中發(fā)9號文頒發(fā)以來，我國電力市場化改革在電力市場“中國化”的道路上又經(jīng)歷了4年艱難的探索歷程。一方面，改革取得了顯著的成績，但另一方面也迫切需要更加明確的方向指引、研究解決好改革中遇到的重要問題。本文就這兩個方面談點個人的認識和看法。
我國電力市場化改革在“中國化”的道路上探索前行，取得了顯著成績
回顧頭來看這一輪的電力市場化改革，我們可以歸結(jié)為以下幾個特征：
一是延續(xù)著“管住中間，開放兩頭”的電力市場改革總體設(shè)計思路。在上一輪電力體制改革中，我國實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，組建了5大發(fā)電集團，基本完成了發(fā)電側(cè)市場主體的培育。在本輪改革中，重點是放在售電側(cè)市場方面，絕大多數(shù)省份都開放了售電側(cè)市場，基本完成了購電側(cè)市場主體的培育。在“放開兩頭”、形成多買多賣市場格局的基礎(chǔ)上，通過多種市場機制和模式的建立進行市場化改革的探索。與此同時，輸配電價改革取得了積極進展，為“管住中間”創(chuàng)造了條件。這一改革思路符合網(wǎng)絡(luò)類公共服務(wù)行業(yè)的市場管制理論，也是國際上電力市場化改革的通行做法，市場參與各方在這個問題上沒有多大分歧。2018年8月28日，中國國電集團公司與神華集團有限責任公司重組成立國家能源集團公司，與培育多市場主體的改革大方向不完全一致，但這并不意味著否定國家電力市場化改革的大方向。只是在市場設(shè)計時需要更多地考慮市場力風險防范問題，最大限度地避免市場主體減少對市場運營帶來的負面影響。
二是采取了“百花齊放，百家爭鳴”的電力市場化改革實施路徑。上一輪改革中，根據(jù)5號文件精神，國家層面確定了東北、華東區(qū)域開展電力市場試點，制訂了實施方案，編制了運營規(guī)則，并從國家層面大力推動實施。本輪改革不再是自上而下的全面設(shè)計和推動，而是鼓勵地方政府先行先試。國家層面只提市場化改革總體要求，而具體方案和規(guī)則由地方政府主導編寫并啟動實施，鼓勵地方政府從多個方面分頭并進，各個突破，形成了“百花齊放”的改革態(tài)勢，成功營造出了聲勢浩大、勢在必行的電力市場改革良好氛圍。
三是選擇了“先起步，后規(guī)范”的電力市場化改革實施策略。從各地已經(jīng)出臺的實施方案和運營規(guī)則來看，強調(diào)市場先運營起來。各地的市場主體開始培育，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用也得到了一定程度的發(fā)揮。但是，在市場設(shè)計中，普遍顯得線條相對較粗，不同的市場規(guī)則之間存在重復、交叉，省間壁壘相對嚴重，對一些細節(jié)問題，如市場風險防范問題、市場監(jiān)管問題，普遍缺乏深入研究和考慮。這些不足和問題在市場建設(shè)推進過程中隨著經(jīng)驗的積累在逐步改正和規(guī)范。這樣的實施策略可以實現(xiàn)市場的較快起步，雖然在實施過程中也出現(xiàn)了一些問題，但從當前我國迫切需要見到改革成效這一目標要求的角度來看，這樣的策略是可以理解和接受的。
基于上述改革方略，經(jīng)過4年的艱苦努力，我國電力市場化改革取得了顯著成效，主要歸結(jié)為以下幾個方面：
一是成功營造了市場化改革良好氛圍，思想認識得到了進一步統(tǒng)一。9號文明確了電力市場化改革方向，1027號文件進一步強調(diào)了不要對逃避市場存在僥幸心理。政府也好，企業(yè)也好，從思想上逐步接受市場。雖然有的地方在市場運營中出現(xiàn)了一些問題，但是市場參與各方都在研究考慮如何完善市場、迎難而上，而不是選擇退回計劃模式、前功盡棄。
二是民營資本規(guī)?；M入，市場主體多元化使得市場改革呈現(xiàn)出不可掉頭之勢。隨著售電側(cè)市場改革的突破和推進，民營的售電公司規(guī)模不斷壯大，形成了推進電力市場化改革的中堅力量。在這樣的背景下，誰都沒有剝奪具有民營背景的售電公司參與電力市場的權(quán)力。多元化的市場主體另一個好處是有利于電力市場規(guī)范運營，實現(xiàn)真正的市場價格發(fā)現(xiàn)功能。
三是改革在多個方向上取得突破，市場配置資源的決定性作用得到了初步發(fā)揮。電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易市場已經(jīng)在全國絕大多數(shù)省市實質(zhì)性啟動，初步完成了售電側(cè)市場主體的培育，形成了市場化的價格和資源配置方案。國家確定了8個電力現(xiàn)貨市場試點中，已有南方、甘肅、山西進入了試運行，其他省市也在紛紛醞釀啟動。輸配電價基本完成了核定工作，并在多個售電側(cè)市場中實施。電力交易中心實現(xiàn)了相對獨立并基本完成了股份制改造。輔助服務(wù)市場建設(shè)全面推進，多個地區(qū)進入了實質(zhì)性運營并發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
四是市場建設(shè)與運營經(jīng)驗不斷積聚，為建設(shè)并運營好電力市場打下了堅實的基礎(chǔ)。經(jīng)過幾年的實踐經(jīng)驗積累，市場參與各方對電力市場的理解和認識大大加深，電力市場研究從單純學習國外經(jīng)驗轉(zhuǎn)為推動市場機制中國化，從單純市場規(guī)則研究轉(zhuǎn)為推動市場體系建設(shè)，從單純考慮電力市場自身運營效果轉(zhuǎn)為考慮市場運營對上下游和電力行業(yè)未來發(fā)展的影響。這些經(jīng)驗是下階段電力市場建設(shè)的寶貴財富，有利于提高市場建設(shè)的成效、規(guī)避市場運營的風險。
我國電力市場化改革迫切需要更加明確的方向指引和更加務(wù)實的問題解決
成績固然顯著，困難依然重重。由于一些地區(qū)、一些部門對電力市場建設(shè)根本出發(fā)點認識不足，對電力市場知識的理解不夠深入和完備，對電力市場風險的認識和防范措施不夠到位，對電力市場改革中可能出現(xiàn)的問題應(yīng)對策略不夠，導致在市場改革試點過程中，出現(xiàn)了一些不足和問題，也產(chǎn)生了一些負面影響。因此，當前的電力市場化改革迫切需要更加的明確的方向指引，迫切需要妥善處理好遇到的矛盾和問題，否則將影響到下階段改革工作的推進。
1、電力市場化改革亟待來自電力行業(yè)自身發(fā)展需要的內(nèi)在推動力
這一輪改革4年來，電力行業(yè)發(fā)展總體平穩(wěn)，也很好地保障了國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，沒有出現(xiàn)大的波動和問題，因此這一輪市場化改革的推動力集中來自行政力量，缺乏來自電力行業(yè)內(nèi)在發(fā)展需要的改革動力。這正是這一輪改革盡管國家出臺了多個推進改革的文件，但始終讓人感覺到推動力不足的主要原因。
能源清潔化是可以預見的未來。近年來我國清潔能源快速發(fā)展，未來幾年清潔能源發(fā)展將實現(xiàn)從量變到質(zhì)變、從次要矛盾轉(zhuǎn)化為主要矛盾的飛躍，由此帶來人們觀念的轉(zhuǎn)變和政策制訂傾向性的調(diào)整，導致電力行業(yè)發(fā)展模式的變革和微網(wǎng)、儲能等新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生，倒逼運營機制的市場化。我們可以大膽預測，清潔能源的大規(guī)模消納將是來自電力行業(yè)內(nèi)部發(fā)展需要的市場化改革強大推動力。
2、電力市場化改革迫切需要減輕市場建設(shè)的約束和包袱，給予市場建設(shè)以寬松的環(huán)境
市場自有其運行規(guī)律，不以行政要求為轉(zhuǎn)移。長期以來，我國在計劃體制下，讓電力價格承載了太多的關(guān)系國計民生的重大職責，導致了電價長期偏離電力商品的真正價值。這種行業(yè)管理模式已經(jīng)成為了政府的慣性思維，很難在短期內(nèi)徹底改變。這是當前在一些省里開展的發(fā)電企業(yè)與大用戶直接交易演變?yōu)樽兿嘟档碗妰r的手段的根本原因。在這樣的思維模式下，電價漲了不行、波動大了不行，市場建設(shè)的條件變得非?？量蹋嬲氖袌鰴C制難以建立，電力市場建設(shè)變得舉步維艱。因此，電力市場建設(shè)一定要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政管理思維，不能賦予市場太多的承載，給電力市場建設(shè)以寬松的環(huán)境，也使電力市場建設(shè)者放下包袱、輕裝上陣。
3、電力市場化改革迫切需要研究解決改革過程中遇到的“中國化”問題
電力市場建設(shè)與一個國家的政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境密切相關(guān)。西方市場化程度高的國家，長期以來形成的市場環(huán)境使得電力市場化改革主要著眼于市場機制的設(shè)計。在我國市場環(huán)境還處于建設(shè)和完善時期，在電力市場建設(shè)中需要考慮的因素也較西方市場化程度高的國家要更多一些、復雜化程度要更高一些。譬如，我國的發(fā)電市場主體基本上都是國有企業(yè)，相互參股現(xiàn)象十分普遍，考核評價機制較完全市場化的企業(yè)有較大差異，市場行為及其行為約束都呈現(xiàn)出很顯著的“中國特色”。因此，在將國外的電力市場理論應(yīng)用到我國電力市場建設(shè)實踐過程中必須要進行“中國化”設(shè)計和改造。
4、電力市場化改革迫切需要解決好因市場機制建立導致的制度重建和流程重構(gòu)問題
當前，我國已經(jīng)開展的電力市場建設(shè)試點還僅僅局限于電力市場本身。但事實上，電力市場建設(shè)還有很多配套的制度重建和流程重構(gòu)工作要做，這些工作從廣義上來講也是電力市場建設(shè)的重要內(nèi)容，不可或缺。譬如，現(xiàn)行的電力安全管理制度因市場機制的建立帶來的安全責任界定問題、電力調(diào)度規(guī)程因市場機制的建立帶來的流程重構(gòu)和標準修訂問題、電力行政處罰因市場機制的建立帶來的處罰依據(jù)和處罰手段變化問題，等等。
電力市場化改革是一項涉及觀念、技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法律等諸多領(lǐng)域的復雜系統(tǒng)工程，難度很大，注定不可能一蹴而就。因此，電力市場建設(shè)需要堅定改革信念，保持改革定力，做好攻堅克難、打持久戰(zhàn)的思想準備。
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