導(dǎo)讀:2020年是排污許可制實(shí)現(xiàn)固定污染源全覆蓋目標(biāo)年,生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌全國推動(dòng)開展固定污染源排污許可清理整頓,摸排“應(yīng)發(fā)未發(fā)”的排污單位并分類處置,將固定污染源全部納入環(huán)境監(jiān)管范圍。
排污許可制度改革實(shí)施三年多來,通過各級生態(tài)環(huán)境部門的共同努力,改革成效顯著,法律法規(guī)不斷完善,技術(shù)體系初具規(guī)模,環(huán)境管理制度逐步銜接融合,環(huán)境主體責(zé)任初步明晰,分行業(yè)核發(fā)排污許可證有序推進(jìn)。2020年是排污許可制實(shí)現(xiàn)固定污染源全覆蓋目標(biāo)年,生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌全國推動(dòng)開展固定污染源排污許可清理整頓,摸排“應(yīng)發(fā)未發(fā)”的排污單位并分類處置,將固定污染源全部納入環(huán)境監(jiān)管范圍。
一、“全覆蓋”的意義
完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作,是黨的十九屆四中全會精神、生態(tài)文明體制改革總體方案、國務(wù)院控制污染物排放許可制實(shí)施方案等提出的重要改革目標(biāo)任務(wù),是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要支撐。能否實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”,是排污許可制實(shí)施成敗的關(guān)鍵,更是固定污染源環(huán)境管理的核心問題。
(一)助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的最根本的目標(biāo)是改善環(huán)境質(zhì)量,強(qiáng)化污染物排放控制,減少固定污染源污染物排放對改善環(huán)境質(zhì)量有不可或缺的作用。近年來,各地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,但生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢依然嚴(yán)峻,固定污染源管理仍將是今后一段時(shí)期內(nèi)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工作。
通過全面清理整頓,做到底清數(shù)明,一是消除“盲區(qū)”,為“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”“推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”等提供污染源分布、治污設(shè)施、污染物排放數(shù)據(jù)等固定污染源信息,為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供全面數(shù)據(jù)支撐。二是通過“靶點(diǎn)定位”實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管,將存在歷史遺留問題的企業(yè)暴露出來,將游離在監(jiān)管外的企業(yè)全部納入監(jiān)管范疇,促進(jìn)污染治理設(shè)施和排放口規(guī)范化管理,環(huán)境質(zhì)量才會逐步改善。
(二)助推落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任
治理污染的關(guān)鍵在于厘清責(zé)任、壓實(shí)責(zé)任。我國環(huán)境保護(hù)法、大氣法、水法、土壤法等法律都對企業(yè)持證排污、按證排污做出了詳細(xì)規(guī)定,對于沒有取得排污許可證的,不得排放污染物,并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。排污許可制如果不能實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”,固定污染源環(huán)境管理就難以公平統(tǒng)一,造成“守法成本高,違法成本低”等錯(cuò)誤導(dǎo)向。清理整頓就是在摸清排污企業(yè)底數(shù)的基礎(chǔ)上,把污染物排放控制責(zé)任落到具體企業(yè)頭上,通過對企業(yè)加嚴(yán)要求,規(guī)范企業(yè)運(yùn)行,推動(dòng)企業(yè)守法,全面落實(shí)主體責(zé)任;才能真正調(diào)動(dòng)起守法企業(yè)的污染防治主動(dòng)性和積極性,更加科學(xué)地制定管理政策,公平公正的對企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。
二、通過哪些途徑實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”?
一是排污許可證“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。只要不屬于禁止核發(fā)的情形,總體上按照“先發(fā)證再到位”的原則,要給予合理過渡期,企業(yè)作出整改承諾和整改方案后先發(fā)許可證,生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)排污限期整改通知書,記載其存在的問題,規(guī)定承諾整改內(nèi)容和整改期限。對不符合條件的現(xiàn)有排污單位,只有先發(fā)許可證、納入監(jiān)管,督促企業(yè)依法整改、盡快符合排污許可證要求,做到“抓大抓小,抓點(diǎn)抓面,抓好抓壞”,才能避免部分排污單位游離于環(huán)境監(jiān)管之外。
二是開展固定污染源清理整頓。做好清理整頓,是實(shí)現(xiàn)固定污染源“全覆蓋”的關(guān)鍵一步。通過開展清理整頓工作,對已發(fā)證行業(yè)再次梳理,才能保障排污許可證“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”,全面落實(shí)固定污染源“全覆蓋”目標(biāo),為探索形成更科學(xué)、更全面、更高效的排污許可制度夯實(shí)基礎(chǔ),才能持續(xù)提升環(huán)境治理能力和水平,加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
本次清理整頓對象為2017年至2019年應(yīng)當(dāng)完成排污許可證核發(fā)任務(wù)的火電、造紙等33個(gè)行業(yè),要求全國在2020年4月底前完成固定污染源清理整頓工作。以二污普數(shù)據(jù)為底單,結(jié)合工商、稅務(wù)、電力等信息,以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管企業(yè)名單、排污費(fèi)征收企業(yè)名單等,最大限度的查遺補(bǔ)漏,通過“摸”“排”“分”“清”四個(gè)步驟,以改革的精神正確處理歷史遺留問題,實(shí)事求是、考慮現(xiàn)實(shí)、兼顧歷史,實(shí)施分類處置,最終做到摸的徹底、排的準(zhǔn)確、分的妥當(dāng)、清的干凈,實(shí)現(xiàn)固定污染物的“全覆蓋”。
三是形成“閉環(huán)”監(jiān)管。首先要將無證排污檢查作為證后監(jiān)督管理的重點(diǎn)工作,要形成高壓態(tài)勢,嚴(yán)厲打擊無證排污,其次對于提出整改要求的發(fā)證企業(yè),要移交給地方的執(zhí)法部門,其后續(xù)是否完成整改,是否按照要求變更排污許可證都要作為管控的重點(diǎn)。
三、要實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”,生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)該怎么做?
任重道遠(yuǎn),需分秒必爭。此次清理整頓工作任務(wù)重、時(shí)間緊、意義重大,需要對目前二污普、工商、稅務(wù)、電力、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、排污費(fèi)等名單中的固定源排污單位進(jìn)行全面梳理,大量的數(shù)據(jù)篩選比對和必要的現(xiàn)場排查核實(shí)對此項(xiàng)工作提出了很大的挑戰(zhàn)。而且部分企業(yè)申報(bào)排污許可證缺乏積極性,態(tài)度不認(rèn)真,需要生態(tài)環(huán)境部門不斷的督促指導(dǎo)才申領(lǐng)排污許可證,無疑會增加清理整頓的工作推進(jìn)難度。地市級的排污許可人員是此次清理整頓的主力軍,在有限時(shí)間內(nèi)既要梳理判斷行業(yè)類別、又要審核發(fā)證把關(guān)許可證質(zhì)量,唯有把工作放在心上、扛在肩上,分秒必爭方是出路。
挑戰(zhàn)機(jī)遇并存,需勇于擔(dān)當(dāng)。對于遇到的很多較為復(fù)雜、年代久遠(yuǎn)的遺留問題和“久拖不決”的現(xiàn)象,決不能采取“能推則推、能避則避”的態(tài)度,要敢于創(chuàng)新,把清理整頓作為重要政治責(zé)任來擔(dān)當(dāng),作為重要政治任務(wù)來完成,以“生態(tài)環(huán)保鐵軍”嚴(yán)格要求,敢趟“深水區(qū)”,敢啃“硬骨頭”,一家家企業(yè)排查清理,一個(gè)個(gè)問題梳理解決,細(xì)化分工、落實(shí)責(zé)任、全面排查、精準(zhǔn)發(fā)力,切實(shí)將工作推深做實(shí)落細(xì),為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),確保固定污染源排污許可“全覆蓋”工作取得圓滿勝利。
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