近期多個垃圾焚燒發(fā)電項目遭“廢標(biāo)”，釋放了哪些信號？
8月3日，貴州省赫章縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目特許經(jīng)營權(quán)發(fā)布廢標(biāo)公告，公告顯示，本項目對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家，根據(jù)《政府采購法》相關(guān)規(guī)定，該項目作廢標(biāo)處理。
同日，四川劍閣縣城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)項目發(fā)布終止公告，終止原因為無有效報名投資人，這也是該項目第二次招標(biāo)失敗了。
北極星固廢網(wǎng)了解到，近期，多個垃圾焚燒發(fā)電項目接連廢標(biāo)。
7月13日，黑龍江省尚志市生活垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營項目社會資本招標(biāo)因投標(biāo)人不滿足三家，不符合法定開標(biāo)條件而流標(biāo)；
7月17日，貴州貴陽市東部循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營項目同樣因“對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的有效投標(biāo)人不足三家”而廢標(biāo)；
7月26日，陜西韓城市靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)協(xié)同處置項目特許經(jīng)營招標(biāo)因遞交文件的資格預(yù)審申請人不足三家而失敗；
再算上文章開頭說的貴州赫章縣項目與四川劍閣縣項目，僅20天時間，廢標(biāo)的垃圾焚燒發(fā)電項目高達(dá)5個，廢標(biāo)的原因均為“有效投標(biāo)人不足三家”。作為環(huán)保領(lǐng)域的“流量小生”——垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)熱度退了嗎？垃圾發(fā)電企業(yè)緣何不來投標(biāo)了呢？
當(dāng)然是垃圾發(fā)電企業(yè)投資項目更看重地域經(jīng)濟(jì)實力，降低企業(yè)運營風(fēng)險。
首先，從上述廢標(biāo)項目的地域來看，主要分布在貴州、陜西、四川、黑龍江等地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實力大不如東部沿海地區(qū)省份，其中赫章縣是貴州省16個深度貧困縣之一，也是全省2020年脫貧摘帽的最后9個深度貧困縣之一，經(jīng)濟(jì)實力堪憂。在疊加前兩年疫情導(dǎo)致政府財政大幅收緊，垃圾處理費作為垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)主要營收之一，地方財政能不能及時支付是企業(yè)必然要考慮的問題之一。
其次，目前各大垃圾焚燒發(fā)電集團(tuán)的營收賬款持續(xù)走高，從2022年上市公司年報來看，光大環(huán)境與首創(chuàng)環(huán)保的應(yīng)收賬款超百億，即便深耕經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海生活垃圾處理市場的上海環(huán)境，應(yīng)收賬款也達(dá)24.37億。項目運營需要花費大量資金用于人員成本以及耗材等用料支出，應(yīng)收賬款的持續(xù)走高，可能會導(dǎo)致項目公司的資金鏈斷裂，運營艱難。
另外，項目公司面臨的運營難題也逐漸顯現(xiàn)，首當(dāng)其沖就是煙氣污染物排放問題。
近期，垃圾焚燒大省——江蘇發(fā)布《生活垃圾焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（二次征求意見稿）》，將新建垃圾焚燒爐氮氧化物排放限值的1小時均值由第一次征求意見稿中的150mg/m3變更為80mg/m3，對于“攔腰斬”的情況，中華環(huán)保聯(lián)合會能源環(huán)境專業(yè)委員會組織召開了意見反饋座談會，專家代表一致認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)意味著高投入，在當(dāng)前行業(yè)電價補(bǔ)貼政策退出及產(chǎn)能過剩背景下，地方應(yīng)出臺明確的提標(biāo)支持政策，確保提標(biāo)改造和運行成本補(bǔ)償體系具有合理性和有效性。
另一個垃圾焚燒發(fā)電大省——河北省，早在2020年就首次提出垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施超低排放改造。河北省政府辦公廳印發(fā)的《支持重點行業(yè)和重點設(shè)施超低排放改造（深度治理）的若干措施》中提到，針對垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施超低排放改造提出，要提高垃圾處理費用補(bǔ)貼和支持評為更高等級。
河北省將利用3年左右時間，推進(jìn)鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、建筑陶瓷、火電、垃圾發(fā)電等7個重點行業(yè)265家企業(yè)環(huán)保績效創(chuàng)A。北極星固廢網(wǎng)注意到，今年河北省魏縣、巨鹿、遷安等多地垃圾焚燒發(fā)電項目增加SCR脫硝系統(tǒng)，此舉無疑給項目公司增加了生產(chǎn)成本和運營壓力。
除了日益增加的運營壓力外，在回歸到這5起廢標(biāo)項目本身，如果說像赫章縣項目，企業(yè)投標(biāo)不積極還說得過去，那么身處貴州省會1000噸/日的貴陽市東部循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營項目為何投標(biāo)人也不足三家？
根據(jù)貴陽市東部循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營項目的招標(biāo)公告，本項目的生活垃圾處理服務(wù)費基本單價的投標(biāo)限價為82.35元/噸，這個投標(biāo)報價包括特許經(jīng)營單位焚燒處理生活垃圾產(chǎn)生的滲濾液、飛灰、爐渣等全部處置成本、費用、利潤及稅金。
北極星固廢網(wǎng)統(tǒng)計的上半年開標(biāo)的垃圾焚燒發(fā)電項目垃圾處理費單價平均為113元/噸，相較之下，該項目的投標(biāo)限價確實偏低了些。
此外，招標(biāo)文件顯示，貴陽項目特許經(jīng)營服務(wù)范圍為貴陽市烏當(dāng)區(qū)以及貴陽市東部相鄰區(qū)（市、縣）、開發(fā)區(qū)的部分范圍（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道），最終以貴陽市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的垃圾調(diào)配指令為準(zhǔn)，貴陽市綜合行政執(zhí)法局、貴陽市各部門，各區(qū)（市、縣）人民政府，開發(fā)區(qū)管委會不對本項目垃圾供應(yīng)質(zhì)量及數(shù)量進(jìn)行任何形式的保底、兜底，不向中標(biāo)特許經(jīng)營單位承諾固定回報，最低需求等商業(yè)風(fēng)險分擔(dān)等。垃圾量供應(yīng)不足的風(fēng)險由中標(biāo)特許經(jīng)營單位承擔(dān)。
或許，這一招“風(fēng)險轉(zhuǎn)移”才是讓垃圾發(fā)電企業(yè)真正不參與投標(biāo)的主要原因吧，畢竟82.35元/噸的垃圾處理費投標(biāo)限價還算是“中規(guī)中矩”的。
垃圾供應(yīng)量不保底，讓投標(biāo)企業(yè)“望而卻步”，但在四川省劍閣縣城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)項目的招標(biāo)文件中，“中選投資人需繳納2000萬的建設(shè)項目實力證明金”這一要求也引人關(guān)注。
在招投標(biāo)過程中，比較常見的是繳納投標(biāo)保證金，但劍閣縣城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)項目招標(biāo)文件要求，意向投資人需繳納1000萬實力證明金，確定中選投資人后，在簽訂投資合同之前，中選人需再繳納剩余1000萬建設(shè)項目實力證明金，確定中選投資人后，5個工作日內(nèi)向未中選的投資人全額無息退還項目建設(shè)實力證明金；中選投資人實力證明金根據(jù)項目進(jìn)度無息分次退還。
這一條件也對投標(biāo)人的資金實力提出一定要求，據(jù)了解，劍閣縣城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)項目已多次因“無有效報名投資人”而廢標(biāo)，原因也或許在此。
除劍閣縣項目建設(shè)規(guī)模不詳外，赫章項目、韓城項目、尚志項目的建設(shè)規(guī)模均為500噸/日，貴陽項目建設(shè)規(guī)模為1000噸/日，在市場日漸下沉的背景下，這幾個垃圾焚燒發(fā)電項目目前均未啟動重新招標(biāo)，未來會不會“搶手”，北極星固廢網(wǎng)也會關(guān)注項目的后續(xù)進(jìn)展。
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