枝江市生活垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營項目第1次澄清與修改公告

日前，枝江市生活垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營項目公布第1次澄清與修改公告，公告如下：

枝江市生活垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營項目第1次澄清與修改公告

各潛在的投標(biāo)人：

根據(jù)本項目招標(biāo)文件相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對本項目招標(biāo)文件有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行答疑澄清，具體內(nèi)容如下：

提問1：招標(biāo)文件評標(biāo)辦法綜合評審部分要求聯(lián)合體投標(biāo)時以牽頭人提供的資料作為得分依據(jù)。而本項目已明確允許不超過三家成員的聯(lián)合體形式投標(biāo)，由投標(biāo)人自行明確聯(lián)合體各方權(quán)利義務(wù)、職責(zé)分工。

根據(jù)招標(biāo)文件要求，允許聯(lián)合體是要發(fā)揮各方優(yōu)勢，而評標(biāo)辦法中的各評分因素均要求牽頭人提供，聯(lián)合體成員無實質(zhì)意義，因此聯(lián)合體投標(biāo)時，“綜合評審”的各評分依據(jù)“投標(biāo)人（聯(lián)合體投標(biāo)時，指聯(lián)合體牽頭人）”建議澄清修改為：“投標(biāo)人（聯(lián)合體投標(biāo)時，指聯(lián)合體任意一方）”。

回復(fù)：第一，本次招標(biāo)接受聯(lián)合體投標(biāo)（聯(lián)合體成員數(shù)量不超過3家），就是希望優(yōu)中選優(yōu)，最大程度把最優(yōu)秀的企業(yè)招到枝江，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，確保項目又快又好的建設(shè)、安全穩(wěn)定的運營；第二，聯(lián)合體牽頭方需承擔(dān)項目的主體責(zé)任，所以必須對聯(lián)合體牽頭人的綜合條件做出一定的要求；第三，本項目招標(biāo)接受獨立投標(biāo)人和聯(lián)合體投標(biāo)人參與投標(biāo)，此處評分設(shè)置秉承公平、公正、公開原則設(shè)置。本招標(biāo)評分條款按原招標(biāo)文件執(zhí)行。

提問2：《招標(biāo)文件正文》規(guī)定本項目生活垃圾處理規(guī)模為600噸/日，而《生活垃圾處理服務(wù)協(xié)議》第4條生活垃圾供應(yīng)4.1供應(yīng)數(shù)量及計量(a)甲方自項目開始運營日起，平均每日向乙方提供生活垃圾的基本需求量為：450噸/日。（枝江市基本需求量為年平均300噸/日，宜都市基本需求量為年平均150噸/日）。

請問：根據(jù)以上說明，是否可理解為本項目生活垃圾保底量為450噸/日？設(shè)計處理規(guī)模600噸/日？

回復(fù)：確認(rèn)本項目生活垃圾保底量為450噸/日，設(shè)計處理規(guī)模600噸/日。

提問3：《招標(biāo)文件正文》P46“2污水排放標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定：

生活污水經(jīng)化糞池后和工業(yè)廢水排至城西污水處理廠一并處理。

生產(chǎn)廢水包括冷卻塔排污水、化水制備廢水、鍋爐定排降溫水，因該部分水質(zhì)較好如冷卻塔排污水作為鍋爐排污降溫水等優(yōu)先回用，其余回用不了部分外排。

而《生活垃圾處理服務(wù)協(xié)議》P8“5.6污水的處置”規(guī)定：

生活污水經(jīng)化糞池后排入滲瀝液處理站一并處理。

生產(chǎn)廢水包括冷卻塔排污水、化水制備廢水、鍋爐定排降溫水，水質(zhì)較好的生產(chǎn)廢水，如冷卻塔排污水，作為鍋爐排污降溫水等優(yōu)先回用。其余部分的生產(chǎn)廢水經(jīng)工業(yè)廢水處理站處理后達(dá)到《城市污水再生利用工業(yè)用水水質(zhì)》（GB/T19923-2005）中的敞開式循環(huán)冷卻水系統(tǒng)補(bǔ)充水標(biāo)準(zhǔn)，回用于冷卻塔補(bǔ)水。實現(xiàn)全廠零排放。

請問：生活污水、生產(chǎn)廢水要求不一致的，以哪個為準(zhǔn)？

回復(fù)：確認(rèn)本項目投標(biāo)方案中污廢水處理方案以招標(biāo)文件內(nèi)容為準(zhǔn)，污廢水處理方案為：生活污水經(jīng)化糞池后和工業(yè)廢水排至城西污水處理廠一并處理。生產(chǎn)廢水包括冷卻塔排污水、化水制備廢水、鍋爐定排降溫水，因該部分水質(zhì)較好如冷卻塔排污水作為鍋爐排污降溫水等優(yōu)先回用，其余回用不了部分外排。具體項目建設(shè)實施階段污廢水處理方案以環(huán)評批復(fù)為準(zhǔn)。

提問4：招標(biāo)文件正文其他內(nèi)容與招標(biāo)其他文件相矛盾的，以哪個為準(zhǔn)？

回復(fù)：以招標(biāo)文件正文為準(zhǔn)。

提問5：招標(biāo)文件正文已明確本項目已完成可研報告批復(fù)。請招標(biāo)方提供本項目的可研報告及可研報告批復(fù)。

回復(fù)：暫不提供項目可行性研究報告及批復(fù)，項目技術(shù)方案以招標(biāo)文件要求為準(zhǔn)。

提問6：紅線圖為JPG格式。請招標(biāo)方提供CAD版紅線圖。

回復(fù)：已補(bǔ)充提供CAD版紅線圖。（廠區(qū)紅線范圍以此CAD版紅線圖為準(zhǔn)）

提問7：招標(biāo)文件46p第三條：噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)對建筑物的直達(dá)聲源噪聲控制，應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)企業(yè)噪聲控制設(shè)計規(guī)范》GB/T50087-2013的有關(guān)規(guī)定。而技術(shù)規(guī)范文件上P85：對建筑物的直達(dá)聲源噪聲控制，應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)企業(yè)噪聲控制設(shè)計規(guī)范》GBJ87的有關(guān)規(guī)定。請問：對建筑物的直達(dá)聲源噪聲控制，兩者要求不一致，是否以招標(biāo)文件為準(zhǔn)？

回復(fù)：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告第237號發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)企業(yè)噪聲控制設(shè)計規(guī)范》公告。批準(zhǔn)《工業(yè)企業(yè)噪聲控制設(shè)計規(guī)范》為國家標(biāo)準(zhǔn)，編號為GB/T50087-2013，自2014年6月1日起實施。原國家標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)企業(yè)噪聲控制設(shè)計規(guī)范》GBJ87-85同時廢止。確認(rèn)執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)噪聲控制設(shè)計規(guī)范》GB/T50087-2013。

提問8：《技術(shù)規(guī)范與要求》p61頁：3、本項目協(xié)調(diào)處置填埋場的陳腐垃圾。該條款在招標(biāo)其他文件上沒有描述。請問：填埋場陳腐垃圾是否列為本項目的垃圾焚燒處理范圍？如果是，請明確需處置填埋場陳腐垃圾的熱值、狀態(tài)、是否篩分等相關(guān)內(nèi)容？并明確投標(biāo)范圍是否含陳腐垃圾的挖取及運輸？并明確處置陳腐垃圾產(chǎn)生的費用出處。

回復(fù)：本項目暫不把填埋場陳腐垃圾列為本項目的垃圾焚燒處理范圍。填埋場陳腐垃圾處理后期具體以簽署補(bǔ)充協(xié)議為準(zhǔn)。

提問9：本項目招標(biāo)文件中評分要求：投標(biāo)人（聯(lián)合體投標(biāo)時，指聯(lián)合體牽頭人）提供銀行出具的授信合同，授信余額≥20億元；得5分；20億元＞授信余額≥15億元，得3分；15億元＞授信余額≥5億元，得1分；授信余額＜5億元，不得分。

本項目總投資額約3.89億，授信余額滿足覆蓋項目總投資即可保障項目順利實施，建議修改為：投標(biāo)人（聯(lián)合體投標(biāo)時，指聯(lián)合體牽頭人）提供銀行出具的授信合同，授信余額≥8億元；得5分；8億元＞授信余額≥6億元，得3分；6億元＞授信余額≥4億元，得1分；授信余額＜4億元，不得分。

回復(fù)：生活垃圾發(fā)電項目屬于重大民生工程，且為重資產(chǎn)長周期類項目，對投標(biāo)人資金實力要求很高，據(jù)調(diào)研得知，多數(shù)同類型項目爛尾的原因多數(shù)源于資金問題，且考慮到投標(biāo)人公司授信額度的用處多樣性和復(fù)雜性（可能多個項目同時在建，對資金需求較大），本項目招標(biāo)評分對投標(biāo)人授信余額的要求是合理的。符合國家及相關(guān)部門的規(guī)定及要求，根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（六部委25號令）第十七條：實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者。本招標(biāo)評分條款按原招標(biāo)文件執(zhí)行。

提問10：本項目招標(biāo)文件中評分要求：投標(biāo)人（聯(lián)合體投標(biāo)時，指聯(lián)合體牽頭人）具有配套處理飛灰經(jīng)驗的得2分，否則不得分。

考慮到國內(nèi)飛灰處理都已經(jīng)市場化運作，且飛灰處理本就只是生活垃圾焚燒發(fā)電項目的配套工程，建議修改此評分標(biāo)準(zhǔn)。

回復(fù)：生活垃圾焚燒發(fā)電項目屬于環(huán)保類項目，三廢的處理一直是各界關(guān)注的焦點，飛灰屬于危險廢棄物，必須經(jīng)過嚴(yán)格的終端處理；既然飛灰處理屬于生活垃圾焚燒發(fā)電項目必不可少的配套工程，更是對生活垃圾無害化處理的有力保障，故本次招標(biāo)對投標(biāo)人是否具有配套處理飛灰經(jīng)驗進(jìn)行考核，是合理和必要的。符合國家及相關(guān)部門的規(guī)定及要求，根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（六部委25號令）第十七條：實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者。本招標(biāo)評分條款按原招標(biāo)文件執(zhí)行。

提問11：綜合評審內(nèi)的各個指標(biāo)，建議投標(biāo)人（聯(lián)合體投標(biāo)時，指聯(lián)合體牽頭人）改為“投標(biāo)人（聯(lián)合體投標(biāo)時，聯(lián)合體一方）”；

回復(fù)：同第1條提問回復(fù)，本招標(biāo)評分條款按原招標(biāo)文件執(zhí)行。

提問12：對于垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)，有社會責(zé)任感的企業(yè)更著力于追求長效穩(wěn)定環(huán)保運營，穩(wěn)定收益一定不是高收益，故而凈資產(chǎn)收益率建議修改為“投標(biāo)人（聯(lián)合體投標(biāo)時，指聯(lián)合體一方）提供2021年凈資產(chǎn)收益率，①凈資產(chǎn)收益率＞18%，得6分；②12%＜凈資產(chǎn)收益率≤18%，得4分；③8%＜凈資產(chǎn)收益率≤15%，得2分；④凈資產(chǎn)收益率≤8%，得0分。（以投標(biāo)人（聯(lián)合體一方）提供的2021年度財務(wù)審計報告及報表中的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，需上傳審計報告及報表原件的彩色掃描件，財務(wù)報表附注可不提供。未提供財務(wù)報表的不得分。）”

回復(fù)：凈資產(chǎn)收益率是反應(yīng)一個企業(yè)營收能力的重要指標(biāo)，生活垃圾焚燒發(fā)電項目屬于重資產(chǎn)長周期項目，企業(yè)穩(wěn)定可靠的營收能力是項目優(yōu)質(zhì)建設(shè)、穩(wěn)定運營的有力保障。一年的財務(wù)指標(biāo)，不足以反應(yīng)投標(biāo)人真實的經(jīng)營和財務(wù)狀況，且考慮到招標(biāo)公告發(fā)布時可能有部分企業(yè)2021年財務(wù)審計報告尚未審計完成，為以盡真實、客觀體現(xiàn)投標(biāo)人的財務(wù)狀況；本招標(biāo)文件要求投標(biāo)人求提供2018年至2021年任意連續(xù)三年財務(wù)指標(biāo)平均值是公平、公正、合理的。符合國家及相關(guān)部門的規(guī)定及要求，根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（六部委25號令）第十七條：實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者。本招標(biāo)評分條款按原招標(biāo)文件執(zhí)行。

提問13：前幾年的資產(chǎn)負(fù)債率并不能考量該企業(yè)當(dāng)前的資產(chǎn)負(fù)債情況，而當(dāng)年的資產(chǎn)負(fù)債情況應(yīng)該著重考察前一年度的資產(chǎn)負(fù)債率，資產(chǎn)負(fù)債率，建議修改為“投標(biāo)人（聯(lián)合體投標(biāo)時，指聯(lián)合體一方）提供2021年資產(chǎn)負(fù)債率[計算公式＝負(fù)債總額/資產(chǎn)總額]：①資產(chǎn)負(fù)債率≤55%，得6分；②55%＜資產(chǎn)負(fù)債率≤60%，得4分；③60%＜資產(chǎn)負(fù)債率≤65%，得2分；④資產(chǎn)負(fù)債率≥65%，得0分。（以投標(biāo)人（聯(lián)合體牽頭方）提供的2021年度財務(wù)審計報告及報表中的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，需上傳審計報告及報表原件的彩色掃描件，財務(wù)報表附注可不提供。未提供財務(wù)報表的不得分。）”

回復(fù)：當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，結(jié)合垃圾發(fā)電項目是民生工程，運營時間長，為保障項目長期穩(wěn)定運營，要求垃圾發(fā)電企業(yè)具備優(yōu)良的財務(wù)指標(biāo)是很有必要的；一年的財務(wù)指標(biāo)，不足以反應(yīng)投標(biāo)人真實的經(jīng)營和財務(wù)狀況，且考慮到招標(biāo)公告發(fā)布時可能有部分企業(yè)2021年財務(wù)審計報告尚未審計完成，為以盡真實、客觀體現(xiàn)投標(biāo)人的財務(wù)狀況；本招標(biāo)文件要求投標(biāo)人求提供2018年至2021年任意連續(xù)三年財務(wù)指標(biāo)平均值是合理的。符合國家及相關(guān)部門的規(guī)定及要求，根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（六部委25號令）第十七條：實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者。本招標(biāo)評分條款按原招標(biāo)文件執(zhí)行。

提問14：取消凈資產(chǎn)收益率與資產(chǎn)負(fù)債率兩條條款，直接要求響應(yīng)一個條件：中標(biāo)單位應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三個月內(nèi)將注冊資本金以現(xiàn)金形式出資到位，若在規(guī)定時限內(nèi)未能出資到位，取消其中標(biāo)資格。

回復(fù)：項目注冊資本金的到位方式與時間屬于中標(biāo)合同談判事宜，本階段不對此作出解答。且設(shè)置資產(chǎn)收益率和資產(chǎn)負(fù)債率的評分指標(biāo)主要是為了對投標(biāo)人的綜合實力和企業(yè)穩(wěn)定性進(jìn)行考評，資本金到位情況不能代替上述指標(biāo)。本招標(biāo)評分條款按原招標(biāo)文件執(zhí)行。

提問15：考慮建設(shè)周期緊張建議聯(lián)合體成員方需具備市政公用工程施工總承包壹級及以上資質(zhì)，中標(biāo)后項目公司組建后即可簽訂施工總承包合同，縮短建設(shè)周期。

回復(fù)：本次招標(biāo)為枝江市生活垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營項目特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)，后期由項目公司組建完成針對本項目施工招標(biāo)，本階段與施工資質(zhì)無關(guān)聯(lián)。本招標(biāo)條款無修改，按原招標(biāo)文件執(zhí)行。

提問16：考慮項目建設(shè)管理及施工質(zhì)量，是否考慮聯(lián)合體方施工單位具有相關(guān)施工業(yè)績?！巴稑?biāo)人（聯(lián)合體投標(biāo)的，指聯(lián)合體施工方）近5年（以投標(biāo)截止時間往前推算）承擔(dān)過國內(nèi)（在建或已完成）單項生活垃圾處理規(guī)模為600噸/日的項目施工業(yè)績”。

回復(fù)：同第15條提問回復(fù)。

提問17：本項目為枝江市重點建設(shè)民生項目，建議增加誠信要求。如“投標(biāo)人（聯(lián)合體投標(biāo)時，按聯(lián)合體成員中負(fù)責(zé)施工任務(wù)的成員“市政工程施工總承包”專項總分分值最高的成員）的施工類“市政公用工程施工總承包”誠信專項總分在100分以下的不得分；100≤投標(biāo)人市政公用工程專項總分＜115分的得3分；115≤投標(biāo)人市政公用工程專項總分＜130分的得4分；投標(biāo)人投標(biāo)人市政工程專項總分≥130分的得5分。（投標(biāo)截止時由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在宜昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站“誠信住建信用信息專欄”（以下簡稱“誠信專欄”）查詢投標(biāo)企業(yè)施工類信用信息等情況，并將查詢結(jié)果在開標(biāo)現(xiàn)場當(dāng)眾公布（信用分值及等級以“誠信專欄”查詢結(jié)果為準(zhǔn)）。

回復(fù)：同第15條提問回復(fù)。

提問18：聯(lián)合體各方的股權(quán)比例是否嚴(yán)格按聯(lián)合體協(xié)議擬定的約定執(zhí)行，發(fā)包方對社會資本方股權(quán)是否有特殊要求。

回復(fù)：聯(lián)合體內(nèi)部各方的股權(quán)比例嚴(yán)格按投標(biāo)單位自行約定的社會資本方內(nèi)部股權(quán)比例執(zhí)行。社會資本方與政府出資方的股權(quán)比例約定按照招標(biāo)文件執(zhí)行。

提問19：《招投標(biāo)法實施條例》（2021）第第三十二條第（二）款和第（三）款規(guī)定，招標(biāo)人不得設(shè)置與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件。其中：

①招標(biāo)文件第三章評標(biāo)辦法綜合評審部分要求凈資產(chǎn)收益率三年平均值大于20%得6分，考慮到本項目實施方案確定的回報率水平，我司認(rèn)為招標(biāo)文件對凈資產(chǎn)收益率的要求過高，與項目的實際特點和需要不符。

回復(fù)：凈資產(chǎn)收益率指標(biāo)的考核是反應(yīng)投標(biāo)人企業(yè)營收能力的重要指標(biāo)，與本項目本身的回報率不是同一概念。生活垃圾焚燒發(fā)電項目屬于重資產(chǎn)長周期項目，企業(yè)穩(wěn)定可靠的營收能力是項目優(yōu)質(zhì)建設(shè)、穩(wěn)定運營的有力保障；符合國家及相關(guān)部門的規(guī)定及要求，根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（六部委25號令）第十七條：實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者。本招標(biāo)評分條款按原招標(biāo)文件執(zhí)行。

②招標(biāo)文件第三章評標(biāo)辦法綜合評審部分要求資產(chǎn)負(fù)債率三年平均值小于等于50%得6分，我司認(rèn)為企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率與本項目需求無關(guān)。企業(yè)只需要取得相應(yīng)項目授信，滿足項目資金籌集需求即可。且行業(yè)頭部企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率水平普遍在60%以上。

回復(fù)：當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，結(jié)合垃圾發(fā)電項目是民生工程，運營時間長，為保障項目長期穩(wěn)定運營，要求垃圾發(fā)電企業(yè)具備優(yōu)良的財務(wù)指標(biāo)是很有必要的，且資產(chǎn)負(fù)債率考核是調(diào)研了國內(nèi)部分頭部企業(yè)之后設(shè)置的；符合國家及相關(guān)部門的規(guī)定及要求，根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（六部委25號令）第十七條：實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者。本招標(biāo)評分條款按原招標(biāo)文件執(zhí)行。

③招標(biāo)文件第三章評標(biāo)辦法綜合評審部分要求投運業(yè)績?yōu)榫邆?00噸以上、運行15年以上的業(yè)績，其中運行15年以上沒有依據(jù)。如強(qiáng)調(diào)運行年限，則應(yīng)與本項目的合作期限保持一致，即具備30年以上的600噸機(jī)械爐排路項目業(yè)績。此外，招標(biāo)文件要求不含港澳臺地區(qū)的業(yè)績，涉嫌以特定區(qū)域作為加分項及中標(biāo)條件。

回復(fù)：自1986年開始建設(shè)我國第一座現(xiàn)代化垃圾焚燒發(fā)電廠，國內(nèi)生活垃圾焚燒發(fā)電歷經(jīng)25年有余，行業(yè)內(nèi)已有多家企業(yè)運營項目滿足“已投入運營的業(yè)績運行滿15年及以上”，本項目對運營業(yè)績年限考核設(shè)置（15年及以上滿分）是充分考慮行業(yè)情況且切合實際需求的；符合國家及相關(guān)部門的規(guī)定及要求，根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（六部委25號令）第十七條：實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者?？紤]到大陸地區(qū)與港澳臺地區(qū)對生活垃圾焚燒發(fā)電項目經(jīng)營模式、回報機(jī)制都不統(tǒng)一，此設(shè)置以便于統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)；此處不涉及特定區(qū)域作為加分項及中標(biāo)條件。本招標(biāo)評分條款按原招標(biāo)文件執(zhí)行。

④招標(biāo)文件第三章評標(biāo)辦法綜合評審部分要求資金實力的體現(xiàn)方式為授信余額大于等于20億元，我司認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)與項目無關(guān)。資金實力的體現(xiàn)方式應(yīng)為投標(biāo)人取得與本項目資金需求相匹配的銀行授信。

回復(fù)：生活垃圾發(fā)電項目屬于重大民生工程，且為重資產(chǎn)長周期類項目，對投標(biāo)人資金實力要求很高，且考慮到投標(biāo)人公司授信額度的用處多樣性和復(fù)雜性（可能多個項目同時在建，對資金需求較大），本項目招標(biāo)評分對投標(biāo)人授信余額的要求是合理的；符合國家及相關(guān)部門的規(guī)定及要求，根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（六部委25號令）第十七條：實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者。本招標(biāo)評分條款按原招標(biāo)文件執(zhí)行。

提問20：關(guān)于綜合評審中凈資產(chǎn)收益率的要求：“投標(biāo)人（聯(lián)合體投標(biāo)時，指聯(lián)合體牽頭人）提供2018年至2021年中任意連續(xù)三年凈資產(chǎn)收益率[計算公式＝年度凈利潤/凈資產(chǎn)]：①凈資產(chǎn)收益率三年平均值＞20%，得6分；②15%＜凈資產(chǎn)收益率三年平均值≤20%，得4分；③10%＜凈資產(chǎn)收益率三年平均值≤15%，得2分；④凈資產(chǎn)收益率三年平均值≤10%，得0分?！薄皟糍Y產(chǎn)收益率三年平均值＞20%”的要求過于嚴(yán)苛、超過項目實際需要，屬限制或排斥潛在投標(biāo)人，請酌情進(jìn)行調(diào)整。

回復(fù)：凈資產(chǎn)收益率是反應(yīng)一個企業(yè)營收能力的重要指標(biāo)，生活垃圾焚燒發(fā)電項目屬于重資產(chǎn)長周期項目，企業(yè)穩(wěn)定可靠的營收能力是項目優(yōu)質(zhì)建設(shè)、穩(wěn)定運營的有力保障；符合國家及相關(guān)部門的規(guī)定及要求，根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（六部委25號令）第十七條：實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者。且本項目招標(biāo)采用綜合評分法，其中綜合評審部分總分值為35分，占比合理。本招標(biāo)條款不存在限制或排斥潛在投標(biāo)人情況。本招標(biāo)評分條款按原招標(biāo)文件執(zhí)行。

提問21：關(guān)于綜合評審中資產(chǎn)負(fù)債率的要求：“投標(biāo)人（聯(lián)合體投標(biāo)時，指聯(lián)合體牽頭人）提供2018年至2021年中任意連續(xù)三年資產(chǎn)負(fù)債率[計算公式＝負(fù)債總額/資產(chǎn)總額]：①資產(chǎn)負(fù)債率三年平均值≤50%，得6分；②50%＜資產(chǎn)負(fù)債率三年平均值≤60%，得4分；③60%＜資產(chǎn)負(fù)債率三年平均值≤70%，得2分；④資產(chǎn)負(fù)債率三年平均值≥70%，得0分?！薄百Y產(chǎn)負(fù)債率三年平均值≤50%”的要求過于嚴(yán)苛、超過項目實際需要，屬限制或排斥潛在投標(biāo)人，請酌情進(jìn)行調(diào)整。

回復(fù)：當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，結(jié)合垃圾發(fā)電項目是民生工程，運營時間長，為保障項目長期穩(wěn)定運營，要求垃圾發(fā)電企業(yè)具備優(yōu)良的財務(wù)指標(biāo)是很有必要的；符合國家及相關(guān)部門的規(guī)定及要求，根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（六部委25號令）第十七條：實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者。且本項目招標(biāo)采用綜合評分法，其中綜合評審部分總分值為35分，占比合理，本招標(biāo)條款不存在限制或排斥潛在投標(biāo)人情況。本招標(biāo)評分條款按原招標(biāo)文件執(zhí)行。

提問22：關(guān)于綜合評審中投運業(yè)績的要求：“投標(biāo)人（聯(lián)合體投標(biāo)時，指聯(lián)合體牽頭人）在中國大陸地區(qū)（不含港澳臺）具有已投入運營的以特許經(jīng)營模式或PPP模式實施的焚燒線處理總規(guī)模為600噸/日以上（含）的采用機(jī)械爐排爐工藝的生活垃圾焚燒發(fā)電項目的業(yè)績：（1）投標(biāo)人垃圾焚燒發(fā)電項目業(yè)績采用機(jī)械爐排爐運行滿15年及以上的得4分..."“已投入運營的業(yè)績運行滿15年及以上”的要求過于嚴(yán)苛、全國范圍內(nèi)也沒有幾家能夠滿足要求，屬限制或排斥潛在投標(biāo)人，請酌情進(jìn)行調(diào)整。

回復(fù)：自1986年開始建設(shè)我國第一座現(xiàn)代化垃圾焚燒發(fā)電廠，國內(nèi)生活垃圾焚燒發(fā)電歷經(jīng)25年有余，行業(yè)內(nèi)已有多家企業(yè)運營項目滿足“已投入運營的業(yè)績運行滿15年及以上”。本項目對運營業(yè)績年限考核設(shè)置（15年及以上滿分）是充分考慮行業(yè)情況且切合實際需求的；符合國家及相關(guān)部門的規(guī)定及要求，根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（六部委25號令）第十七條：實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者。本招標(biāo)評分條款按原招標(biāo)文件執(zhí)行。

提問23：關(guān)于綜合評審中飛灰業(yè)績的要求：“投標(biāo)人（聯(lián)合體投標(biāo)時，指聯(lián)合體牽頭人）具有配套處理飛灰經(jīng)驗的得2分，否則不得分。（上傳投標(biāo)人具有控股或參股飛灰處理項目的需提供控股或參股的股權(quán)文件原件的彩色掃描件，并上傳該項目已經(jīng)運營接收生活垃圾焚燒發(fā)電廠飛灰處理的合同原件的彩色掃描件）。”本項內(nèi)容要求提供的業(yè)績，是否指生活垃圾焚燒發(fā)電項目內(nèi)容含配套飛灰填埋場或飛灰填埋區(qū)？請明確。

回復(fù)：本項內(nèi)容要求提供的業(yè)績，明確是指生活垃圾焚燒發(fā)電項目內(nèi)容含配套飛灰填埋場或飛灰填埋區(qū)業(yè)績。

提問24：單獨下載標(biāo)書后，是否會影響后續(xù)作為聯(lián)合體參與投標(biāo)？

回復(fù)：所有潛在投標(biāo)單位均可下載招標(biāo)文件，參與投標(biāo)文件編制及參與投標(biāo)只需由聯(lián)合體牽頭人編制并提交投標(biāo)文件。

提問25：聯(lián)合體協(xié)議中，要求聯(lián)合體各方明確合同工作量比例，這與聯(lián)合體各方股權(quán)比例有何關(guān)系？

回復(fù)：聯(lián)合體協(xié)議中，聯(lián)合體各方明確合同工作量比例與聯(lián)合體各方股權(quán)比例不作要求，由聯(lián)合體成員自行協(xié)商。

提問26：聯(lián)合體各方股權(quán)比例是否需要在聯(lián)合體協(xié)議中明確？若需要明確，因招標(biāo)文件提到“港化集團(tuán)以該項目土地、向上爭取的補(bǔ)助資金、現(xiàn)金等多種方式入股，港化集團(tuán)股權(quán)比例不高于34％”，股權(quán)比例存在不確定性，聯(lián)合體各方股權(quán)比例如何確定？

回復(fù)：聯(lián)合體各方股權(quán)比例需要在聯(lián)合體協(xié)議中明確；本比例為社會資本方內(nèi)部股權(quán)比例。社會資本方與政府出資方的股權(quán)比例約定按照招標(biāo)文件執(zhí)行。

提問27：招標(biāo)文件中綜合評審均是對聯(lián)合體牽頭人做要求，如何客觀全面體現(xiàn)聯(lián)合體的綜合優(yōu)勢？

回復(fù)：第一，本次招標(biāo)接受聯(lián)合體投標(biāo)（聯(lián)合體成員數(shù)量不超過3家），就是希望優(yōu)中選優(yōu)，最大程度把最優(yōu)秀的企業(yè)招到枝江，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，確保項目又快又好的建設(shè)、安全穩(wěn)定的運營。第二，聯(lián)合體牽頭方需承擔(dān)項目的主體責(zé)任，所以必須對聯(lián)合體牽頭人的綜合條件做出一定的要求，聯(lián)合體成員方可以在后續(xù)資金、施工、設(shè)備、運營等環(huán)節(jié)發(fā)揮各自優(yōu)勢，推進(jìn)項目的建設(shè)和運營；第三，本項目招標(biāo)接受獨立投標(biāo)人和聯(lián)合體投標(biāo)人參與投標(biāo)，此處評分設(shè)置秉承公平、公正、公開原則設(shè)置。本招標(biāo)評分條款按原招標(biāo)文件執(zhí)行。

提問28：報名階段各投標(biāo)人從網(wǎng)上下載招標(biāo)文件則視為報名成功？若投標(biāo)人先后分別下載招標(biāo)文件后，能否再組成聯(lián)合體？請招標(biāo)方明確。

回復(fù)：報名階段所有潛在投標(biāo)人均可下載招標(biāo)文件，聯(lián)合體成員先后分別下載招標(biāo)文件后可組成聯(lián)合體，聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨或加入其他聯(lián)合體在同一標(biāo)段中參加投標(biāo)。

提問29：聯(lián)合體各方的股權(quán)在項目整體股比中如何要求？請招標(biāo)方明確。

回復(fù)：聯(lián)合體各方股權(quán)比例需要在聯(lián)合體協(xié)議中明確；本比例為社會資本方內(nèi)部股權(quán)比例。社會資本方與政府出資方的股權(quán)比例約定按照招標(biāo)文件執(zhí)行。

提問30：評標(biāo)辦法中資產(chǎn)負(fù)債率三年平均值等于70%時應(yīng)如何得分？請招標(biāo)方明確。

回復(fù)：明確招標(biāo)文件評標(biāo)辦法：2018年至2021年中任意連續(xù)三年資產(chǎn)負(fù)債率：③60%＜資產(chǎn)負(fù)債率三年平均值≤70%，得2分；④資產(chǎn)負(fù)債率三年平均值＞70%，得0分。

提問31：評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人數(shù)不足3名則推薦相應(yīng)數(shù)量？評標(biāo)過程中否決部分投標(biāo)人后，合格投標(biāo)人少于3家的也不會流標(biāo)，評標(biāo)活動依然繼續(xù)嗎？請招標(biāo)方明確。

回復(fù)：根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十七條評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十七條評標(biāo)委員會否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)。具體以評標(biāo)委員會判定為準(zhǔn)。

提問32：聯(lián)合體成員有設(shè)計、建設(shè)、施工及運營資質(zhì)條件的，本項目是否有“兩標(biāo)并一標(biāo)”要求？請招標(biāo)方明確。

回復(fù)：本次招標(biāo)為枝江市生活垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營項目特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)，不含設(shè)計及施工招標(biāo)。

提問33：招標(biāo)文件最后一頁“相關(guān)獲獎信息”，在前面的評分細(xì)則中并未涉及，請問以什么標(biāo)準(zhǔn)提供？請招標(biāo)方明確。

回復(fù)：此表只針對中標(biāo)候選人基本信息錄入，不做強(qiáng)制性要求。

提問34：資產(chǎn)負(fù)債率、凈資產(chǎn)收益率、投運業(yè)績?nèi)椩u分標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)苛，國內(nèi)基本就一家滿足，指向性明顯，排斥了潛在投標(biāo)人。

回復(fù)：同第20、21、22條提問回復(fù)，本招標(biāo)評分條款按原招標(biāo)文件執(zhí)行。

本澄清與修改文件與招標(biāo)文件具有同等法律效力，澄清與修改文件與招標(biāo)文件表述不一致之處，以澄清與修改文件為準(zhǔn)。

招標(biāo)人：枝江市城市管理執(zhí)法局

地址：枝江市馬家店街辦迎賓大道97號

聯(lián)系人：楊逸

聯(lián)系電話：18972510536

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：湖北永誠工程咨詢有限公司

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聯(lián)系人：王歡歡

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