我國(guó)生活垃圾的處理方式主要有衛(wèi)生填埋和焚燒兩種。衛(wèi)生填埋是根據(jù)垃圾自然降解原理，采用嚴(yán)格的科學(xué)管理手段，使垃圾不對(duì)周圍環(huán)境造成污染的綜合性方法，優(yōu)點(diǎn)的技術(shù)成熟、投資成本低、對(duì)垃圾要求低;缺點(diǎn)是占用土地面積較大，且可能發(fā)生滲漏，造成二次污染。垃圾焚燒是指將垃圾置于850攝氏度以上高溫環(huán)境中，使垃圾中的活性成分經(jīng)過(guò)氧化轉(zhuǎn)化成性質(zhì)穩(wěn)定的殘?jiān)尫艧崃坎⒂糜诠峒鞍l(fā)電，優(yōu)點(diǎn)是能量利用效率高、對(duì)環(huán)境造成影響小、占地面積小;缺點(diǎn)是初期投資大、技術(shù)要求較高。
目前我國(guó)生活垃圾處理模式主要以衛(wèi)生填埋為主
目前，衛(wèi)生填埋是我國(guó)生活垃圾處理中的主流方式。因其方法簡(jiǎn)單、投資少、可以處理所有種類的垃圾的優(yōu)點(diǎn)，世界各國(guó)廣泛沿用這一方法。根據(jù)住建部2018年1月發(fā)布的《2016年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，在我國(guó)生活垃圾處理方式中，衛(wèi)生填埋占據(jù)著60%的份額。
但由于近年來(lái)城鎮(zhèn)化腳步加快，房地產(chǎn)以及建筑行業(yè)快速發(fā)展，空間越來(lái)越少。此外，由于置于填埋場(chǎng)中的生活垃圾將不可能返回到生態(tài)循環(huán)中去，即衛(wèi)生填埋是不符合生態(tài)學(xué)原理的一種暫代技術(shù)，將來(lái)會(huì)被更加先進(jìn)、合理的處置技術(shù)所替代的。
填埋場(chǎng)數(shù)量不斷增加 但增加速度逐漸下降
根據(jù)住建部2018年最新數(shù)據(jù)，自2012年起我國(guó)衛(wèi)生填埋場(chǎng)數(shù)量逐年增長(zhǎng)，2016年增長(zhǎng)至657座，較2015年增長(zhǎng)了17座;日均無(wú)害化處理能力為35.01萬(wàn)噸/日，較2015年增加了0.6萬(wàn)噸/日;填埋垃圾量1.19億噸，較2015年增加了0.04億噸。盡管填埋處理總量有所增加，但衛(wèi)生填埋占無(wú)害化總量比例繼續(xù)保持逐年降低的趨勢(shì)，填埋占比從2015年的64%下降至60%。隨著“十三五”規(guī)劃的進(jìn)一步推行，越來(lái)越多的填埋場(chǎng)將進(jìn)入封場(chǎng)階段。
全國(guó)垃圾填埋走東低中西高的趨勢(shì)
我國(guó)垃圾填埋廠分布較為均勻，整體來(lái)看東部垃圾廠比中部多40多座，比西部多70多座。在垃圾填埋廠數(shù)量上，東部占39%，中部占33%，西部占28%。但從垃圾填埋量來(lái)看，東部地區(qū)占據(jù)全國(guó)垃圾填埋量的一半份額，垃圾填埋處理能力較強(qiáng)。
我國(guó)各地區(qū)填埋處理占生活垃圾無(wú)害化比例保持著東低中西高的趨勢(shì)，我國(guó)東部、中部和西部地區(qū)的生活垃圾填埋處理占無(wú)害化比例分別為52.1%、71.4%和71.2%。其中西部地區(qū)的填埋處理量占無(wú)害化比例相對(duì)東中部地區(qū)較為明顯，主要來(lái)自于焚燒處理占比的大幅增長(zhǎng)。
發(fā)達(dá)國(guó)家以焚燒處理為主
由于焚燒技術(shù)可以最大程度地減少填埋量，減少生活垃圾填埋占用的土地容積;在焚燒過(guò)程中可以徹底分解各種有機(jī)物，特別是有害有機(jī)物，從源頭防止這些有機(jī)物對(duì)環(huán)境和人體健康的影響，包括可以避免在有機(jī)物降解過(guò)程中產(chǎn)生滲濾液、惡臭和溫室氣體——甲烷;同時(shí)還可以在焚燒垃圾過(guò)程中回收一部分熱能，如余熱發(fā)電。因此，焚燒已經(jīng)成為各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家生活垃圾處理的主要方式。
但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的垃圾焚燒處理比例較低。瑞士垃圾焚燒處理比例高達(dá)80%，日本和丹麥分別為73%、70%，而中國(guó)僅為38%。在城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)和垃圾“無(wú)害化、減量化、資源化”的要求下垃圾焚燒將是大勢(shì)所趨。
填埋方式占比不斷下降 焚燒占比逐年攀升
從歷史上看，填埋雖一直是主流模式，但近年來(lái)，填埋處理的垃圾占比持續(xù)下降，從2010年的78%下降至2016年的60%，2017年約下降至55%。我國(guó)填埋處理為主的垃圾處理結(jié)構(gòu)將逐步向焚燒為主轉(zhuǎn)變。一方面是由于當(dāng)前我國(guó)各地城市土地價(jià)格普遍呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，造成垃圾填埋的成本走高，另一方面在于城鎮(zhèn)化率的推進(jìn)造成城市用地緊張，基礎(chǔ)設(shè)施用地供給整體呈現(xiàn)萎縮趨勢(shì)，垃圾填埋場(chǎng)的用地受限。垃圾衛(wèi)生填埋的處理方式受到土地市場(chǎng)量?jī)r(jià)兩方面的擠壓，在垃圾處理市場(chǎng)占據(jù)的份額逐步縮小。
注：2017年為預(yù)測(cè)量，住建部暫未公布2017年數(shù)據(jù)。
近年來(lái)我國(guó)生活垃圾焚燒及垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展迅速。2017年新投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒廠超過(guò)50座，與2016年相比，有大幅度增加，也是歷年來(lái)建成投入運(yùn)行生活垃圾焚燒發(fā)電廠最多的一年。截至2017年年底內(nèi)地建成并投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠約303座、總處理能力為30.4萬(wàn)噸/日，總裝機(jī)約為6280MW。其中采用爐排爐的焚燒發(fā)電廠有220座，合計(jì)處理能力達(dá)到22.8萬(wàn)噸/日，裝機(jī)達(dá)到4380MW。而在2018第十二屆固廢戰(zhàn)略論壇上了解到，至2018年底我國(guó)建設(shè)投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒廠將超過(guò)350座，能力達(dá)到36萬(wàn)噸/日，無(wú)論焚燒發(fā)電廠的數(shù)量還是處理能力都居全球第一。
東部發(fā)達(dá)地區(qū)處理生活垃圾主要以焚燒模式為主
從區(qū)域分布來(lái)看，東部地區(qū)垃圾焚燒處理占比較大，這也是改區(qū)填埋處理方式占比較小的原因。目前，國(guó)內(nèi)的垃圾焚燒發(fā)電廠主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和一些大城市，江蘇省的垃圾處理能力最大，浙江省生活垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)量最多。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越多的城市選擇建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠。
政策支持下 未來(lái)焚燒發(fā)電將是生活垃圾處理主流模式
為了推動(dòng)垃圾焚燒模式的發(fā)展，政府也發(fā)布了多項(xiàng)政策。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中提到，到2020年底，建立較為完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系，并要求生活垃圾焚燒處理設(shè)施應(yīng)落實(shí)日常監(jiān)管與定期監(jiān)督性監(jiān)測(cè)制度，以生活垃圾焚燒廠為重點(diǎn)，加快建立生活垃圾焚燒廠運(yùn)營(yíng)月報(bào)制度、年報(bào)制度，并按要求主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)信息。至2020年底，生活垃圾焚燒處理率將達(dá)到50%以上。環(huán)保政策驅(qū)動(dòng)和國(guó)家對(duì)PPP模式的提倡為垃圾焚燒行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)良好的機(jī)遇。
未來(lái)，垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)逐漸在我國(guó)發(fā)展成為垃圾處理的主流方式，2020年預(yù)計(jì)焚燒處理模式將占生活垃圾處理54%的比重。十三五期間，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)將持續(xù)增長(zhǎng)，但增速會(huì)逐步放緩;根據(jù)“十三五”的規(guī)劃，新增焚燒能力繼續(xù)集中在東部沿海地區(qū)且項(xiàng)目平均規(guī)模相對(duì)大，并隨之逐步向中西部及二三線城市轉(zhuǎn)移但項(xiàng)目平均規(guī)模有所下降。商業(yè)模式上垃圾焚燒已從傳統(tǒng)BOT向DBO、O&M、EPC等延伸，未來(lái)將逐步向PPP模式發(fā)展，并轉(zhuǎn)戰(zhàn)綜合環(huán)境服務(wù)。
此外，隨著生活垃圾處理主流從衛(wèi)生填埋逐步向垃圾焚燒轉(zhuǎn)移，“十三五”期間，填埋處置比例將持續(xù)下降，原生垃圾填埋量將顯著減少垃圾，填埋場(chǎng)將主要作為填埋焚燒殘?jiān)蛻?yīng)急使用。同時(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)仍有大量的填埋場(chǎng)，特別是簡(jiǎn)易堆場(chǎng)，進(jìn)入封場(chǎng)階段，填埋工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)為封場(chǎng)修復(fù)和二次污染控制，以及存量垃圾的綜合整治等內(nèi)容，填埋場(chǎng)封場(chǎng)是“十三五”期間的重點(diǎn)方向。
以上數(shù)據(jù)分析均來(lái)自前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國(guó)生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展前景與投資預(yù)測(cè)分析報(bào)告》。
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