4月11日，因無(wú)錫尚德總裁唐駿“失聯(lián)”而牽出的硅料走私案件，使得多晶硅進(jìn)口貿(mào)易背后暗藏的灰色利益?zhèn)涫茌浾撽P(guān)注。
長(zhǎng)期以來(lái)，全球多晶硅的產(chǎn)能主要集中在中國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)、歐盟等國(guó)家地區(qū)，而中國(guó)則是最大的多晶硅消費(fèi)市場(chǎng)。在光伏“雙反”貿(mào)易爭(zhēng)端中，出于保護(hù)國(guó)內(nèi)多晶硅行業(yè)正常競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展的考慮，商務(wù)部于2014年8月發(fā)布了《關(guān)于暫停太陽(yáng)能級(jí)多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口的公告》(即“58號(hào)文”)，到2015年9月，加工貿(mào)易手冊(cè)將面臨失效，進(jìn)口多晶硅將不能再通過(guò)加工貿(mào)易方式開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。但由于國(guó)內(nèi)的多晶硅生產(chǎn)成本相對(duì)較高，在利益的驅(qū)使下，國(guó)外多晶硅仍不斷壓低價(jià)格沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，甚至通過(guò)非法渠道走私進(jìn)入中國(guó)。
“國(guó)內(nèi)本土硅料與走私進(jìn)口硅料價(jià)格差可達(dá)10%。受到利益驅(qū)動(dòng)，硅片走私在業(yè)內(nèi)普遍存在?！敝型额檰?wèn)新能源行業(yè)研究員沈宏文對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，一些不法貿(mào)易商采取規(guī)避措施，將大量的美國(guó)進(jìn)口多晶硅虛報(bào)金屬硅(工業(yè)硅粉)走私通關(guān)，以逃避關(guān)稅。
多晶硅貿(mào)易亂象
作為光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游的基礎(chǔ)原料，多晶硅市場(chǎng)價(jià)格曾一度跌宕起伏，直接左右著不少光伏企業(yè)的命運(yùn)走向。
記者了解到，自2007年以來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的推動(dòng)，多晶硅產(chǎn)能急劇擴(kuò)張。不久后，隨著低端產(chǎn)能過(guò)剩、生產(chǎn)成本倒掛等問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，多晶硅價(jià)格一落千丈，加上國(guó)外企業(yè)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)近90%的多晶硅企業(yè)一度瀕臨破產(chǎn)邊緣。
在2012年前后，國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)能大幅增加，與此同時(shí)，歐美等國(guó)家對(duì)中國(guó)光伏實(shí)行“雙反”，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)增速下降。彼時(shí)，多晶硅市場(chǎng)價(jià)格由曾經(jīng)的300萬(wàn)元/噸一度下降至12萬(wàn)元/噸。時(shí)至今日，多晶硅的價(jià)格依然在10萬(wàn)~12萬(wàn)元/噸的低價(jià)徘徊。
在此背景下，中國(guó)于2014年先后對(duì)自美國(guó)、韓國(guó)、歐盟進(jìn)口的太陽(yáng)能級(jí)多晶硅實(shí)施了“雙反”措施。其中，自美國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能級(jí)多晶硅被征收53.3%~57%反傾銷(xiāo)稅，韓國(guó)方面征收的稅率為2.4%~48.7%。
盡管如此，擁有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的國(guó)外多晶硅產(chǎn)品卻依然源源不斷的沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，甚至通過(guò)不法途徑走私進(jìn)入中國(guó)。
“進(jìn)口多晶硅走私問(wèn)題在以前一直存在，主要還是受利益的驅(qū)使?！敝袊?guó)可再生能源學(xué)會(huì)一位不愿具名的專家向記者坦言，與國(guó)內(nèi)同行相比，此前國(guó)外廠家的生產(chǎn)工藝成本較低，具備明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，這對(duì)于電池組件制造商來(lái)說(shuō)，肯定更受歡迎。但由于高額的進(jìn)口關(guān)稅，不排除一些貿(mào)易商會(huì)通過(guò)走私避稅等方式來(lái)攫取利益。
沈宏文解釋稱，金屬硅的進(jìn)口稅率只有百分之幾，相比超過(guò)40%和50%的稅率，幾乎可以忽略不計(jì)。按照目前國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能多晶硅1噸售價(jià)12萬(wàn)元計(jì)算，從美國(guó)進(jìn)口多晶硅，需繳納57%的稅率，僅1噸的偷稅額度就將達(dá)到6.84萬(wàn)元。
記者從海關(guān)總署獲悉，截至去年，湛江海關(guān)、上海海關(guān)、黃埔海關(guān)等均查獲過(guò)多起多晶硅進(jìn)出口貿(mào)易違法案件。根據(jù)海關(guān)總署的通報(bào)，在2013年，深圳一家貿(mào)易商從日本采購(gòu)108噸廢硅材料，意圖謊報(bào)為原生多晶硅材料走私進(jìn)口，倒賣(mài)給江蘇某公司，后被長(zhǎng)沙海關(guān)查獲。
另?yè)?jù)《證券日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，去年下半年，浙江海關(guān)查獲了一批被偽裝成工業(yè)硅粉從美國(guó)進(jìn)口的顆粒硅，數(shù)量可能達(dá)到了幾百噸甚至更多。
不僅如此，盡管中國(guó)對(duì)來(lái)自美國(guó)、韓國(guó)、歐盟進(jìn)口的太陽(yáng)能級(jí)多晶硅實(shí)施了“雙反”，但一些貿(mào)易商卻大打擦邊球，采取規(guī)避的方式，通過(guò)繞道臺(tái)灣地區(qū)再進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)。中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)的一份分析報(bào)告指出，去年11月，從美國(guó)和臺(tái)灣進(jìn)口多晶硅總量為1478噸，這與加工貿(mào)易方式未封堵前單獨(dú)從美國(guó)進(jìn)口的數(shù)量相差無(wú)幾，因此推斷從臺(tái)灣進(jìn)口的多晶硅絕大部分是從美國(guó)進(jìn)入臺(tái)灣，經(jīng)加工成鑄錠后再轉(zhuǎn)口至中國(guó)。
“雙反”漏洞爭(zhēng)議
由于上述繞道臺(tái)灣的反規(guī)避現(xiàn)象日益顯著，嚴(yán)重削弱了“雙反”及“58號(hào)文件”的有效力，因此，業(yè)內(nèi)關(guān)于呼吁封堵臺(tái)灣轉(zhuǎn)口漏洞的聲音一直此起彼伏。
中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)分析師劉晶指出，美國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)三個(gè)主要多晶硅生產(chǎn)大國(guó)的多晶硅已經(jīng)嚴(yán)重依賴中國(guó)光伏市場(chǎng)來(lái)消化，價(jià)格再低，只要有渠道，都會(huì)想方設(shè)法涌入中國(guó)市場(chǎng)，否則就會(huì)積壓造成停產(chǎn)。
公開(kāi)資料顯示，中國(guó)進(jìn)口的多晶硅約有80%都是采用加工貿(mào)易這種方式進(jìn)口的。因此，曾有聲音認(rèn)為，中國(guó)對(duì)國(guó)外多晶硅的“雙反”措施形同虛設(shè)，起不到應(yīng)有的效果。
這意味著如若不嚴(yán)格執(zhí)行“58號(hào)”文件，堵住加工貿(mào)易進(jìn)口漏洞，國(guó)外多晶硅仍可能會(huì)源源不斷傾銷(xiāo)至中國(guó)，繼續(xù)擠壓國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)的生存空間。
然而，事實(shí)上關(guān)于是否禁止多晶硅加工貿(mào)易，以及“58號(hào)”文件的存廢問(wèn)題，光伏業(yè)界一直存在明顯分歧。
“對(duì)于是否該禁止多晶硅加工貿(mào)易，不同的企業(yè)有各自的利益考量，所以爭(zhēng)議很大，”一位光伏企業(yè)人士向記者表示，“呼吁封堵漏洞，徹底關(guān)停加工貿(mào)易的，基本上都是上游多晶硅企業(yè)，因?yàn)閲?guó)外的低價(jià)產(chǎn)品會(huì)對(duì)他們?cè)斐芍苯拥臎_擊。”
但該人士同時(shí)表示，中游的電池組件制造商則希望能繼續(xù)延緩多晶硅加工貿(mào)易的期限，畢竟國(guó)外的多晶硅產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)低廉，一旦禁止加工貿(mào)易，改用一般貿(mào)易方式進(jìn)口，就會(huì)增加進(jìn)口關(guān)稅等費(fèi)用，直接拉升企業(yè)生產(chǎn)制造的原料成本，進(jìn)而削弱企業(yè)的盈利能力。
“寄希望于政府的政策保護(hù)求存終究不是一個(gè)長(zhǎng)久之計(jì)，”上述專家向記者表示，“這是一把雙刃劍，在扶持多晶硅企業(yè)的情況下，可能會(huì)損害到中游的部分電池組件企業(yè)的利益，最終的發(fā)展出路還是要降低成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！?br/>
值得慶幸的是，目前情況正在好轉(zhuǎn)。4月15日，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王勃華公開(kāi)表示，2015年我國(guó)多晶硅產(chǎn)量超過(guò)16.5萬(wàn)噸，超過(guò)歐美等國(guó)家，成為全球供應(yīng)的主力。并且多晶硅骨干企業(yè)的成本現(xiàn)在普遍低于國(guó)外的成本。如今國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)在成本、價(jià)格方面已經(jīng)非常有競(jìng)爭(zhēng)力。
