中國(guó)風(fēng)電近年來(lái)雖然取得的成績(jī)值得肯定，但是也走過(guò)很多彎路，而這些彎路是每一位風(fēng)電行業(yè)從業(yè)者都必須謹(jǐn)記與避免的。
目前，風(fēng)能在全球范圍內(nèi)已安裝超過(guò)500GW，成為全球多地的新生代發(fā)電主要來(lái)源。在2016年內(nèi)，全球風(fēng)電投資額達(dá)1,125億美元，現(xiàn)有工作人員120萬(wàn)人，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)已是當(dāng)今全球發(fā)展最快的行業(yè)之一。而風(fēng)電則成為實(shí)現(xiàn)未來(lái)可持續(xù)能源的主要驅(qū)動(dòng)力。
中國(guó)顯然是世界風(fēng)電崛起的重要力量。截至2016年底，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)1.69億千瓦，占全球容量的34.7%，是世界第一風(fēng)電大國(guó)，容量是美國(guó)的兩倍。數(shù)據(jù)顯示，2017年4月我國(guó)風(fēng)電當(dāng)月發(fā)電量249億千瓦小時(shí)，當(dāng)月同比上漲15.4%，1-4月累計(jì)發(fā)電量871.7億千瓦小時(shí)，累計(jì)同比上漲19.8%，風(fēng)電發(fā)電量比重達(dá)5.22%。
然而，關(guān)于中國(guó)風(fēng)電發(fā)展，雖然取得的成績(jī)值得肯定，但是也走過(guò)很多彎路，而這些彎路是每一位風(fēng)電行業(yè)從業(yè)者都必須謹(jǐn)記與避免的。
那么，中國(guó)風(fēng)電發(fā)展到底走了哪些彎路呢？我們不妨聽(tīng)聽(tīng)龍?jiān)措娏瘓F(tuán)股份有限公司黨委書(shū)記、副總經(jīng)理黃群怎么說(shuō)。
我國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)自《可再生能源法》頒布以來(lái)已蓬勃發(fā)展了十余年，站在國(guó)家節(jié)能減排大業(yè)的高度回顧可再生能源發(fā)展的歷史，成績(jī)是肯定的，但是走的彎路和教訓(xùn)也是慘痛的，有些問(wèn)題時(shí)至今日也沒(méi)有很好的研究和解決。歸根結(jié)底，問(wèn)題的根源就是“有法不依”，責(zé)任不落實(shí)，相關(guān)各方只顧眼前利益，任意侵占可再生能源的權(quán)利，擾亂了可再生能源的市場(chǎng)秩序，這些確實(shí)值得各方認(rèn)真反思。
1.有法不依，《可再生能源法》貫徹落實(shí)打折扣
《可再生能源法》是我國(guó)保障可再生能源發(fā)展的基本大法，也是企業(yè)投資評(píng)估可再生能源的根本依據(jù)和宗旨。法律中明確要求，“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。未全額收購(gòu)可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并由國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款”。但相關(guān)各方遇到利益矛盾就習(xí)慣性地犧牲可再生能源，把節(jié)能減排拋在一邊，明目張膽的有法不依，有些問(wèn)題遠(yuǎn)未達(dá)到技術(shù)層面，是管理協(xié)調(diào)的問(wèn)題。
面對(duì)當(dāng)前國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼不足、棄風(fēng)限電等情況，一些政府部門(mén)一方面為了增加可再生能源發(fā)電比重，掩蓋棄風(fēng)限電的問(wèn)題，迫使企業(yè)參與電量讓利交易，其本質(zhì)是利用國(guó)家可再生能源專項(xiàng)資金來(lái)解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理機(jī)制中存在的問(wèn)題。另一方面為解決補(bǔ)貼資金不足，又片面強(qiáng)調(diào)可再生能源成本下降空間大，風(fēng)電企業(yè)利潤(rùn)高，強(qiáng)推平價(jià)上網(wǎng)，忽視了減排的意義。同時(shí)由于很多歷史欠賬問(wèn)題還沒(méi)有解決，又與很多新政策混雜在一起，沒(méi)有分開(kāi)研究，使得我們的可再生能源事業(yè)原本只要正常按照制度和法律辦的事情，卻陷入了“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的怪圈，不僅讓企業(yè)無(wú)法評(píng)估項(xiàng)目回報(bào)，更加重了經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。龍?jiān)措娏υ诟拭C、新疆風(fēng)電也有決策失誤的地方，投產(chǎn)后項(xiàng)目限電異常嚴(yán)重，遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)值，這有我們對(duì)電力市場(chǎng)研究不夠的原因，但主要原因還是我們過(guò)于相信地方政府和電網(wǎng)承諾。
能源主管部門(mén)是行業(yè)規(guī)則的制定者，更應(yīng)積極推動(dòng)《可再生能源法》的貫徹執(zhí)行。
2.部分風(fēng)電制造商急功近利、因小失大，不重視技術(shù)進(jìn)步
風(fēng)電發(fā)展初期一些風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)自律意識(shí)淡薄，利用在地方建設(shè)總裝分廠的方式圈占風(fēng)力資源，夸大求全，急功近利，并通過(guò)地方政府強(qiáng)迫進(jìn)入本地的風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)使用本地設(shè)備，造成了不必要的重復(fù)建設(shè)，擾亂了市場(chǎng)秩序。比如之前在吉林通榆、甘肅酒泉擴(kuò)張建設(shè)的風(fēng)電制造廠基本都已處于停產(chǎn)狀態(tài)?；剡^(guò)頭來(lái)看，企業(yè)、政府、制造商任何一方都沒(méi)有得到實(shí)惠。
3.部分風(fēng)電開(kāi)發(fā)商慘烈競(jìng)爭(zhēng)，胡亂報(bào)價(jià)，破壞了市場(chǎng)秩序
風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)是推動(dòng)風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展的主體，但開(kāi)發(fā)投資主體過(guò)多、開(kāi)發(fā)能力差異大、開(kāi)發(fā)秩序混亂的問(wèn)題也是客觀存在。大多數(shù)風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)重發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模，輕發(fā)電量水平、運(yùn)行管理和盈利能力，甚至一些國(guó)有風(fēng)電開(kāi)發(fā)商目光短淺，盲目任意向地方政府承諾各種條件，“拉投資企業(yè)、找配套產(chǎn)業(yè)、建大樓蓋中心”，最終有的雖未兌現(xiàn)，但是卻助長(zhǎng)了地方政府出臺(tái)很多限制風(fēng)電開(kāi)發(fā)商的約束條件，此類做法破壞了正常的風(fēng)電投資開(kāi)發(fā)環(huán)境。
4.電網(wǎng)沿襲守舊思路，沒(méi)有主動(dòng)適應(yīng)可再生能源的快速發(fā)展
當(dāng)前電網(wǎng)還在強(qiáng)調(diào)風(fēng)電等可再生能源的隨機(jī)性給調(diào)度帶來(lái)了困難，沒(méi)有根據(jù)可再生能源發(fā)電特點(diǎn)，改進(jìn)調(diào)度技術(shù)，完善相關(guān)規(guī)范，給可再生能源并網(wǎng)消納造成了很多限制。中國(guó)在僅有5%的非水可再生能源電量的情況下就出現(xiàn)了20%以上的限電損失，與先進(jìn)國(guó)家相比差距很大，有悖于國(guó)家發(fā)展可再生能源的初衷，也不符合我國(guó)電網(wǎng)作為全世界最大電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)行水平。
歐洲有先進(jìn)的需求側(cè)管理、實(shí)時(shí)電力供需平衡體系（調(diào)度技術(shù)）以及提高能源效率的技術(shù)，在其風(fēng)電、光電平均電量占比數(shù)倍于中國(guó)的情況下，仍能夠做到幾乎沒(méi)有限電。這些國(guó)家的電網(wǎng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)，均深入研究并結(jié)合自身市場(chǎng)規(guī)則充分利用了新能源出力特性的統(tǒng)計(jì)規(guī)律，也用事實(shí)證明了，即使不依賴儲(chǔ)能等未來(lái)的技術(shù)突破，也能實(shí)現(xiàn)可觀的新能源替代。我們的電網(wǎng)部門(mén)依然沿用老制度、老辦法，導(dǎo)致無(wú)法根本解決新問(wèn)題。
歸根結(jié)底，未來(lái)可再生能源還要投入幾萬(wàn)億，穩(wěn)定、長(zhǎng)久、守信的政策環(huán)境是健康發(fā)展的前提，追求技術(shù)進(jìn)步，加快創(chuàng)新是我們保持可持續(xù)發(fā)展的取勝之道。
