2004到2014年，我國(guó)發(fā)電企業(yè)發(fā)電量年均增速達(dá)15%，裝機(jī)容量有大幅度的提高。中，小發(fā)電企業(yè)先后被淘汰，十年關(guān)停小火電機(jī)組1508萬(wàn)千瓦，新能源發(fā)電企業(yè)數(shù)量加大，傳統(tǒng)火電發(fā)電企業(yè)數(shù)量下降3.5%。
一、中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展存在矛盾
發(fā)布的《2015-2020年中國(guó)電力生產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告》顯示，電力發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一是我國(guó)能源資源約束日益加劇，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限;二是我國(guó)人均用電與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有明顯差距，能源利用效率較低;三是清潔能源發(fā)電缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和剛性約束。
我國(guó)85%的二氧化硫、67%的氮氧化物、70%的煙塵排放來(lái)自于以煤炭為主的化石能源燃燒，我國(guó)東部地區(qū)單位面積年煤炭消耗是世界平均水平的12倍，油耗空間密度是全球平均值的3倍，碳排放空間密度是全球平均值的6倍。
解決化石能源燃燒帶來(lái)的排放問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩。在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中，以化石能源為主的電力供應(yīng)格局短時(shí)期內(nèi)不會(huì)有大的變化，要實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨。
資料顯示，我國(guó)能耗水平與世界平均水平相比差距很大，2014年，我國(guó)單位GDP能耗約0.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比2010年下降了16%，實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)。但是，與世界先進(jìn)水平相比還有較大差距，大約是世界平均水平的兩倍，單位GDP能耗不僅高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家。
我國(guó)發(fā)展方式粗放、能耗和排放缺乏約束。節(jié)能、提高能效是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，必須引起全社會(huì)的高度重視。
受種種因素影響，近年來(lái)，清潔能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃與電力綜合規(guī)劃之間;國(guó)家規(guī)劃與省級(jí)規(guī)劃之間;電力規(guī)劃與國(guó)土、環(huán)保、水利規(guī)劃之間;清潔能源發(fā)電規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、價(jià)格等政策之間都存在較為嚴(yán)重的不統(tǒng)籌、不協(xié)調(diào)、不可操作的現(xiàn)象。魏昭峰認(rèn)為，規(guī)劃?rùn)?quán)威性缺乏制度保障，規(guī)劃剛性約束難以實(shí)現(xiàn)，在很大程度上造成和加劇了清潔能源發(fā)電項(xiàng)目的盲目審批、無(wú)序建設(shè)，并產(chǎn)生了不利后果，嚴(yán)重影響了清潔能源發(fā)電投資效率和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
二、電力工業(yè)發(fā)展亟需解決的八個(gè)問(wèn)題
一是國(guó)家電力規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和執(zhí)行嚴(yán)肅性問(wèn)題。首先體現(xiàn)在全國(guó)電網(wǎng)分開(kāi)以后，電力統(tǒng)一規(guī)劃工作有所削弱，國(guó)家規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和執(zhí)行規(guī)劃的嚴(yán)肅性受到很大挑戰(zhàn);其次是全國(guó)電網(wǎng)缺乏發(fā)展協(xié)調(diào)的有效工作機(jī)制和溝通協(xié)調(diào)的渠道;再者是各省的規(guī)劃和全國(guó)的規(guī)劃有一些脫節(jié)，沒(méi)有做到有效銜接，規(guī)劃在一定程度上難以起到指導(dǎo)企業(yè)合理有序發(fā)展的作用。
二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到底是先定經(jīng)濟(jì)素質(zhì)還是先定經(jīng)濟(jì)速度?王永干認(rèn)為，應(yīng)該首先考慮到能源和電力的支撐，再確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。
三是電力結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分艱巨。中國(guó)目前的發(fā)電裝機(jī)當(dāng)中，由于近年來(lái)火電項(xiàng)目大規(guī)模建設(shè)，所占比重進(jìn)一步提高，水電開(kāi)發(fā)相對(duì)較低，現(xiàn)在水電裝機(jī)占總?cè)萘?4%多，到2014年到22.4%。調(diào)整電源、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化電力布局的任務(wù)十分艱巨和緊迫。
四是電網(wǎng)建設(shè)仍然滯后。經(jīng)過(guò)1998年以來(lái)大規(guī)模的電網(wǎng)建設(shè)，中國(guó)電網(wǎng)發(fā)展滯后的矛盾得到了很大緩解，但是電源和電網(wǎng)仍然不能協(xié)調(diào)發(fā)展，也不能做到電網(wǎng)超前，電網(wǎng)發(fā)展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題尚未根本解決。電網(wǎng)尚未建立科學(xué)合理的投資收益機(jī)制與監(jiān)控體系，也沒(méi)有獨(dú)立的輸配電價(jià)。電網(wǎng)的負(fù)債率高，目前大部分在70到80%，發(fā)展資本嚴(yán)重不足。此外，西電東輸?shù)膮^(qū)域電網(wǎng)網(wǎng)價(jià)相對(duì)不能完全適應(yīng)電力優(yōu)化資源的需要。
五是要努力提高能源效率。中國(guó)能源發(fā)展存在高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率的問(wèn)題，電能使用效率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，甚至低于發(fā)展中國(guó)家的水平。應(yīng)該加大宏觀調(diào)控的力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使用電力清潔產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式;要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，不斷優(yōu)化調(diào)整電力區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，在更大范圍內(nèi)配置電力資源。
六是要高度重視和切實(shí)解決電煤供應(yīng)問(wèn)題，確保滿足發(fā)電的要求。今年5月1日，國(guó)家發(fā)改委正式實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)方案，新政策對(duì)于解決發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，抑制不合理需求會(huì)起到一定作用，但很難解決電煤價(jià)格和運(yùn)輸價(jià)格繼續(xù)上漲的問(wèn)題。建議“十一五”規(guī)劃要特別重視煤電運(yùn)營(yíng)的綜合平衡，充分發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控的權(quán)威作用和政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管作用，協(xié)調(diào)好電煤價(jià)格和運(yùn)輸價(jià)格的穩(wěn)定。
七是要繼續(xù)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，努力提高電力利用效率。同時(shí)在電力價(jià)格上，要執(zhí)行峰谷電價(jià)和嚴(yán)格的差別電價(jià)，引導(dǎo)客戶科學(xué)、高效、合理用電，提高終端的利用效率。近兩年，通過(guò)轉(zhuǎn)移高峰負(fù)荷，每年約節(jié)省電力1000萬(wàn)-3000萬(wàn)千瓦。
八是要加強(qiáng)可再生能源的規(guī)劃和政策支持，加快新能源和可再生能源的發(fā)展。建議政府加強(qiáng)對(duì)全國(guó)可再生能源工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定與可再生能源法相配套的稅收、信貸、投資、價(jià)格、補(bǔ)貼等方面的政策，加強(qiáng)可再生能源建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，避免工作的盲目性、分散性及重復(fù)性，推動(dòng)統(tǒng)一政策的出臺(tái)。
三、電力工業(yè)的應(yīng)急機(jī)制需要加強(qiáng)
電力是一種特殊的商品，其生產(chǎn)、輸送、銷(xiāo)售和使用是瞬間同步完成的。因此，電力行業(yè)具有一些與其他行業(yè)不同的特點(diǎn)，電力工業(yè)的安全也與其他工業(yè)的安全有著不同的內(nèi)容和特點(diǎn)。具體有：
1、電力工業(yè)的安全主要分為：電力市場(chǎng)安全、電網(wǎng)安全兩大類。電力市場(chǎng)安全關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。電力市場(chǎng)安全具體表現(xiàn)在供求關(guān)系方面，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，恢復(fù)起來(lái)的時(shí)間較長(zhǎng)，在一定程度上會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。
2、電網(wǎng)安全是突發(fā)性的。電網(wǎng)一旦發(fā)生事故對(duì)全社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)方面的影響也是突發(fā)的，電網(wǎng)事故的發(fā)生往往在數(shù)秒鐘之內(nèi)，而事故恢復(fù)的時(shí)間一般在幾個(gè)小時(shí)，最長(zhǎng)的要幾十個(gè)小時(shí)。
3、電力工業(yè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。電力既是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的生產(chǎn)資料，也是人民生活的重要生活資料。電力工業(yè)的發(fā)展水平，將直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平，影響人民的生活質(zhì)量，電力安全也直接影響社會(huì)的政治安全和經(jīng)濟(jì)安全。
4、電網(wǎng)安全出現(xiàn)問(wèn)題對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成的損失和影響，遠(yuǎn)大于電力企業(yè)本身的損失和影響。因此，電網(wǎng)安全不僅是電力企業(yè)本身的問(wèn)題，也是全社會(huì)共同的問(wèn)題。
5、電網(wǎng)安全生產(chǎn)的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，聯(lián)系著社會(huì)的每一個(gè)角落，影響電網(wǎng)安全的因素多而復(fù)雜。從一次能源，到發(fā)、輸、配、用的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都有可能引發(fā)電網(wǎng)事故，造成災(zāi)難性后果。自然災(zāi)害也是誘發(fā)電網(wǎng)事故的主要原因，洪水、山體滑坡、地質(zhì)變遷、地震、臺(tái)風(fēng)等都會(huì)危及電網(wǎng)安全。這些因素相互之間的關(guān)聯(lián)性決定了安全控制的復(fù)雜性，電網(wǎng)安全生產(chǎn)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
6、電力產(chǎn)、供、銷(xiāo)同時(shí)完成的特性，決定了電網(wǎng)事故的瞬時(shí)性和難以預(yù)測(cè)性。一個(gè)電網(wǎng)發(fā)生穩(wěn)定破壞是幾秒鐘、幾分鐘內(nèi)的事情，并且在穩(wěn)定事故的發(fā)展過(guò)程中，靠人是不能完全控制的。控制手段主要依靠設(shè)備的自動(dòng)技術(shù)，電網(wǎng)規(guī)模越大，設(shè)備的技術(shù)水平要求就越高。
四、對(duì)建立電網(wǎng)安全運(yùn)行及應(yīng)急機(jī)制的思考
1、建立新體制下電網(wǎng)安全運(yùn)行的法律體系
我國(guó)電力工業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了一整套行之有效的安全生產(chǎn)法律法規(guī)。在電網(wǎng)建設(shè)投入不足，網(wǎng)架十分薄弱的情況下，對(duì)保證電網(wǎng)安全起到了重要作用。去年的電力體制改革，實(shí)行了廠網(wǎng)分開(kāi)，意在為電力工業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，打破壟斷，解決“效率”和“發(fā)展”的雙重問(wèn)題。而達(dá)到這個(gè)目的，需要以法管制電力市場(chǎng)，更需要以法管理安全。過(guò)去電力系統(tǒng)內(nèi)部的安全生產(chǎn)問(wèn)題是“大一統(tǒng)”的電力企業(yè)自己的事情，其手段主要是行政制約。
今天電力系統(tǒng)的安全問(wèn)題是分而治之的多家電力企業(yè)共同的事情。要維持正常的安全生產(chǎn)秩序必須有法律作保證，按照權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原則，明確與電網(wǎng)安全相關(guān)企業(yè)的責(zé)任，以法規(guī)范安全生產(chǎn)行為，并由專門(mén)的獨(dú)立于政府之外的管制部門(mén)(電力監(jiān)管委員會(huì))加強(qiáng)管制。
當(dāng)前新的管理體制已初步形成，但相關(guān)的電力安全立法還沒(méi)有跟上，因而造成安全管理上的真空。從電網(wǎng)安全立法，依法管制，到依照法律行事構(gòu)成了保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的法律體系。過(guò)去政企不分，政監(jiān)不分，無(wú)法形成有效的電網(wǎng)安全運(yùn)行的法律體系。改革后的電力工業(yè)，首先是政企分開(kāi)，然后廠網(wǎng)分開(kāi)，在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)打破壟斷，組建了五家發(fā)電公司，兩家電網(wǎng)公司，同時(shí)成立了電力監(jiān)管委員會(huì)，這為建立完善的電網(wǎng)安全運(yùn)行法律體系提供了前提和組織保證。
2、繼續(xù)堅(jiān)持電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度
無(wú)論電力體制如何改，都必須堅(jiān)持電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度，這是我國(guó)電力工業(yè)安全生產(chǎn)的基本經(jīng)驗(yàn)。電網(wǎng)安全的重要特征是瞬時(shí)性和不可預(yù)知性，這就要求電網(wǎng)在面臨危機(jī)時(shí)，所有與之相關(guān)的部門(mén)和企業(yè)反應(yīng)迅速，統(tǒng)一行動(dòng)，密切協(xié)作。而往往在危機(jī)狀態(tài)，企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與用戶等等之間的關(guān)系是法律和制度規(guī)范不到的。“8.14”美加電網(wǎng)事故，雖然尚未查出真正的原因，但有一條是可以肯定的，對(duì)電網(wǎng)事故處理不當(dāng)，造成事故不斷擴(kuò)大，最后電網(wǎng)瓦解。
從第一條345kV線路故障到最后電網(wǎng)瓦解持續(xù)了1個(gè)多小時(shí)，如果采取限電等有力措施，大面積停電是可以避免的。因此，高度統(tǒng)一的調(diào)度是保證危機(jī)狀態(tài)下，指揮電網(wǎng)事故處理，防止事故擴(kuò)大的主要組織措施。1862年在南北戰(zhàn)爭(zhēng)期間，有人指責(zé)美國(guó)第十六任總統(tǒng)林肯違反憲法，林肯說(shuō)過(guò)一句話，“國(guó)家安全和統(tǒng)一受到威脅，而憲法又無(wú)能為力，我愿祈求圣母瑪利亞允許我把憲法放在山洞里，危機(jī)結(jié)束再把憲法請(qǐng)出來(lái)，這不等于不尊重憲法。”因此，當(dāng)電網(wǎng)安全遭受危機(jī)時(shí)，我們就應(yīng)授予電網(wǎng)調(diào)度統(tǒng)一指揮的權(quán)力。
3、盡快建立安全投入的補(bǔ)償機(jī)制
作為從事電力生產(chǎn)、輸送銷(xiāo)售的電力企業(yè)，其任何一項(xiàng)安全投入都應(yīng)該是普遍服務(wù)的一部分，而且是非常重要的部分。從電網(wǎng)的安全特點(diǎn)可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：電網(wǎng)事故，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失和影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于電力企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)損失和影響。安全投入無(wú)疑將增加企業(yè)的成本。
如果讓電力企業(yè)內(nèi)部消化的話，會(huì)帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題：一是安全投入與公司追求利潤(rùn)最大化的目標(biāo)相沖突，進(jìn)而影響安全投入。二是如果安全投入來(lái)源不明的話，企業(yè)會(huì)借口增加安全投入而掩蓋經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題。
建立安全投入的補(bǔ)償機(jī)制首先是制定安全投入的認(rèn)證辦法，清晰界定安全投入的范圍。例如發(fā)電機(jī)組的AGC和快速的勵(lì)磁改造、快速開(kāi)關(guān)、快速保護(hù)、安全穩(wěn)定控制裝置等，主要是為電網(wǎng)安全服務(wù)的，所發(fā)生的投入都應(yīng)視為補(bǔ)償范圍內(nèi)的費(fèi)用。設(shè)立安全投入基金，基金的來(lái)源可以考慮多種渠道。有了補(bǔ)償機(jī)制才能保證足夠的安全投入。對(duì)安全投入資金的使用情況，電力監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，避免資金浪費(fèi)，造成損失。
4、建立和完善輸配電價(jià)形成機(jī)制，保證電網(wǎng)企業(yè)具備自我發(fā)展能力
電網(wǎng)的建設(shè)和技術(shù)改造需要足夠的資金，以使電網(wǎng)的發(fā)展水平滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可靠的電力供應(yīng)。過(guò)去多年是重發(fā)輕供不管用，電網(wǎng)方面欠帳較大，特別是城市電網(wǎng)的改造，取消貼費(fèi)后實(shí)際上無(wú)資金來(lái)源。電網(wǎng)設(shè)備的折舊年限，全國(guó)一刀切，難于適應(yīng)發(fā)展中的電網(wǎng)建設(shè)的需要。
事實(shí)上，欠帳多的電網(wǎng)輸變電設(shè)備的機(jī)械壽命和技術(shù)壽命都縮短了。電力體制改革后尚未形成科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制。對(duì)具有自然壟斷特性的電力體制進(jìn)行改革是當(dāng)今國(guó)際潮流，許多國(guó)家將其上升到提高國(guó)家總體競(jìng)爭(zhēng)力的高度，試圖通過(guò)改革降低電力的生產(chǎn)成本，降低電價(jià)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個(gè)低成本的平臺(tái)，進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
然而，改革后的電網(wǎng)企業(yè)由于恰恰是自然壟斷特性的企業(yè)，不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，其電價(jià)應(yīng)通過(guò)科學(xué)的成本計(jì)算而形成。輸電價(jià)格過(guò)高難于形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低成本平臺(tái);輸電價(jià)格過(guò)低，將使電網(wǎng)企業(yè)失去發(fā)展能力，電網(wǎng)建設(shè)跟不上，就不能滿足電網(wǎng)安全的要求，也就不可能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全可靠的電力供應(yīng)平臺(tái)。
因此，建立一個(gè)輸配價(jià)格合理的形成機(jī)制是政府和電網(wǎng)企業(yè)以及電力用戶所共同希望的。我們建議，政府有關(guān)部門(mén)要盡快制訂電價(jià)政策，加強(qiáng)對(duì)電價(jià)的管理，提高價(jià)格形成的透明度，提高公眾的參與程度。例如，電價(jià)的形成實(shí)行聽(tīng)證會(huì)制。監(jiān)管部門(mén)要對(duì)電價(jià)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，盡可能使電價(jià)水平達(dá)到政府、電力企業(yè)和公眾都滿意，既為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)低成本的平臺(tái)，又能保證電網(wǎng)的發(fā)展和安全水平的提高。
5、在電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)中要首先考慮電網(wǎng)安全
電網(wǎng)規(guī)劃和電源規(guī)劃必須考慮電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的要求。實(shí)踐證明，如果電網(wǎng)規(guī)劃缺乏安全約束條件，特別是電源布局不合理，將給電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)后患。由于歷史的原因，現(xiàn)已建成的電網(wǎng)，基本上是作為電源的配套項(xiàng)目和保證負(fù)荷供應(yīng)來(lái)規(guī)劃建設(shè)的。對(duì)電網(wǎng)建成后的安全穩(wěn)定水平和可靠性標(biāo)準(zhǔn)的研究考慮不夠。
現(xiàn)行的電網(wǎng)安全穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)還是延用過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)不適應(yīng)電網(wǎng)發(fā)展的需要。正像北美可靠性委員會(huì)的一位權(quán)威人士所說(shuō)，用過(guò)去的規(guī)劃理念和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的電網(wǎng)來(lái)適應(yīng)現(xiàn)在的電網(wǎng)規(guī)模和管理體制，是產(chǎn)生電網(wǎng)大面積停電的必然根源。任何一個(gè)電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)的目的是滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的電力需求，是以需求為導(dǎo)向的。資源的優(yōu)化配置是經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同追求的目標(biāo)，也是通過(guò)電網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在規(guī)劃中首先要考慮電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的需要，在保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，科學(xué)合理地規(guī)劃電源布局，盡可能地達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的。
我們認(rèn)為電網(wǎng)發(fā)展水平，包括滿足用電需要、安全可靠、能源資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置三個(gè)目標(biāo)。電網(wǎng)的安全問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程。只有建立一個(gè)全過(guò)程、全方位、與時(shí)俱進(jìn)的電網(wǎng)安全運(yùn)行機(jī)制，才能保證供電的安全可靠。
6、建議國(guó)家盡快建立起電網(wǎng)事故的應(yīng)急機(jī)制
人類從事安全生產(chǎn)活動(dòng)共同遵循的基本原則是：盡可能避免事故，一旦發(fā)生事故要盡量縮小事故所造成的損失和影響。電網(wǎng)不發(fā)生事故是相對(duì)，發(fā)生事故是絕對(duì)的。特別是我國(guó)的電力工業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。在當(dāng)前，新舊體制交替，電力體制改革剛剛觸及深層次的矛盾，新體制缺乏新機(jī)制的支撐，這些都是電網(wǎng)安全的不利因素。作為電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，自身還應(yīng)從企業(yè)的制度建設(shè)、組織建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)和安全管理方面建立保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的內(nèi)部機(jī)制。
我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在電網(wǎng)事故的防范方面做了不少工作，但在事故發(fā)生后的應(yīng)急處理方面應(yīng)該說(shuō)重視不夠。對(duì)電網(wǎng)事故應(yīng)急處理的法律法規(guī)建設(shè)、組織管理體系、應(yīng)急救援預(yù)案制訂和啟動(dòng)管理等方面研究不夠，應(yīng)對(duì)突發(fā)性的大面積停電事故的應(yīng)急機(jī)制基本未建立，處理事故的能力上與國(guó)外相比存在較大差距。因此，總結(jié)國(guó)外對(duì)大面積停電應(yīng)急處理的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，盡快建立我們自己的電網(wǎng)安全應(yīng)急機(jī)制是十分重要的。建立電力安全應(yīng)急機(jī)制是涉及到社會(huì)方方面面的系統(tǒng)工程，“8.14”美加大面積停電事故充分揭示了政府在處理突發(fā)性事件和災(zāi)害等危機(jī)管理中的主導(dǎo)作用。因此，應(yīng)以政府部門(mén)為主來(lái)建立起有效的電力安全應(yīng)急機(jī)制。建立電網(wǎng)安全運(yùn)行機(jī)制應(yīng)從兩個(gè)層面著手：
第一、在國(guó)家層面，政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)電力安全對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要性，把電力安全納入國(guó)家安全戰(zhàn)略的范圍進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，把電網(wǎng)大面積停電事故納入社會(huì)突發(fā)事件范圍內(nèi)進(jìn)行社會(huì)危機(jī)管理。應(yīng)考慮建立國(guó)家電力安全應(yīng)急救援體系，制定國(guó)家電力安全應(yīng)急救援政策和發(fā)展戰(zhàn)略，明確統(tǒng)一協(xié)調(diào)電力安全應(yīng)急救援工作和指揮電力安全事故應(yīng)急救援的機(jī)構(gòu)。此外，政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，提高社會(huì)和公眾應(yīng)對(duì)大面積停電事故的危機(jī)意識(shí)和能力。
第二、在企業(yè)層面，電網(wǎng)企業(yè)要制訂電網(wǎng)發(fā)生穩(wěn)定破壞事故后的應(yīng)急預(yù)案和“黑啟動(dòng)”方案。調(diào)度運(yùn)行機(jī)構(gòu)有無(wú)完善的“黑啟動(dòng)”方案，關(guān)系到能否在事故發(fā)生后盡快地恢復(fù)電網(wǎng)供電。目前的電網(wǎng)日益復(fù)雜，對(duì)于復(fù)雜的系統(tǒng)，事故的情況千變?nèi)f化，不容易事先確定恢復(fù)步驟。能夠做到的是統(tǒng)一研究確定事故恢復(fù)處理的原則。并應(yīng)制定和明確在事故發(fā)生后，在上級(jí)調(diào)度中心的統(tǒng)一指揮下，按照恢復(fù)原則，有序操作的規(guī)定和辦法。事故應(yīng)急預(yù)案和“黑啟動(dòng)”方案應(yīng)逐級(jí)編制，即電廠、變電站、調(diào)度中心等均應(yīng)根據(jù)確定的原則和標(biāo)準(zhǔn)編制本廠、本站、本調(diào)度中心的黑啟動(dòng)方案，并報(bào)有關(guān)部門(mén)和上級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)，由有關(guān)部門(mén)和上級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一部署事故恢復(fù)的原則。
此外，電力企業(yè)還應(yīng)做好大面積停電后的危機(jī)公關(guān)工作。一旦發(fā)生大面積停電，很可能出現(xiàn)公共關(guān)系危機(jī)。在做好防范和應(yīng)付電網(wǎng)事故的技術(shù)措施和組織措施的同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)要有足夠的公關(guān)準(zhǔn)備去應(yīng)對(duì)出現(xiàn)大面積停電時(shí)的危機(jī)，減少對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響和公司形象的損失。制定一套完整的、系統(tǒng)的危機(jī)公關(guān)方案，規(guī)范緊急情況下的信息傳播與溝通。譬如：在危機(jī)處理中如何進(jìn)行發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論等。
在企業(yè)層面上，政府部門(mén)和電力行業(yè)管理部門(mén)還應(yīng)根據(jù)新的電力體制，制定相應(yīng)的規(guī)則和規(guī)定來(lái)協(xié)調(diào)電網(wǎng)和電廠的關(guān)系，保證電力安全事故應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施。
五、電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境分析
截至2014年，我國(guó)發(fā)電企業(yè)2116家，東部地區(qū)發(fā)電企業(yè)居多，有1105家，占全國(guó)發(fā)電企業(yè)的52.22%，中部403家，約占全國(guó)數(shù)量的19.04%，西部608家，占全國(guó)發(fā)電企業(yè)的28.74%。2004.到2014年，我國(guó)發(fā)電企業(yè)發(fā)電量年均增速達(dá)15%，裝機(jī)容量有大幅度的提高。中，小發(fā)電企業(yè)先后被淘汰，十年關(guān)停小火電機(jī)組1508萬(wàn)千瓦，新能源發(fā)電企業(yè)數(shù)量加大，傳統(tǒng)火電發(fā)電企業(yè)數(shù)量下降3.5%.
2000年發(fā)電企業(yè)中，95%是火力發(fā)電，僅有少量的水電和核電。隨著科技的進(jìn)步，發(fā)電企業(yè)裝機(jī)機(jī)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，但是火力發(fā)電仍占據(jù)主力，大約在70%左右，在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，火力發(fā)電仍是主力。發(fā)電企業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性企業(yè)，對(duì)于推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
隨著各項(xiàng)改革的不斷深化和推進(jìn)，發(fā)電企業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，但是仍存在許多核心問(wèn)題，虧損局面仍難以扭轉(zhuǎn)，主要是原材料價(jià)格上漲，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不健全等。2014年，全國(guó)發(fā)電企業(yè)合計(jì)虧損600多億元，部分企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)了90%發(fā)電企業(yè)在電價(jià)受限的情況下，如何提高利潤(rùn)，增加核心競(jìng)爭(zhēng)力，走出發(fā)展困局成為各企業(yè)當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。只有維持一定的利潤(rùn)，發(fā)電企業(yè)才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。本文從財(cái)務(wù)管理和成本管理的角度，結(jié)合發(fā)電企業(yè)面臨的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的政策建議，以期對(duì)我國(guó)發(fā)電企業(yè)有所裨益。
1、發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀分析
近年來(lái)，受?chē)?guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響和國(guó)際金融危機(jī)的干擾，發(fā)電企業(yè)虧損數(shù)量年年增加，發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率居，高不下，利潤(rùn)率極低，大約將近一半的發(fā)電企業(yè)處于虧損狀態(tài)。全行業(yè)凈資產(chǎn)收益率和總資產(chǎn)報(bào)酬率均值僅為2.1%，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)逐年加大。
發(fā)電企業(yè)虧損數(shù)量增多，2009-2014年，全國(guó)發(fā)電企業(yè)累計(jì)虧損3783億元，五年虧損企業(yè)數(shù)分別為1021家，1087家，1136家，1201家，1349家。全行業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、虧損企業(yè)多，比重連年上升的現(xiàn)狀。資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)上升，由2009年的72.71%上升到2014年的89.25%，各發(fā)電企業(yè)面臨著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，償債壓力較大，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在積聚。
發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)率成之直線下降狀態(tài)，2009年利潤(rùn)率為一4.85，2014年利潤(rùn)率為-9.56，凈資產(chǎn)收益率和營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率均出現(xiàn)直線下降，盈利能力逐年降低。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)電企業(yè)成本比重在逐年加大，管理費(fèi)用、銷(xiāo)售費(fèi)用逐年降低，但是財(cái)務(wù)費(fèi)用逐漸升高，主要是融資成本加大。不斷高升的財(cái)務(wù)費(fèi)用使得發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)極低，盈利能力降低。
2、發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)影響因素分析
(一)銷(xiāo)售收入
任何一個(gè)企業(yè)的利潤(rùn)都是收入和費(fèi)用、成本的差額，發(fā)電企業(yè)也不例外，發(fā)電企業(yè)主要銷(xiāo)售收入為發(fā)電量乘以網(wǎng)上電價(jià)。通過(guò)計(jì)算公式我們可以分析，要想提高銷(xiāo)售收入，就必須提高上網(wǎng)電價(jià)和提高發(fā)電量，降低廠用電量。發(fā)電廠的上網(wǎng)電量和電價(jià)主要是由市場(chǎng)來(lái)決定的，不再是指令式或者計(jì)劃式的安排，而是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。如果上網(wǎng)電價(jià)報(bào)價(jià)較低，上網(wǎng)電量可以較多，但是利潤(rùn)就會(huì)降到最低;如果上網(wǎng)電價(jià)較高，上網(wǎng)電量就會(huì)較少，有時(shí)根本無(wú)上網(wǎng)電量。電價(jià)和電量之間的利潤(rùn)關(guān)系需要發(fā)電企業(yè)科學(xué)計(jì)算，通過(guò)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，更新軟硬件設(shè)施，提高上網(wǎng)電量和獲取具有競(jìng)爭(zhēng)力的上網(wǎng)電價(jià)，獲得較高的銷(xiāo)售收入。
(二)發(fā)電成本
發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本是核心，降低成本才能大幅度提高利潤(rùn)率。發(fā)電企業(yè)的發(fā)電變動(dòng)成本主要是燃料成本、電力成本和水費(fèi)。固定成本主要包括職工工資、設(shè)備修理維護(hù)費(fèi)、資產(chǎn)折舊費(fèi)用、職工福利費(fèi)等，固定成本是不隨發(fā)電量的增加而增加的。
降低發(fā)電成本，就是要充分利用固定成本，在合適的范圍之內(nèi)，增加發(fā)電量，通過(guò)本量利分析，合理確定發(fā)電量范圍。通過(guò)成本的分析，要降低成奉，提高利潤(rùn)率，必須降低綜合用電量，降低燃料成本、電力成本和水費(fèi)。燃料是變動(dòng)成本的核心，燃料費(fèi)用在成本所占比重不斷上升，大約占到變動(dòng)成本的75%，擠占了大部分利潤(rùn)，是 發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)虧損的主要原因。
要健全燃料管理，完善材料采購(gòu)和保管，嚴(yán)把燃料質(zhì)量關(guān)。要準(zhǔn)確把握燃料市場(chǎng)供應(yīng)，分析市場(chǎng)供需矛盾。當(dāng)燃料價(jià)格降低時(shí)，可以利用庫(kù)存分析系統(tǒng)，合理采購(gòu)燃料數(shù)量;價(jià)格提升時(shí)，通過(guò)庫(kù)存分析，合理利用庫(kù)存量，將燃料成本降低到最低。要注意設(shè)備管理成本，主要包括設(shè)備運(yùn)行成本、維修成本、節(jié)能管理成本等。通過(guò)降低能耗而降低變動(dòng)成本，從而達(dá)到降低發(fā)電成本，提高利潤(rùn)率的目標(biāo)。固定成本是相對(duì)穩(wěn)定的，降低固定成本主要是靠加強(qiáng)費(fèi)用管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，如采取定額管理。折舊費(fèi)用是發(fā)電企業(yè)的主要支出項(xiàng)目，這是由投資項(xiàng)目的高投入產(chǎn)生的，高投入必然導(dǎo)致高額的折舊費(fèi)用。
(三)稅金
稅法規(guī)定，獨(dú)立核算的發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售電力產(chǎn)品，按照現(xiàn)行增值稅有關(guān)規(guī)定向其機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。發(fā)電企業(yè)增值稅是稅金的主要部分。涉及發(fā)電企業(yè)的稅收優(yōu)惠措施較多，各發(fā)電企業(yè)要綜合利用好稅收優(yōu)惠政策，在稅法規(guī)定的范圍之內(nèi)利用稅收籌劃，降低不必要的稅款繳納，通過(guò)資源的綜合利用，降低增值稅、企業(yè)所得稅的繳納。
(四)宏觀環(huán)境
發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)還受相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策等宏觀環(huán)境的影響。當(dāng)前發(fā)電企業(yè)缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，煤炭、水利和電力是一體的，具有十分緊密的聯(lián)系，若只是采取部分規(guī)劃或者改革部分定價(jià)方式，就會(huì)出現(xiàn)捉襟見(jiàn)肘的局面。
我國(guó)要統(tǒng)一制定能源規(guī)劃，建立科學(xué)權(quán)威的能源使用和生產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)劃c電力企業(yè)利潤(rùn)影響因素還有一部分就是政府指導(dǎo)限價(jià)，電價(jià)與其他能源的比價(jià)不匹配。隨著大宗貨物價(jià)格的上漲，人力成本和部分資源價(jià)格都已經(jīng)翻番，但是電價(jià)的漲幅卻是微乎其微，受政府指導(dǎo)限價(jià)的影響，我國(guó)的電力價(jià)格與市場(chǎng)的供求關(guān)系不相匹配。
燃料品質(zhì)的下降導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)投入大量環(huán)保資金。煤炭質(zhì)量的下降，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)排除大量非煤炭燃燒氣體，這就需要煤炭企業(yè)增加除塵設(shè)備，更新鍋爐設(shè)備等，影響了發(fā)電企業(yè)的直接利潤(rùn)。近年來(lái)，國(guó)家節(jié)能減排措施加重了發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，國(guó)家制定了嚴(yán)格的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，每年發(fā)電企業(yè)都要實(shí)施技改項(xiàng)目，新上脫硫脫硝設(shè)備，環(huán)保附加電費(fèi)措施尚未落實(shí)到位，這也加重了發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。
