國務院近日印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡稱 《工作方案》），明確了“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標和重點任務，對全國節(jié)能減排工作進行全面部署。
《工作方案》指出，要落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質量為目標，以推進供給側結構性改革和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，堅持政府主導、企業(yè)主體、市場驅動、社會參與，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
《工作方案》要求，到2020年，全國萬元國內生產總值能耗要比2015年下降15%，能源消費總量要控制在50億噸標準煤以內。全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。
那么，如何實現《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》提出的減排目標？中國電力新聞網網站、微信、微博近日發(fā)起題為“如何更好地推進節(jié)能減排工作”問卷調查活動，詳細調查結果見下圖。
如圖所示，24%的受訪者認為，推進節(jié)能減排的關鍵是優(yōu)化產業(yè)和能源結構，降低煤炭消費比重；占同樣比重的還有強化節(jié)能減排技術支撐和服務體系建設；12%的受訪者認為，深化主要污染物減排，控制重點流域污染物排放可以更好的推進節(jié)能減排工作；還有16%的受訪者認為可以建立和完善節(jié)能減排市場化機制；此外，完善支持節(jié)能減排價格收費、財稅激勵等政策以及健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標準，提高管理服務水平分別受到12%受訪者的認同。
從調查數據可以看出，優(yōu)化產業(yè)和能源結構，降低煤炭消費比重最受關注。“2020年煤炭在一次能源消費結構中的比重將會下降到60%或者以下，煤炭消費總量將會在42億噸左右，其中電力行業(yè)方面仍然會有一些小幅度的增加，鋼鐵和建筑行業(yè)方面會進一步減少，化工行業(yè)會有所增加，居民生活用煤會有大幅度的加升?！?中國煤炭經濟研究會理事長張宏表示?？梢悦鞔_來講，煤炭消費總量增長的空間越來越小，煤炭消費的峰值也是若隱若現，煤炭發(fā)展要依托區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，優(yōu)化產業(yè)布局，探索創(chuàng)新。
我國傳統(tǒng)化石能源儲量存在“多煤、少氣、貧油”的困境，這造成了能源消費結構中煤炭消費量偏高的現狀。此次《工作方案》重申了中央政府改善能源結構，提高清潔能源使用比例的決心，天然氣、生物質發(fā)電等清潔能源將迎來發(fā)展機遇。
“《工作方案》是按照‘十三五’國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的指導思想制定的，由國務院發(fā)布，效益層次很高，總的來看有六個看點。第一是目標高，難度大。第二是通過“三控”來確保目標的執(zhí)行，“三控”本身是目標也是手段。第三是重視在新的領域開展節(jié)能減排，拓展節(jié)能減排的領域。第四是在現有領域提出新的要求，譬如加快油品質量升級。第五是通過新的方式達到目標，新方式是在傳統(tǒng)方式基礎之上提出來的。第六是通過新的機制保證作用發(fā)揮?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文表示。
國網遼寧葫蘆島供電公司陳超認為，推進節(jié)能減排工作關鍵在于建立和完善節(jié)能減排市場化機制。首先要建立標準制度。研究確定高耗能產品和終端用能產品的能效先進水平，制定能效標準，明確實施時限，將能效標準與新上項目能評審查、節(jié)能產品推廣應用相結合，推動企業(yè)技術進步，加快標準的更新換代，促進能效水平快速提升。
其次，加強節(jié)能發(fā)電調度和電力需求側管理。改革發(fā)電調度方式，電網企業(yè)要按照節(jié)能、經濟的原則，優(yōu)先調度水電、風電、太陽能發(fā)電、核電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機組發(fā)電上網。研究推行發(fā)電權交易?！半娋W企業(yè)要及時、真實、準確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調度信息，電力監(jiān)管部門要加強對節(jié)能發(fā)電調度工作的監(jiān)督。落實電力需求側管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電。以建設技術支撐平臺為基礎，開展城市綜合試點，推廣能效電廠?！标惓硎尽?/p>
第三，加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導專業(yè)化節(jié)能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務產業(yè)。研究建立合同能源管理項目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優(yōu)勢和管理經驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司。引導和支持各類融資擔保機構提供風險分擔服務。
