近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)文，對有獎舉報進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，鼓勵實名舉報，并要求省級生態(tài)環(huán)境部門于今年6月底前建立實施舉報獎勵制度。察時局關(guān)注到，截至目前已有12省建立實施了該制度，人民群眾舉報的生態(tài)環(huán)境違法線索被生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱為“金礦”。
此外，不僅在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，舉報有獎制度制度已成為交通違規(guī)查處、野生動物保護(hù)、市場違規(guī)銷售等領(lǐng)域政府治理的有效手段。
鼓勵企業(yè)內(nèi)部知情人員舉報
近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，要求省級生態(tài)環(huán)境部門于2020年6月底前建立實施舉報獎勵制度，設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門于2020年年底前建立實施舉報獎勵制度。
《意見》明確鼓勵舉報人依法實名舉報，鼓勵企業(yè)內(nèi)部知情人員舉報;強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對舉報人的保護(hù)，要求各地減少獲取不必要的個人信息，對舉報人個人信息要嚴(yán)格保密，采取有利于保護(hù)舉報人的方式發(fā)放獎金。
在獎金的設(shè)定上，《意見》提到各地要結(jié)合實際設(shè)定不同檔次的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，在獎勵發(fā)放中，注重物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合，探索使用電子支付等便捷方式發(fā)放獎金，以方便舉報人領(lǐng)取。
值得注意的是，《意見》明確指出，各地要健全舉報獎勵工作內(nèi)部管理制度，安排具備較強(qiáng)責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力的專人負(fù)責(zé);對于在舉報受理和查處過程中推諉拖延、通風(fēng)報信以及違規(guī)透露線索給他人舉報以獲取獎勵等違法違紀(jì)行為，依法追究責(zé)任。
生態(tài)環(huán)境部表示，建立和實施舉報獎勵制度是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，通過充分發(fā)動群眾、依法有序參與，可以有效彌補(bǔ)基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的短板和盲區(qū)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會共治格局。
群眾舉報是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的“金礦”
“綠水青山就是金山銀山。”
十八大以來，生態(tài)文明地位上升，環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度加強(qiáng)，但環(huán)境污染也呈現(xiàn)出了新的特點，“躲藏”水平越來越高，時有“漏網(wǎng)之魚”。去年年底有媒體揭露，菏澤市鄆城縣一些土地復(fù)墾項目承包商在深坑填土過程中偷埋固廢，涉及土地面積超過150畝，當(dāng)時至少50畝已通過了驗收。
時任江蘇省生態(tài)環(huán)境廳市縣工作處副處長的賀震曾指出，一些環(huán)境污染行為刻意規(guī)避環(huán)境監(jiān)管部門的監(jiān)管，最典型的就是危險廢物異地偷埋、偷倒。有的人用船舶、槽罐車長距離運(yùn)輸，利用夜晚、節(jié)假日在荒僻山溝、河流等不易被人們發(fā)現(xiàn)的地點偷偷填埋、排放、傾倒危險廢物。有的人則利用基建的時機(jī)，將危險廢物偷偷填埋在自己廠房下面。
察時局關(guān)注到，有很多污染環(huán)境行為的發(fā)現(xiàn)都有賴于公眾舉報。去年“騰格里沙漠邊緣再現(xiàn)大面積污染物”一事，最開始就是由環(huán)保志愿者舉報后才被全國所知。
對于公眾參與的意義，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人民群眾舉報的生態(tài)環(huán)境違法線索是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“金礦”。
據(jù)媒體報道，2019年東莞市為治理石馬河水質(zhì)惡化問題，對舉報流域范圍內(nèi)企業(yè)違法排放廢水行為實施重獎，先后接到公眾通過電子郵件、來信、來訪等途徑提供的線索約600條。此后，流域范圍相關(guān)斷面的總磷濃度從前期的0.8毫克/升以上降低到目前的0.4毫克/升以下，最低測得僅0.14毫克/升，水質(zhì)明顯改善。
實踐證明，獎勵污染舉報有助于構(gòu)建政府與民眾聯(lián)合的生態(tài)環(huán)保防線。據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計，2018年，各地共實施舉報獎勵9034件，獎勵金額436.24萬元，2019年，各地舉報獎勵預(yù)算總額達(dá)1282萬元。
已有12省建立實施舉報獎勵制度
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，有地方早在2001年已經(jīng)開展了舉報獎勵。
據(jù)悉，目前已經(jīng)有12個省級和133個設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門建立實施了舉報獎勵制度，省、市共出臺了155件相關(guān)制度規(guī)定，環(huán)境污染舉報有獎制度在多地得以確立。
例如，2019年，湘潭市一家冶金設(shè)備制造有限公司廢氣處理設(shè)施因故障停止運(yùn)行被群眾舉報，后經(jīng)查實，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人被行政拘留。該市生態(tài)環(huán)境局2019年共收到有效環(huán)境違法舉報36件，發(fā)放獎金39200元，同比增長22.5%，
此外，2019年底，深圳市將常規(guī)舉報分為重大事項、較大事項和一般事項三個級別，共設(shè)14小類，并就提供信息的程度等劃分為三級貢獻(xiàn)，其中重大事項做出一級貢獻(xiàn)者將獲得五萬元獎勵，舉報特別重大突發(fā)環(huán)境事件的可獲60萬元獎勵。
值得關(guān)注的是，不僅在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，舉報有獎制度制度已成為政府治理的有效手段。
賀震表示，有獎舉報或有獎?wù)骷€索是刑事犯罪案件偵破過程中一條十分重要的經(jīng)驗。
據(jù)悉，除此之外它還被廣泛應(yīng)用于很多領(lǐng)域，如交通違規(guī)查處、野生動物保護(hù)、市場違規(guī)銷售等，疫情期間群眾舉報也對社區(qū)防控起到了不小作用。
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