近年來(lái)，我國(guó)政府和社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)、治污減霾工作的高度關(guān)注，為新能源發(fā)展提供了廣闊的空間，以高效、清潔、低碳、智能為主的新能源逐步進(jìn)入人們的視野。受益于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)步，近年來(lái)風(fēng)能和太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)成本大幅下降，但就目前來(lái)看，其生產(chǎn)成本依然較高。近幾年，我省新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但企業(yè)仍存在著政策依賴性強(qiáng)、市場(chǎng)需求不足等問(wèn)題。

　　一、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，但政策依賴性較強(qiáng)

　　(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，增速較快

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大。2017末，全省規(guī)模以上新能源工業(yè)企業(yè)134戶，較上年末增加11戶，較2014年末增加69戶;全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值610.2億元，占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的14%，較2014年增加3.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　產(chǎn)值增速高于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平均水平。2017年，新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值較上年增長(zhǎng)29.1%，較戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平均水平高6.1百分點(diǎn)，增速僅低于新能源汽車(chē)居第二位。

　　(二)地域發(fā)展各有特色

　　目前，我省擁有較為完整的太陽(yáng)能和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)鏈。從產(chǎn)業(yè)鏈下游——應(yīng)用領(lǐng)域看，全省的風(fēng)光發(fā)電企業(yè)主要集中在榆林。從產(chǎn)業(yè)鏈中游——制造領(lǐng)域看，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)主要有風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)主要太陽(yáng)能光伏電池及組件、專(zhuān)用設(shè)備制造，全省風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備制造主要集中在西安，代表企業(yè)主要有樂(lè)葉光伏、西安中車(chē)永電捷力風(fēng)能有限公司等。而在產(chǎn)業(yè)鏈上游——原材料生產(chǎn)領(lǐng)域看，主要有單晶硅、多晶硅的生產(chǎn)以及風(fēng)電設(shè)備的零部件制造，主要集中在西安和寶雞，代表企業(yè)有隆基硅材料、寶雞瑞豐電子科技有限公司等。

　　2017年，西安、榆林、寶雞分別實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值463.3億元、36.7億元、20.6億元，三市占到全省新能源產(chǎn)值的85.3%。

　　(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策依賴性強(qiáng)

　　近幾年，政府采取稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、綠色信貸、土地優(yōu)惠等措施發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，使得新能源投資火速升溫，產(chǎn)能擴(kuò)張迅速。但今年針對(duì)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的“531新政”出臺(tái)后，相關(guān)行業(yè)增速出現(xiàn)不同程度的回落。

　　截止2018年11月末，全省規(guī)上工業(yè)新能源產(chǎn)值增長(zhǎng)15.9%，增速較2017年降低13.2個(gè)百分點(diǎn)。其中光伏發(fā)電行業(yè)首當(dāng)其沖，增速斷崖式下跌，由2017年的40.1%降低至3.4%;規(guī)模最大的光伏設(shè)備及元器件制造業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)16.4%，增速較2017年降低13.2個(gè)百分點(diǎn)。