一、垃圾發(fā)電行業(yè):垃圾清運量穩(wěn)步增長,焚燒處理占比不斷提升
(一)城鎮(zhèn)化率提升推進我國生活垃圾收運處理量增長
我國生活垃圾收運處理量與城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)明顯的正向關系。隨著城鎮(zhèn)人口不斷增加,生活習慣和環(huán)境均有較大的改變,我國城市生活垃圾量也越積越多。國家統(tǒng)計局公開數(shù)據(jù) 顯示,2009 年以來,我國城鎮(zhèn)生活垃圾清運量逐年上升,2019 年全國城鎮(zhèn)生活垃圾清運 量高達 2.42 億噸,相比 2009 年城鎮(zhèn)生活垃圾清運量的 1.57 億噸增加了 53.8%,年均復 合增長率為4.4%。
對比發(fā)達國家,我國城鎮(zhèn)化率仍有較大的提升空間。2019 年,我國的城鎮(zhèn)化率約 60%, 在世界銀行公布的 211 個國家城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)中,排名第 113 名,與發(fā)達國家普遍 80%以 上的城鎮(zhèn)化率相比差距明顯,與部分發(fā)展中國家 70%以上的城鎮(zhèn)化率相比,也尚存一定提升空間。
伴隨經(jīng)濟發(fā)展以及居民生活水平的提升,城鎮(zhèn)人均產(chǎn)生垃圾量也將隨之提升。根據(jù)日本 環(huán)境省公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù),在經(jīng)濟景氣時期,日本城市居民的垃圾產(chǎn)生量約為 1.2 千克/天,比國內(nèi)城市居民人均每天 0.78 千克的垃圾產(chǎn)生量高出 53.8%,中國未來城市生活垃圾產(chǎn) 生量仍存在較大上升空間。
根據(jù)中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所、中國社會科學出版社聯(lián)合發(fā)布《中國農(nóng)村發(fā)展報 告2020》,預計到2025年,中國城鎮(zhèn)化率將達到65.5%。按照 2025年城鎮(zhèn)化率達到 65.5%、 城鎮(zhèn)人均 1.2 千克/天的垃圾產(chǎn)生量計算,中國的城鎮(zhèn)垃圾量將達到 4.17 億噸/年。若按未來城鎮(zhèn)化率達到 80%、城鎮(zhèn)人均 1.2 千克/天的垃圾產(chǎn)生量計算,未來中國城鎮(zhèn)垃圾量將達到 4.91 億噸/年。
(二)垃圾無害化處理量持續(xù)增長,垃圾焚燒確立主流地位就當前而言,我國城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率超過 99%,絕對量持續(xù)增長。2019 年我國城市 垃圾清運量為 2.42 億噸,其中生活垃圾無害化處理量 2.4 億噸,占比 99.2%,同比提升 0.3 個百分點,目前城市垃圾無害化處理率已達到高水平。而生活垃圾無害化處理量近十 年 CAGR 為 7.9%,保持高速增長。
自 2019 年,垃圾焚燒超過衛(wèi)生填埋,成為我國垃圾無害化處理的主流方式。我國城鎮(zhèn)生活垃圾的無害化處理方式主要是衛(wèi)生填埋和焚燒兩種。以每日無害化處理能力口徑來看, 在 2008 年以前,衛(wèi)生填埋占據(jù)主導地位,但在 2008 年以后,填埋處理占比持續(xù)下跌, 從 2008 年的 81.7%降至 2019 年的 45.6%;焚燒處理的垃圾占比總體呈上升趨勢,從 2008 年的 15.2%上升至 2019 年的 50.7%。
總體而言,我國的垃圾處理結(jié)構將由填埋處理逐步向焚燒為主轉(zhuǎn)變。一方面是由于當前我國各地城市土地價格普遍呈現(xiàn)上漲趨勢,造成垃圾填埋的成本走高;另一方面在于城鎮(zhèn)化率的推進造成城市用地緊張,基礎設施用地供給整體呈現(xiàn)萎縮趨勢,垃圾填埋場的用地受限。總之,垃圾衛(wèi)生填埋的處理方式受到土地市場量價兩方面的擠壓,在垃圾處理市場占據(jù)的份額逐步縮小。
(三)垃圾焚燒發(fā)電步入成熟,行業(yè)集中度進一步提升
垃圾焚燒處理在我國已有 30 余年的歷史,在 2012 年發(fā)改委發(fā)布《關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》明確全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每度 0.65 元后,行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴張。 在此過程中,行業(yè)技術逐步成熟,推進垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)進入成熟期。
1、焚燒爐垃圾處理技術持續(xù)提升
我國在 1985 年首次引進垃圾焚燒熱電技術。深圳市利用飽和蒸汽發(fā)電的 1、2 號垃圾焚燒爐,每臺鍋爐的垃圾處理能力為 150 噸/天,該技術由日本引進。1995 年 6 月 3 日,焚燒爐投入運營,垃圾處理能力 150 噸/天。繼深圳垃圾焚燒發(fā)電廠之后,建設了處理能力 為 200 噸/天的廣東珠海垃圾發(fā)電廠,通過引進美國技術,大大提高了垃圾處理能力,于 2001 年投入運行。2020 年,深能環(huán)保垃圾發(fā)電廠鍋爐處理能力可達 850 噸/天,且環(huán)保指標控制方面優(yōu)于現(xiàn)行國家標準和歐盟標準。
根據(jù)國電環(huán)境保護研究院副院長王圣、東南大學能源與環(huán)境學院岳修鵬、東南大學副教授張亞平發(fā)表的《我國垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)存在的環(huán)保問題及相關思考》,目前制約焚燒爐處理能力的主要因素包括:
1)可燃垃圾的質(zhì)量和數(shù)量變化很大,加上低熱值和高水分含量,導致發(fā)電波動大,穩(wěn)定性差;
2)垃圾處理、焚燒以及鍋爐和發(fā)電設備的運營成本高,需要一次性投資,需要國家政策支持;
3)市民在投入垃圾前未按要求對含有金屬、 磚、煤灰、廢電池等大量可燃燒材料垃圾進行分類傾倒;
4)致癌二惡英和能破壞大氣環(huán)境的 NOX 產(chǎn)生在燃燒后的垃圾煙氣中,為防止垃圾焚燒過程中對環(huán)境的二次污染,有必要加大對去除煙氣中二噁英和 NOX 的研究。
目前,垃圾分類政策的持續(xù)推進,預計垃圾水分降低,且國家政策支持力度加大,鍋爐技術研究以及去除二噁英和氮化物的研究持續(xù)推進,鍋爐處理能力有望進一步提升。
2、2020 年垃圾焚燒新簽項目訂單數(shù)略有下降
盡管受疫情影響,國內(nèi)焚燒項目的釋放節(jié)奏恢復明顯,2020 年合計投資額超過 380 億元, 新增產(chǎn)能達 5.84 萬噸/日,分別同比下降 45.7%和 58.3%,全國新增項目平均中標金額為 76.8 元/噸。項目建設規(guī)模處于 500~1000 噸/日的數(shù)量居多,釋放的信號即是繼續(xù)向三四線以下城市下沉。比較來看,盡管規(guī)模受疫情影響,但平均項目體量、總投資額分別實現(xiàn)提升,項目規(guī)模、質(zhì)量整體較上年均有穩(wěn)步提升。
在 69 個垃圾發(fā)電項目中,1000 噸/日以上的項目總計 23 個,占比約三分之一。項目建設 規(guī)模處于 500~1000 噸/日的數(shù)量居多。與 2019 年相比,中標規(guī)模趨小。預計隨著增量市場逐漸往中西部和縣級下沉,小規(guī)模項目占比會進一步提升,更考驗垃圾發(fā)電企業(yè)的精細化運營能力和成本控制能力。
從 69 個中標的垃圾發(fā)電項目來看,湖南、河北、河南三個省份分別累計釋放 11、9、8 個項目,位居全國前三,湖北省中標 5 個垃圾焚燒發(fā)電項目位居第四位,華北、華中地 區(qū)市場爆發(fā),同時內(nèi)蒙古、新疆等地也有項目釋放,青海西寧市垃圾焚燒發(fā)電項目是青 海省首個在建的大規(guī)模垃圾焚燒發(fā)電項目,市場進一步向西擴張。
3、2020 年項目拿單向頭部企業(yè)靠攏,龍頭市占率提升
年初至今拿單力度靠前的公司均為 2019 年新單市占率最大的幾家,拿單最多的前四家公 司在中標產(chǎn)能和投資額的市占率分別為 50%和 42%,表明行業(yè)朝頭部集中趨勢明顯。2020 年中標情況具體排序為:康恒環(huán)境(中標 10 個,規(guī)模 1 萬噸/日,投資額 64 億元)、中 國光大國際(中標 10 個,規(guī)模 0.7 萬噸/日,投資額 44.9 億元)、城發(fā)環(huán)境(中標 5 個, 規(guī)模 0.34 萬噸/日,投資額 39.5 億元)、蕪湖海螺(中標 4 個,規(guī)模 0.24 萬噸/日,投資 額 12.6 億元)、偉明環(huán)保(中標 5 個,規(guī)模 0.21 萬噸/日,投資額 14.8 億元)。
從目前競爭者特點看,我國垃圾發(fā)電行業(yè)參與者主要以國企和民企為主,國企競爭力增 強。根據(jù) 2019 年垃圾焚燒項目在手訂單規(guī)模排序,中國光大國際以市占率 11%遙遙領先 其他企業(yè);其次是中國環(huán)境保護集團、康恒集團、綠色動力,市占率均約為 6%。
垃圾發(fā)電行業(yè)是時代發(fā)展的產(chǎn)物。隨著人們環(huán)境保護意識不斷增強,我國料將逐漸成為 全球垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)最活躍的市場。而且,國內(nèi)垃圾焚燒處理廠大型化趨勢料將更加明顯,技術設備逐步國產(chǎn)化,市場也將下沉。從處理能力來看,行業(yè)整體較為分散,但 增速較快。隨著垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)政策推進、行業(yè)規(guī)范趨嚴、龍頭企業(yè)在運營能力和項目經(jīng)驗等方面的競爭優(yōu)勢凸顯,行業(yè)競爭格局清晰,龍頭集中趨勢有望不斷加強。
(四)市場空間預測:預計未來“十四五”垃圾焚燒市場規(guī)?;虺瑑汕|
截至 2019 年,我國城鎮(zhèn)化率已達 60.6%,提前完成“十三五”規(guī)劃提出的到 2020 年實 現(xiàn)城鎮(zhèn)化率達到 60%的目標,預計到 2025 年,中國城鎮(zhèn)化率有望達到 66.5%。城鎮(zhèn)化率 提升推動居民生活水平的提高,進而消費水平提升將從源頭帶來穩(wěn)步增長的垃圾清運量。 2019 年我國城鎮(zhèn)垃圾清運量達到 2.4 億噸,同比增加 6.16%,假設 2020-2025 年年均增速6.5%,預計到 2025 年城鎮(zhèn)生活垃圾清運量有望達 3.53 億噸。
與此同時,居民對清潔生活環(huán)境的需求、政府的推動保證了垃圾無害化處理的穩(wěn)步增長, 2019 年生活垃圾無害化處理率已達 99.2%,預計 2025 年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率望達 到 99.9%,城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理量達 3.52 億噸。2019 年生活垃圾無害化處理中,焚 燒占比 50.7%,同比增加 12.33%,明顯加速,主要由于“十三五”期間補貼政策變化, 導致 2020 年垃圾焚燒廠“搶裝”,預計 2020-2025 年由于中標數(shù)量下降增速會有所下降, 預計 2025 年焚燒占比有望達到 63%。
根據(jù)我們的假設,可推算到 2022 年,生活垃圾無害化處理量可達 1.7 億噸,2025 年可達 2.2 億噸,以 2020 年中標項目均價 72 元/噸和處理單價 0.65 元/度的上網(wǎng)電價計算,2025 年垃圾焚燒處理規(guī)模將達 541 億元,市場空間仍大。
二、垃圾焚燒政策梳理:政策扶持助力行業(yè)高增長,稅收優(yōu)惠改善盈利邊際
(一)政策助推垃圾焚燒,環(huán)保標準不斷完善
1、政策不斷推進垃圾焚燒發(fā)展
鼓勵垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展的政策相繼出臺?!丁笆濉比珖擎?zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》中明確要求,2020 年全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設施能力需達到無害化處理總能力 50%以上,對應產(chǎn)能為 59.12 萬噸/日。若 2025 年我國垃圾焚燒率將達到發(fā)達國家平均 75%的水平,同時考慮到人均垃圾量的增長,預計 2025 年國內(nèi)垃圾焚燒產(chǎn)能有望達 98 萬噸/日,2019-2025 年行業(yè)整體將保持 13.6%的高復合增長率。
2、垃圾焚燒標準不斷完善
為減少生活垃圾焚燒造成的二次污染,國家環(huán)境保護總局公布推出了《生活垃圾焚燒污 染控制標準(GB18485-2000)》,并于 2001 年,2014 年,2019 年修訂。自 2020 年 1 月 1 日起,《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB 18485-2014)修改單開始執(zhí)行。國家標準是國內(nèi)生活垃圾焚燒發(fā)電廠煙氣排放必須滿足的,除此之外,有的地方政府會 取國家和歐盟標準【歐盟排放標準為《歐盟工業(yè)排放指令》(2010/75/EU)】中較高的 一個執(zhí)行。還有些省份出臺了地方標準,地方標準一般會比國家標準和歐盟標準更高。 在這一背景下,部分早期建設的焚燒廠面臨達標困難、排污費用高的困境,不得不關停 或提標重建,市場集中度進一步向行業(yè)頭部集中。
(二)垃圾焚燒收入的稅收政策
國家對垃圾焚燒行業(yè)出臺了各項稅收減免或免征政策,其中:
1)發(fā)電部分增值稅即征即退 100%;
2)垃圾處理增值稅在 2015 年 7 月 1 日之前免征,之后即征即退 70%;
3)企業(yè)因違反稅收、環(huán)境保護法律法規(guī)受到處罰(警告或單次 1 萬元以下罰款除外)的,自 處罰決定下達的次月起 36 個月內(nèi),不得享受增值稅即征即退政策;
4)有合法運營權的垃圾焚燒發(fā)電廠在繳納企業(yè)所得稅時可以享受國家“三免三減”的稅收優(yōu)惠政策。
稅收減免政策會增加垃圾焚燒業(yè)務企業(yè)的凈利潤,改善企業(yè)財務狀況。
(三)垃圾焚燒發(fā)電的補貼政策
垃圾焚燒運營收入是衡量公司整體規(guī)模的重要指標。該部分收入分為兩個部分:發(fā)電收入、垃圾處置收入。發(fā)電收入是指垃圾焚燒產(chǎn)生電量上網(wǎng)后結(jié)算的收入;垃圾處置收入 是指在與當?shù)卣畢f(xié)商的情況下,以垃圾處置量為核算依據(jù),由政府對垃圾處理企業(yè)進行補貼而形成的收入。具體來說,發(fā)電收入=上網(wǎng)電量*電價;垃圾處置收入=垃圾處置費 *垃圾處理量。除垃圾處置項目有政府補貼,垃圾焚燒電價也有補貼政策。大致可以分為 三個階段:補貼初級階段、補貼中級階段、補貼當前階段。
1、補貼初級階段(2006 年-2012 年)
2006 年 1 月 4 日,國家發(fā)改委頒布《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》, 其中第七條提到:補貼電價標準為每千瓦時 0.25 元。發(fā)電項目自投產(chǎn)之日起,15 年內(nèi)享 受補貼電價;運行滿 15 年后,取消補貼電價。 此政策出臺后,一些垃圾發(fā)電項目摻燒低品質(zhì)燃煤,提高垃圾熱值,旨在滿足供熱及增 發(fā)電量的要求,以獲取更多的政府補貼。
2、補貼中級階段(2012 年-2020 年)
為了抑制某些垃圾焚燒發(fā)電廠通騙取補貼的行為,2012 年 4 月 10 日,國家發(fā)改委制定 并頒布了《關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》,明確垃圾發(fā)電補貼政策:每噸生 活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時,并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每千瓦時0.65 元(含稅,下同),其中,當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負擔每千瓦時 0.1 元。
3、補貼當前階段(2020-2021)
2016 年以后出現(xiàn)了可再生能源電價附加入不敷出的現(xiàn)象,這主要由于:電價附加征收標 準未及時調(diào)整,資金來源不足;一些地方規(guī)模管理失控,裝機規(guī)模已遠超國家規(guī)劃確定 的數(shù)量。為解決這一問題,2020 年國家出臺一系列發(fā)電補貼政策進行調(diào)整。
2020 年 9 月 29 日,財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局提出全生命周期,明確項目 全生命周期補貼電量=項目容量×項目全生命周期合理利用小時數(shù),而且規(guī)定生物質(zhì)發(fā)電 項目自并網(wǎng)之日起滿 15 年后,無論項目是否達到全生命周期補貼電量,不再享受中央財 政補貼資金,這引起了人們對垃圾焚燒企業(yè)的利潤與現(xiàn)金流的擔憂。
我們測算了補貼變動對焚燒企業(yè)的利潤影響,若 0.2 元/kWh 的國補電價完全取消,則對 一個典型的 1000 噸/日項目的凈利潤負面影響約為 36%。我們做以下假設:此 1000 噸/日的項目進入穩(wěn)定運營期、噸垃圾上網(wǎng)電量 330kWh、運營時長 330 天、產(chǎn)能利用率 90%、 垃圾處理費 70 元/噸。當 0.2 元/kWh(含稅)的國補下調(diào)一半時,項目凈利潤下降約 18%, 若通過提高前端處理費保持收益穩(wěn)定,則處理費需提升 21 至 91 元/噸;當完全取消時, 凈利潤下降 36%,平衡補貼補償額約為 42 元。因此結(jié)合來看,預計 2021 年以前完成大額投產(chǎn)、且項目區(qū)域經(jīng)濟條件更優(yōu)的頭部企業(yè)受補貼退坡影響最小,而在手項目較少、 資金實力較弱的企業(yè)投產(chǎn)節(jié)奏相對更慢,退坡帶來的盈利能力下降影響相對顯著。
但我們認為長期來看,由于垃圾處理費調(diào)價機制的存在以及垃圾焚燒發(fā)電效率提升,國補取消對行業(yè)頭部企業(yè)的影響相對有限。
1)生活垃圾焚燒發(fā)電項目特許經(jīng)營協(xié)議中一般有約定垃圾處理費調(diào)價機制,規(guī)定當因售電等收入變化導致乙方凈利潤發(fā)生一定比例變化時,垃圾處理服務費可進行調(diào)整。
2)垃圾分類政策推行有助于生活垃圾含水量減小,此外居民生活水平提升,使生活垃圾熱值提高,發(fā)電量增加。
3)技術進步使垃圾焚燒發(fā)電效率提升。目前,垃圾焚燒發(fā)電廠采用中溫次高壓技術代替原來的中溫中壓技術,使原來每噸垃圾 360 千瓦時發(fā)電量、270 千瓦時上網(wǎng)電量增加至 如今每噸垃圾 430 千瓦時發(fā)電量、320 千瓦時上網(wǎng)電量。
三、行業(yè)風險因素分析:鄰避事件及低價中標影響幾何?
(一)鄰避事件:已呈減少趨勢
1、過去鄰避事件頻繁發(fā)生,垃圾焚燒項目落地困難
鄰避效應是指人們把當?shù)鼐用褚驌慕ㄔO垃圾焚燒廠等公共設施對身體健康、環(huán)境質(zhì)量等帶來負面影響,而采取強烈的、有時高度情緒化的集體反對甚至抗爭行為。近年來, 垃圾焚燒項目引發(fā)了多次“鄰避事件”,我們梳理了從 2006 年以來的 20 多起鄰避事件, 其中影響較大的有北京六里屯垃圾發(fā)電項目、余杭中泰垃圾焚燒廠等數(shù)起,甚至導致項目被緊急叫停。
通過鄰避事件的梳理,可以發(fā)現(xiàn) 2016 年之前,鄰避事件的數(shù)量較多,影響較大,群眾抗議情緒比較激烈,我們認為主要原因在于:“鄰避效應”問題是我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展、 轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀結(jié)果。過去某些地方唯 GDP 論,政府用行政命令要求項目迅速上馬,缺 乏和群眾溝通協(xié)商的過程。鄰避事件是政府公共治理決策過程中面臨的挑戰(zhàn),是某一階 段的正?,F(xiàn)象。它體現(xiàn)了群眾權利意識環(huán)保意識和維權意識增強。歷史上日本、歐洲等 國家都曾爆發(fā)過鄰避事件。
2、標準監(jiān)管趨嚴,源頭遏制爭議
2016 年以來鄰避事件顯著減少,我們認為與國家不斷提高行業(yè)標準和監(jiān)管體系建設息息相關。從一系列政策可見,在焚燒方式必然成為主流的大背景下,政府部門更加穩(wěn)步推進垃圾焚燒廠的建設,同時加強科學選址和布局問題,從源頭上減少了鄰避事件的發(fā)生。
3、公眾擔憂減輕,鄰避事件預計持續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢
近年來,政府和企業(yè)的處理方式更加透明,同時大幅提高公眾溝通頻率。通過梳理過去 的鄰避事件,我們發(fā)現(xiàn)項目決策不僅在政府與公眾之間缺少協(xié)商,而且在政府層級之間 也缺少協(xié)商,往往是高層政府主導,基層政府做群眾工作,存在上下左右協(xié)商溝通不暢 的問題。如今伴隨政府的公信力提高以及良好的溝通,預期未來鄰避事件數(shù)量持續(xù)呈下 降趨勢。
(二)低價中標:未來將得到有效遏制
1、過去低價中標頻繁發(fā)生,收入難以覆蓋成本
垃圾焚燒的運營成本一般包括外購原材料費、燃料動力費、維修費用、人工成本、滲濾液及飛灰處理費、環(huán)境檢測費、保險費、管理費等。
在垃圾焚燒行業(yè)高速發(fā)展的近十年中,出現(xiàn)了諸多低價中標項目,特別在 2015、2016 年, 處理費價格屢屢突破行業(yè)底線。
技術可以推動成本下降,但是從當時的技術來看,處理 1 噸垃圾的費用一般應在 65 元~80 元左右,可見許多中標價格根本無法彌補成本。我們認為低價中標還會屢次發(fā)生的核心原因在于:
1)部分地方政府項目招標中價格因素主導,導致企業(yè)屢屢以極低的價格投標,指望跑馬圈地、占山為王,先拿下市場,暫不關注后續(xù)運營。
2)但低價中標不是終點,諸多項目以要挾政府提價收場。一般中標后的 3~5 年,行業(yè)會進入矛盾的集中爆發(fā)期,一些地方政府或會遭遇低價中標企業(yè)的“逼宮”。在建筑領域, 事先低價中標,隨后在建設運營過程中逼迫業(yè)主方提價或追加預算的案例同樣并不鮮見。
2、今年低價中標現(xiàn)象持續(xù)改善
從上圖可以看出,2016 年之后,垃圾焚燒項目新中標項目處理價格逐步回升,低價中標情況逐步減少,我們認為原因主要是:
不合理甚至偏激的價格,對行業(yè)長遠發(fā)展會帶來比較大的負作用,很多企業(yè)低價中標之后,要么縮減費用,致使項目不達標,無法達到合同標準。要么在后期運營中,和政府討價還價,提高垃圾處理費。這些情況導致政府在之后的招標中,擔心企業(yè)中標后坐地起價,為了防止其后期調(diào)整價格,一開始會設立價格的合理區(qū)間。
2017 年,人民日報 2 次刊文點名批評低價中標現(xiàn)象,2019 年 12 月,國家發(fā)展改革委公布《中華人民共和國招標投標法(修訂草案公開征求意見稿)》?!墩髑笠庖姼濉穼⒌蛢r中標、隨意廢標、私人訂制條款等納入重點整治。
3、未來行業(yè)有望走上健康軌道
未來,我們認為低價中標現(xiàn)象不會再盛行,行業(yè)會形成更合理的評標原則和價格體系, 以維持行業(yè)健康發(fā)展。原因在于:
1)參照其他行業(yè),比如建材、建筑、化工等,在行業(yè)發(fā)展前期也同樣面臨低價中標的現(xiàn) 象,甚至會出現(xiàn)惡意低價中標,然后餓死同行的現(xiàn)象,后來這一現(xiàn)象逐漸得到遏制。如 相關法律的陸續(xù)完善確保低價中標事件減少,如發(fā)改委的《招標投標法》和財政部的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的提出,都有助于遏制低價中標亂象趨勢。
2)我們認為環(huán)保行業(yè)中標態(tài)勢的拐點已現(xiàn),垃圾焚燒行業(yè)逐步走上健康軌道。越來越多的企業(yè)會對自己報出的價格負責,政府也認識到垃圾焚燒事關民生,要為所有市民負責任,處理好全市的垃圾,肯定要找一個聲譽、能力、實力等都較強的企業(yè),不能僅僅是單純報價低。因此垃圾焚燒的招標市場會進入良性循環(huán)。即有實力拿下項目的公司,會獲得利潤,然后占據(jù)更多市場份額,接著拿下更多項目的正循環(huán)。
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