全球需要盡快限制和減少煤炭、石油的消費，并在本世紀(jì)內(nèi)實現(xiàn)非化石能源化。中國要全面加強和推進(jìn)能源消費革命，要認(rèn)真進(jìn)行能源領(lǐng)域供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如果中國能源發(fā)展不盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，必將被世界潮流拋棄。
我國能源已經(jīng)度過高速增長期，2002到2012消費年增8％。2014年能源消費增速已經(jīng)降至2.2%，2015年進(jìn)一步降到0.9％。“十三五”期間，我國能源發(fā)展將進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，能源消費增長將繼續(xù)保持低速，保障能源供應(yīng)主要矛盾轉(zhuǎn)為常規(guī)過剩。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快綠色、低碳發(fā)展，提高能源系統(tǒng)效率，追求經(jīng)濟運行效益將成為今后發(fā)展的主要目標(biāo)。
能源消費進(jìn)入下行通道
具體而言，煤炭消費很可能已經(jīng)越過峰值，進(jìn)入下降通道。2014年和2015年煤炭消費總量連續(xù)下降，從煤炭運輸量下降情況看，煤炭消費實際下降幅度大于統(tǒng)計局公布數(shù)量。今年1-4月，全國煤炭產(chǎn)量10.1億噸，同比下降6.8%；鐵路煤炭發(fā)運6.2億噸，同比下降10.4%，大秦線下降更多，下降20％。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，1-4月累計進(jìn)口煤炭6725萬噸，同比下降2.5%，出口330萬噸，增長161.4%。
電力增速下降也明顯超過預(yù)期。2015年電力消費量僅增0.5％，占電力消費約70％的第二產(chǎn)業(yè)，特別是高能耗原材料工業(yè)的電力消費增速大幅度下降，甚至出現(xiàn)大幅度負(fù)增長。其中占總消費量58.8％的重工業(yè)電力消費增速下降1.8％。
存在盲目性等問題
電力建設(shè)的盲目性仍然很高。2015年末全國發(fā)電裝機容量150828萬千瓦，同比增長10.5%。其中火電裝機99021萬千瓦。2015全年新增發(fā)電裝機14332千瓦，其中火電新增7164千瓦，大大高于預(yù)估。全國6000千瓦以上發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)下降349小時，全國火電設(shè)備平均利用小時4329小時，同比下降410小時，降幅比2014年同期繼續(xù)擴大。實際上3年不建新火電項目都沒有任何供應(yīng)短缺問題。但是今年一季度電力繼續(xù)慣性擴張，新增發(fā)電裝機2815萬千瓦，為歷年同期最高。為此，國家能源局已經(jīng)要求停建、緩建、取消核準(zhǔn)一批火電建設(shè)項目。
優(yōu)質(zhì)能源發(fā)展受煤炭和煤電產(chǎn)能過剩擠壓，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象普遍。天然氣發(fā)展增速明顯下降，供應(yīng)充足但市場開拓困難；部分地區(qū)核電也受到發(fā)電裝機過剩的市場壓力。不過，棄風(fēng)、棄水、棄光關(guān)鍵不是技術(shù)問題。火電裝機過多，爭奪發(fā)電時間是根本原因；地方利益分割，保護(hù)本地發(fā)電優(yōu)先也是重要原因；環(huán)境外部性沒有充分反映到上網(wǎng)電價，劣幣淘汰良幣現(xiàn)象明顯；非化石電源優(yōu)先上網(wǎng)原則不清，和其它利益原則沖突，電網(wǎng)也沒有積極性；此外，也沒有在用戶側(cè)推動綠色低碳電力消費的動力和機制。
能源投資的盲目性也推高了我國能源消費成本。能源企業(yè)投資過多，投資效益大幅度下降，以及許多不顧市場條件錯誤選擇高碳技術(shù)路線的無效投資，使多數(shù)能源企業(yè)背上沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)。目前，電力行業(yè)普遍負(fù)債率高于82％，大量新建煤電項目不能實現(xiàn)原來財務(wù)目標(biāo)，煤價下降一半的成本效果基本上被電力行業(yè)的投資分?jǐn)偭?，?dǎo)致煤炭行業(yè)在高煤價高收益時的許多投資現(xiàn)在無法回收。石油和煉化行業(yè)也有大量投資不能實現(xiàn)預(yù)期效益。上網(wǎng)受限使可再生能源投資效益明顯下降，阻礙了成本下降。核電和水電投入成本的非技術(shù)性抬高，也是造成發(fā)電成本明顯升高，引起能源增速下降的主要原因。
“十三五”能源增長或低于預(yù)期
我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型和調(diào)整階段，一般性制造業(yè)產(chǎn)能過剩具有普遍性?！笆濉蹦茉丛鲩L總量很可能低于預(yù)期，從終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和部門用能需求預(yù)測，2020年能源消費總量可能低于48億噸標(biāo)煤（有可能在45-47億噸之間）。
占能源消費總量50％的高耗能產(chǎn)業(yè)整體進(jìn)入峰值或產(chǎn)量下降階段，是當(dāng)前和今后一個階段能源增速保持低位的主要原因。同時，地產(chǎn)業(yè)超前的產(chǎn)能擴張消耗了以后的建設(shè)空間，建筑規(guī)模已達(dá)峰值，居民和服務(wù)業(yè)能耗實際需求增長受到抑制。大宗商品運量下降，使交通運輸增量明顯回落，局部下降。種種跡象表明在“十三五”期間第二產(chǎn)業(yè)能源消耗總量有可能達(dá)到峰值。
“十三五”期間供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，是重要經(jīng)濟政策方向性調(diào)整，要提高消費質(zhì)量和綠色低碳消費需求。此外，環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化因素將改變未來能源的發(fā)展方向。全球應(yīng)對氣候變化正在進(jìn)一步達(dá)成共識。由化石能源為主轉(zhuǎn)向非化石能源成為未來能源發(fā)展的主要方向。全球需要盡快限制和減少煤炭、石油的消費，并在本世紀(jì)內(nèi)實現(xiàn)非化石能源化。而近期，隨著政策支持力度加大，光伏、風(fēng)電等可再生資源在我國發(fā)展迅猛，在一次能源占比中，可再生能源的比例不斷提高，全球能源開始向低碳化乃至無碳化發(fā)展。因而，如果中國能源發(fā)展不盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，必將被世界潮流拋棄。
在這種情況下，要全面加強和推進(jìn)能源消費革命，推進(jìn)能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持優(yōu)先發(fā)展非煤能源，積極推動非化石能源和天然氣替代煤炭。電源結(jié)構(gòu)的調(diào)整也要考慮優(yōu)先發(fā)展非煤電源。要防止在煤炭產(chǎn)能過剩情況下，為煤炭找出路發(fā)展高碳技術(shù)的傾向，嚴(yán)格控制煤制氣、煤制油等煤化工項目發(fā)展，實現(xiàn)負(fù)外部性環(huán)境影響的內(nèi)部化。此外還應(yīng)建設(shè)適當(dāng)從緊的碳排放配額和貿(mào)易體系，加快環(huán)境稅（包括碳稅）征收體系建設(shè)，建立有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)的市場信號體系。
