“在電能替代實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中，政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社區(qū)以及個(gè)人等利益相關(guān)方及行為者，要通過(guò)建立合作型伙伴關(guān)系，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活等進(jìn)行管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。
社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。請(qǐng)您介紹一下什么是社會(huì)治理?
呂維霞(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授)：治理的含義是政府組織企業(yè)和社會(huì)力量創(chuàng)造公共價(jià)值的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與運(yùn)作。社會(huì)治理是指政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等多種主體通過(guò)平等的合作、對(duì)話、協(xié)商、溝通等方式，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程。
在我國(guó)，社會(huì)治理是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會(huì)組織等多方面治理主體參與，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng)，是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問(wèn)題，完善社會(huì)福利，保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過(guò)程。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！鄙鐣?huì)治理的核心意義是什么?
呂維霞：傳統(tǒng)的科層管理只強(qiáng)調(diào)政府單方面的作用，而治理強(qiáng)調(diào)政府以及政府以外力量的共同參與，治理的目標(biāo)在于創(chuàng)造公共價(jià)值，之所以強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造，是因?yàn)檫@些價(jià)值在治理形態(tài)出現(xiàn)之前可能是不存在的或憑借單一主體無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。
合作治理是介于政府治理與自治理之間的復(fù)合性治理模式，其基本特征是不同治理主體為解決共同事務(wù)而對(duì)各方治理性資源進(jìn)行的交換和共享。協(xié)同治理本質(zhì)上是通過(guò)在共同處理復(fù)雜社會(huì)事務(wù)過(guò)程中多元主體間的相互關(guān)系的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同行動(dòng)和資源共享。
協(xié)同治理能夠有助于社會(huì)公眾民主意識(shí)的增強(qiáng)和民主參與的提升，有助于政府職能轉(zhuǎn)換的推進(jìn)和服務(wù)型政府的達(dá)成，有助于政府主導(dǎo)的公共物品和公共服務(wù)的供給，有助于公共政策效能的優(yōu)化和實(shí)現(xiàn)。
在能源革命中，能源消費(fèi)革命直接關(guān)系到社會(huì)中的每一個(gè)個(gè)體。社會(huì)治理理念能否在一定程度上推動(dòng)能源消費(fèi)革命進(jìn)程?如何推動(dòng)?
呂維霞：能源消費(fèi)革命要求在全社會(huì)范圍內(nèi)各領(lǐng)域提高能效，只有充分動(dòng)員企業(yè)和公眾來(lái)節(jié)約能源，使用新能源，才能有效改善國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。因此，社會(huì)治理理念在能源消費(fèi)革命中的應(yīng)用，能夠在一定程度上推動(dòng)能源消費(fèi)革命的進(jìn)程。
在能源消費(fèi)革命過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮各利益相關(guān)方的作用，改變僅由政府或個(gè)別企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的局面。十八屆三中全會(huì)用“社會(huì)治理”代替了原先的“社會(huì)管理”，而且直接將社會(huì)治理與深化改革的總目標(biāo)結(jié)合在一起，申明“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睆纳鐣?huì)管理到社會(huì)治理，盡管只有一字之差，卻是在制度設(shè)計(jì)、資源調(diào)動(dòng)模式、社會(huì)分工與合作、社會(huì)監(jiān)管等重要方面戰(zhàn)略思路的改變。
要在能源消費(fèi)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)治理的理念，必須從治理要素進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。在政府與各類(lèi)社會(huì)組織和公民個(gè)人方面，進(jìn)行科學(xué)分工，明確職責(zé)，調(diào)配好資源;在制度設(shè)計(jì)上，制定科學(xué)有效的可執(zhí)行的規(guī)范和法律法規(guī)，用以明確分工、加強(qiáng)激勵(lì)和監(jiān)管;建立政府與企業(yè)、社會(huì)組織合作的有效模式，包括溝通機(jī)制和合作模式;不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳，讓能源替代對(duì)環(huán)境的重要意義獲得全民共識(shí)，構(gòu)建全民共同參與環(huán)境保護(hù)的文化價(jià)值體系。只要上述方面做到位，就一定能有效地實(shí)施電能替代工程。
電能替代是推動(dòng)能源消費(fèi)革命的重要舉措，若要最終達(dá)到全民共建共享的格局，關(guān)鍵因素有哪些?
呂維霞：電能替代是一項(xiàng)全社會(huì)的系統(tǒng)工程，需要各方參與。從社會(huì)治理的角度出發(fā)，建立全民共建共享的格局，關(guān)鍵在于通過(guò)社會(huì)治理改革的創(chuàng)新，激發(fā)社會(huì)各方參與電能替代和能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)造性、積極性，激發(fā)社會(huì)活力。
換言之，政府、市場(chǎng)和公民以及社會(huì)組織之間需要一個(gè)合作的良性互動(dòng)機(jī)制。這個(gè)機(jī)制應(yīng)該以多樣化的宣傳教育為基礎(chǔ)，以責(zé)任明晰的能源消費(fèi)革命法律體系為保障，以有效的扶持與激勵(lì)政策為動(dòng)力。首先，多樣化宣傳教育工作是形成電能替代的社會(huì)共識(shí)和轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)觀念的保障。與此同時(shí)，宣傳方式需要多樣化、長(zhǎng)期化，并且深入到人們生活的方方面面。
多樣化、常態(tài)化和細(xì)微化的宣傳能夠幫助公民形成良好的能源消費(fèi)習(xí)慣和環(huán)境道德，使得公民能夠抑制不合理能源消費(fèi)，親身參與綠色消費(fèi)。健全的法律和嚴(yán)格的執(zhí)法是電能替代成功的保證。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的根本是加快實(shí)現(xiàn)低碳能源結(jié)構(gòu)、先進(jìn)能源效率、改革體制機(jī)制、提升科技水平。
要實(shí)現(xiàn)這些必須有能源法律制度的保障和創(chuàng)新。在設(shè)計(jì)能源法律制度的過(guò)程中，應(yīng)從大能源的角度出發(fā)，以安全、效率、環(huán)保為理念，突出高效合理利用能源，并更加注重可操作性和配套性。與此同時(shí)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專(zhuān)利技術(shù)保護(hù)力度，加強(qiáng)能源管理和監(jiān)管體系建設(shè)，深化能源定價(jià)機(jī)制、能源資源財(cái)稅制度、電力市場(chǎng)化等方面的改革，完善環(huán)境保護(hù)稅和碳稅方案，完善綠色稅制體系。
相對(duì)于剛性的政策、法律和制度，扶持、動(dòng)員、激勵(lì)和依靠社會(huì)力量來(lái)促進(jìn)電能替代政策落實(shí)是比較現(xiàn)實(shí)可行的做法。在政府主導(dǎo)或者引導(dǎo)下，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制或道德激勵(lì)激發(fā)社會(huì)各方參與合作，既能最大限度地滿足社會(huì)需求，解決政府失靈的問(wèn)題，又能使政府從包攬一切的財(cái)政和事務(wù)重負(fù)中解脫出來(lái)。
總而言之，構(gòu)建一個(gè)政府、企業(yè)、公民等相關(guān)利益主體的協(xié)同治理體系，是建立在多樣化的宣傳教育，高效的法律體系和制度設(shè)計(jì)，有效的扶持和激勵(lì)政策的基礎(chǔ)上的。政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等利益相關(guān)方及行為者，在此基礎(chǔ)上建立合作型伙伴關(guān)系，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。
