7月26日，國(guó)務(wù)院對(duì)外公布了《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，規(guī)定石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股，同時(shí)明確表示推進(jìn)電力行業(yè)并購(gòu)重組，這有望揭開(kāi)能源領(lǐng)域企業(yè)重組大幕。
管網(wǎng)領(lǐng)域?qū)嵭袊?guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股
對(duì)于不同類型的能源領(lǐng)域，《意見(jiàn)》給予了不同的調(diào)整要求。
《意見(jiàn)》明確，“石油、天然氣等國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備領(lǐng)域，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或控股。對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)，核電、重要公共技術(shù)平臺(tái)、地質(zhì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用領(lǐng)域，國(guó)防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)中從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全和涉及國(guó)家核心機(jī)密的核心軍工能力領(lǐng)域，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股?！?/p>
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股是國(guó)家一以貫之的政策，是基本原則問(wèn)題，國(guó)有絕對(duì)控股是指國(guó)家資本比例大于50%，所以在絕對(duì)控股的基礎(chǔ)上，混合所有制的空間依舊很大。
近年來(lái)，石油石化公司在混合所有制領(lǐng)域已經(jīng)多有推進(jìn)。中石化是最早開(kāi)展混合所有制嘗試的石油公司之一，原油管道業(yè)務(wù)已成立專業(yè)化子公司運(yùn)作。按照此前中石化的規(guī)劃，在頁(yè)巖氣的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過(guò)程中，包括開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸、銷售以及其他可能增值的領(lǐng)域，推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在非官網(wǎng)領(lǐng)域的銷售領(lǐng)域，中石油湖南銷售公司又宣布與天貓合作，啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+能源”的全新服務(wù)平臺(tái)，率先開(kāi)啟移動(dòng)支付的新服務(wù)模式。中石化完成了銷售公司的重組，引資1000億元，實(shí)現(xiàn)了油服公司的分拆上市，原油管道業(yè)務(wù)已成立專業(yè)化子公司。之后，中石化在全國(guó)多家加油站開(kāi)設(shè)了“易捷汽服店”等多種新興業(yè)務(wù)。
電力再重組或?qū)⒗_(kāi)帷幕
《意見(jiàn)》還提到，統(tǒng)籌走出去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的需要，穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、建筑工程、電力、鋼鐵、有色金屬、航運(yùn)、建材、旅游和航空服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)重組，集中資源形成合力，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)，有效化解相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。
此前，航運(yùn)領(lǐng)域的中海與中遠(yuǎn)、旅游領(lǐng)域的中旅和港中旅、鋼鐵里的寶鋼和武鋼已經(jīng)宣布重組，因此此次提到的電力領(lǐng)域重組讓市場(chǎng)對(duì)于2003年電改后所形成的五大電力央企、十大能源集團(tuán)的格局是否還會(huì)出現(xiàn)動(dòng)向產(chǎn)生期待。
林伯強(qiáng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，現(xiàn)在還不能判斷是否五大電力央企之間會(huì)出現(xiàn)重組，但如果一旦出現(xiàn)電力公司的合并，則利于提高其在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，“有助于降低相關(guān)大型國(guó)企之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，降低其內(nèi)耗影響。如果確有合并，可以有效減少五大發(fā)電集團(tuán)近年來(lái)的重復(fù)建設(shè)和無(wú)效投資，成為巨無(wú)霸型的電力集團(tuán)，為走出去戰(zhàn)略服務(wù)，和國(guó)際一流電力集團(tuán)相抗衡?！蓖瑫r(shí)，林伯強(qiáng)認(rèn)為合并重組的過(guò)程中要平衡和維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷。避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)，更好地發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。
《意見(jiàn)》還關(guān)注能源上下游之間的合作及重組。《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)煤炭、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)鏈上下游中央企業(yè)進(jìn)行重組，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，國(guó)企合并重組，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)哪個(gè)行業(yè)適合更快合并，哪些更慢，是合是分都有底線和邊界。例如煤炭適合較分散布局，重組和做大一些。
《意見(jiàn)》要求積極穩(wěn)妥開(kāi)展并購(gòu)重組。鼓勵(lì)中央企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，以獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源、知名品牌、市場(chǎng)渠道等為重點(diǎn)，積極開(kāi)展并購(gòu)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)質(zhì)量品牌提升。建立健全重組評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)并購(gòu)后企業(yè)的聯(lián)動(dòng)與整合，推進(jìn)管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)、市場(chǎng)、文化和人力資源等方面的協(xié)同與融合，確保實(shí)現(xiàn)并購(gòu)預(yù)期目標(biāo)。并購(gòu)重組中要充分發(fā)揮各企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。
《意見(jiàn)》中還明確了堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、堅(jiān)持尊重市場(chǎng)規(guī)律、堅(jiān)持與改革相結(jié)合、堅(jiān)持嚴(yán)格依法規(guī)范、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本原則，主要目標(biāo)是到2020年，中央企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準(zhǔn)確，功能作用有效發(fā)揮;總體結(jié)構(gòu)更趨合理，國(guó)有資本配置效率顯著提高;發(fā)展質(zhì)量明顯提升，形成一批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流跨國(guó)公司。
