11月23日，海南省人民政府對(duì)外發(fā)布了《海南省深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)高質(zhì)量推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案(2023—2027年)》，方案指出，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理。結(jié)合“六水共治”，按照“三大模式、六條路徑”推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，推行農(nóng)村生活污水處理設(shè)施設(shè)備“建、管、用”一體化。到2027年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理全覆蓋。全面消除較大面積農(nóng)村黑臭水體，建立長效動(dòng)態(tài)校核、管控機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)轉(zhuǎn)效率，實(shí)現(xiàn)城邊村、“雙環(huán)”沿線村莊等重點(diǎn)區(qū)域生活垃圾日產(chǎn)日清。建立健全與生活垃圾分類減量相銜接的穩(wěn)定運(yùn)行長效機(jī)制。到2027年，農(nóng)村生活垃圾分類屋(亭)行政村全覆蓋。
中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《海南省深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”
經(jīng)驗(yàn)高質(zhì)量推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
實(shí)施方案(2023—2027年)》的通知
瓊辦發(fā)〔2023〕37號(hào)
各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級(jí)國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：
《海南省深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)高質(zhì)量推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案(2023—2027年)》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳
2023年11月18日
(此件公開發(fā)布)
海南省深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”
經(jīng)驗(yàn)高質(zhì)量推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
實(shí)施方案(2023—2027年)
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于浙江“千村示范、萬村整治”工程(以下簡稱“千萬工程”)的重要指示批示精神，進(jìn)一步學(xué)深學(xué)透、用好用活“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，高質(zhì)量推進(jìn)海南宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，落實(shí)省第八次黨代會(huì)精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，以建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村為總抓手，以農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件為目標(biāo)，以優(yōu)化村莊布局、整治人居環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化公共服務(wù)、做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、健全鄉(xiāng)村治理、拓寬農(nóng)民增收渠道為重點(diǎn)，構(gòu)建“全域整治、萬村清潔、千村和美、‘雙環(huán)’引領(lǐng)、全面振興”的發(fā)展格局，為建設(shè)海南自由貿(mào)易港打牢“三農(nóng)”基礎(chǔ)。
(二)基本原則
堅(jiān)持人民至上、共建共享。把維護(hù)廣大農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾和基層干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)群眾自覺參與，共建共享美好家園。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展。正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，把綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念貫穿宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)全過程，打好“生態(tài)牌”，挖掘鄉(xiāng)村多種功能、多元價(jià)值，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，使綠水青山、碧海藍(lán)天成為海南自由貿(mào)易港的最強(qiáng)優(yōu)勢和最大本錢。
堅(jiān)持因地制宜、分類施策。立足海南自然稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、風(fēng)土人情等，實(shí)事求是、自下而上、分類確定目標(biāo)任務(wù)，合理安排建設(shè)時(shí)序，分區(qū)分類實(shí)施。順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，突出鄉(xiāng)土特色，保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌。堅(jiān)持規(guī)劃先行，以點(diǎn)帶面梯次推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，不搞“一刀切”、齊步走。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、黨政同責(zé)。加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，建立“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。健全黨領(lǐng)導(dǎo)的各方協(xié)同、分級(jí)負(fù)責(zé)工作機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。
堅(jiān)持鍥而不舍、久久為功。一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，積小勝為大勝。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，建管用并重。既不刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)，也不超越發(fā)展階段，盡力而為、量力而行。
(三)工作目標(biāo)
到2027年，整治提升10000個(gè)左右清潔鄉(xiāng)村，占全省自然村總數(shù)的55%；建設(shè)1000個(gè)左右和美鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?；建成環(huán)島旅游公路和環(huán)熱帶雨林國家公園公路和美鄉(xiāng)村風(fēng)景線，打造海南自由貿(mào)易港靚麗名片；引領(lǐng)全省鄉(xiāng)村振興取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)日趨完善，生產(chǎn)生活條件穩(wěn)步提升，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收致富，鄉(xiāng)村治理持續(xù)改進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明蔚然成風(fēng)。
到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系全面建立，農(nóng)村全面具備現(xiàn)代生活條件，農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活，海南自由貿(mào)易港共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(四)實(shí)施和美鄉(xiāng)村布局優(yōu)化行動(dòng)
1.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。優(yōu)化完善市縣國土空間規(guī)劃，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外全域全要素詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化村域生產(chǎn)生活生態(tài)空間，合理確定村莊布局和建設(shè)邊界，分類推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)和村莊設(shè)計(jì)。強(qiáng)化村莊風(fēng)貌管控，防止大拆大建、違規(guī)亂建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。2024年6月前實(shí)現(xiàn)“應(yīng)編盡編”村莊建設(shè)規(guī)劃100%審批和入庫。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，按需編制規(guī)劃實(shí)施方案，統(tǒng)籌運(yùn)用全域土地綜合整治、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地增減掛鉤、耕地指標(biāo)交易等政策工具，為塑造特色鮮明的和美鄉(xiāng)村提供規(guī)劃保障。(牽頭單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)局，責(zé)任單位：各市縣)
2.因地制宜建設(shè)和美鄉(xiāng)村。以鄉(xiāng)村布局美、環(huán)境整潔美、宜居生活美、宜業(yè)共富美、人和善治美為標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)村莊布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河塘溝渠凈化，提升基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度、田園風(fēng)光可視度。進(jìn)一步提升五指山市毛納村、?？谑惺┎璐濉⑷齺喪胁┖蟠?、萬寧市福塘村、保亭黎族苗族自治縣什進(jìn)村等“五朵金花”建設(shè)水平。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委農(nóng)辦，責(zé)任單位：各市縣)
3.打造和美鄉(xiāng)村風(fēng)景線。依托“三極一帶一區(qū)”［1］“兩高”［2］“雙環(huán)”［3］，突出陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)和美鄉(xiāng)村串珠成鏈成帶。圍繞旅游景觀、城鄉(xiāng)融合、田園風(fēng)光、濱海風(fēng)情、生態(tài)保育、文化傳承等主題，建設(shè)400個(gè)左右沿環(huán)島旅游公路、100個(gè)左右沿環(huán)熱帶雨林國家公園公路和美鄉(xiāng)村，打造和美鄉(xiāng)村風(fēng)景線。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省旅游和文化廣電體育廳、省交通運(yùn)輸廳、省林業(yè)局，責(zé)任單位：各市縣)
(五)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)
4.加快清潔鄉(xiāng)村整治提升。持續(xù)開展全域整治，整體提升村容村貌。完善清潔標(biāo)準(zhǔn)，突出清臟治亂，重點(diǎn)整治農(nóng)村垃圾亂扔亂丟、污水亂排亂倒、雜物亂堆亂放、違章建筑亂搭亂建、“三線”［4］亂掛亂接和廣告亂涂亂貼等問題。因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村植綠覆綠，提升鄉(xiāng)村綠化美化水平。強(qiáng)化督促激勵(lì)，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好生活習(xí)慣。平均每年整治提升2000個(gè)左右清潔鄉(xiāng)村，爭創(chuàng)1—2個(gè)全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、省林業(yè)局、省通信管理局、團(tuán)省委、省婦聯(lián)，責(zé)任單位：各市縣)
5.扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。嚴(yán)格執(zhí)行改廁標(biāo)準(zhǔn)，全面完成農(nóng)村戶廁防滲漏改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所全覆蓋。持續(xù)開展農(nóng)村戶廁問題摸排整改，完善日常巡檢、維修管護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)村戶廁建一個(gè)、成一個(gè)、用一個(gè)。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建公廁，因地制宜推動(dòng)農(nóng)村公廁建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污與生活污水一體化治理。整村推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污資源化利用。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省水務(wù)廳，責(zé)任單位：各市縣)
6.加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理。結(jié)合“六水共治”［5］，按照“三大模式、六條路徑”［6］推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，推行農(nóng)村生活污水處理設(shè)施設(shè)備“建、管、用”一體化。到2027年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理全覆蓋。全面消除較大面積農(nóng)村黑臭水體，建立長效動(dòng)態(tài)校核、管控機(jī)制。(牽頭單位：省水務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳，責(zé)任單位：各市縣)
7.推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)轉(zhuǎn)效率，實(shí)現(xiàn)城邊村、“雙環(huán)”沿線村莊等重點(diǎn)區(qū)域生活垃圾日產(chǎn)日清。建立健全與生活垃圾分類減量相銜接的穩(wěn)定運(yùn)行長效機(jī)制。到2027年，農(nóng)村生活垃圾分類屋(亭)行政村全覆蓋。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：各市縣)
(六)實(shí)施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)提升行動(dòng)
8.加強(qiáng)鄉(xiāng)村重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸。實(shí)施農(nóng)村道路提升工程，創(chuàng)建2個(gè)以上“四好農(nóng)村路”全國示范縣，每年評(píng)選10條省級(jí)“美麗農(nóng)村路”，新建設(shè)村內(nèi)道路100公里以上。實(shí)施農(nóng)村路燈亮化工程，到2027年，清潔鄉(xiāng)村村內(nèi)主干道和公共場所路燈安裝率提高到100%。實(shí)施農(nóng)村安全飲水提升工程，推動(dòng)農(nóng)村自來水供給普及率達(dá)96%以上、規(guī)?；こ谭?wù)農(nóng)村人口比例達(dá)65%以上。加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)。(牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、省應(yīng)急管理廳，責(zé)任單位：各市縣)
9.推進(jìn)現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)。以高品質(zhì)農(nóng)房為主體，在農(nóng)房增量上做文章，加強(qiáng)村莊風(fēng)貌設(shè)計(jì)引領(lǐng)，營造具有本土特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，推進(jìn)農(nóng)房精心設(shè)計(jì)、按圖建造，常態(tài)化開展農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管。加強(qiáng)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用，保護(hù)傳承傳統(tǒng)建筑。持續(xù)開展農(nóng)村低收入群體危房改造，鼓勵(lì)支持一般農(nóng)戶危房改造。深入推進(jìn)農(nóng)房安全隱患整治，引導(dǎo)農(nóng)戶通過工程措施，徹底整治存量農(nóng)房安全隱患，力爭到2025年全面消除農(nóng)村危房。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省財(cái)政廳、省鄉(xiāng)村振興局，責(zé)任單位：各市縣)
10.提升農(nóng)村基本公共服務(wù)能力。穩(wěn)步推動(dòng)基本公共服務(wù)下鄉(xiāng)，推動(dòng)所有具備條件的行政村建設(shè)“一站式”綜合服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，多渠道增加農(nóng)村普惠性教育資源供給。鞏固基本社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障卡發(fā)放全覆蓋，推動(dòng)建立以社會(huì)保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”體系。推進(jìn)就業(yè)驛站建設(shè)，打造具有海南特色的基層公共就業(yè)服務(wù)品牌。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)和保障能力建設(shè)，推進(jìn)具有床位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院服務(wù)供給全覆蓋，完成村衛(wèi)生室規(guī)劃布局和設(shè)置調(diào)整，推動(dòng)全省村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，筑牢農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，做到小病不出村。進(jìn)一步提高農(nóng)村老殘幼基本公共服務(wù)供給能力，65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率達(dá)75%以上，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)90%以上，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)98.5%以上。(牽頭單位：省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心、省殘聯(lián)，責(zé)任單位：各市縣)
11.推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)信息化應(yīng)用水平，拓展數(shù)字惠民服務(wù)領(lǐng)域，提升“海易辦”便民服務(wù)水平，完善農(nóng)村公共服務(wù)和普惠金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)涉農(nóng)事項(xiàng)在線辦理。支持電商進(jìn)村，培育農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨“網(wǎng)紅”。到2027年底，全省農(nóng)村寬帶接入用戶數(shù)超過240萬戶，行政村5G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率達(dá)到95%以上，千兆光纖網(wǎng)絡(luò)接入率達(dá)到95%以上。(牽頭單位：省委網(wǎng)信辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省金融監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)管理局、省通信管理局，責(zé)任單位：各市縣)
(七)實(shí)施鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)
12.培育一批優(yōu)中優(yōu)、特中特、小而精的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。用好南繁科研育種資源，實(shí)施水稻大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，推行良種良法良田，推廣水稻“當(dāng)家”品種60萬畝以上。開發(fā)熱帶優(yōu)異果蔬資源，提高種苗質(zhì)量，推廣新奇特優(yōu)品種50個(gè)以上。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)榴蓮、榴蓮蜜、鳳梨、地瓜等優(yōu)質(zhì)品種種植規(guī)模，提升種植技術(shù)，種植優(yōu)質(zhì)鳳梨15萬畝、優(yōu)質(zhì)地瓜25萬畝以上。擴(kuò)大文昌雞、海南黑豬等本土畜禽優(yōu)良品種養(yǎng)殖規(guī)模，力爭文昌雞出欄量達(dá)到1.3億只，黑豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。組織農(nóng)戶與企業(yè)合作發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，推動(dòng)全省深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖水體達(dá)到1100萬立方米以上。做精做優(yōu)南藥、椰子、咖啡、胡椒、花卉、油茶、沉香、黃花梨等“土特產(chǎn)”，加強(qiáng)良種選育和示范推廣，新增種植面積10萬畝以上。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局，責(zé)任單位：各市縣)
13.促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)和規(guī)范資本下鄉(xiāng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)引進(jìn)培育，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等累計(jì)共建30個(gè)以上，省級(jí)以上農(nóng)(林)業(yè)龍頭企業(yè)增加到200家。支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等發(fā)展產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)穩(wěn)定、產(chǎn)銷順暢、質(zhì)量可靠的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“原料基地+加工廠+銷售平臺(tái)”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，支持開拓農(nóng)漁產(chǎn)品國內(nèi)國際市場，到2027年，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比超過1:1。深化農(nóng)文旅融合發(fā)展，培育集特色種養(yǎng)、生產(chǎn)加工、休閑觀光、養(yǎng)老育幼等功能于一體的農(nóng)文旅融合項(xiàng)目，依托深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖基地發(fā)展海上旅游和休閑漁業(yè)，依托現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)、水產(chǎn)苗種基地、觀賞魚基地，發(fā)展科普教育、娛樂觀光等業(yè)態(tài)。培育、認(rèn)定80家特色鮮明的共享農(nóng)莊，打造共享農(nóng)莊精品旅游線路。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省旅游和文化廣電體育廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局，責(zé)任單位：各市縣)
14.提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用能力。建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，覆蓋15個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮“南繁硅谷”、國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心等重大科研平臺(tái)作用，聚焦農(nóng)業(yè)面源污染治理、土壤修復(fù)改良、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等重點(diǎn)任務(wù)開展技術(shù)攻關(guān)，提升科技支撐水平。實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化三年行動(dòng)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)75%以上。實(shí)施“一所對(duì)一縣”科技助農(nóng)行動(dòng)、農(nóng)業(yè)科技110及科技特派員服務(wù)，健全基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果落地轉(zhuǎn)化。開展農(nóng)業(yè)科普宣傳活動(dòng)，提升農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)和技術(shù)能力。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省林業(yè)局、省農(nóng)科院，責(zé)任單位：各市縣)
15.打造鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)品牌。實(shí)施海南農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)三年行動(dòng)，建立健全農(nóng)業(yè)品牌培育、發(fā)展和保護(hù)機(jī)制，做強(qiáng)以“海南鮮品”為統(tǒng)領(lǐng)的品牌體系，打造“海南熱帶雨林茶”“瓊州東風(fēng)螺”“海南沉香”等區(qū)域公用品牌，培育10個(gè)品牌價(jià)值超百億元的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。創(chuàng)新開展農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷，辦好消博會(huì)、“冬交會(huì)”等，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地，發(fā)揮鄉(xiāng)村“網(wǎng)紅”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局、省供銷社，責(zé)任單位：各市縣)
16.加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。以創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、部省共建漁業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。建立健全豇豆等高風(fēng)險(xiǎn)品種綠色生產(chǎn)技術(shù)體系，力爭抽檢合格率達(dá)到95%以上。實(shí)施化學(xué)農(nóng)藥減量控害、化肥減量增效行動(dòng)，新認(rèn)定綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品100個(gè)以上。推動(dòng)秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率、畜禽糞污資源化利用率均提高到90%以上。實(shí)施集中連片海水養(yǎng)殖區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治示范工程，規(guī)范設(shè)置取排水設(shè)施。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省水務(wù)廳、省林業(yè)局，責(zé)任單位：各市縣)
(八)實(shí)施多渠道促農(nóng)增收行動(dòng)
17.培育壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)基培優(yōu)行動(dòng)，鞏固提升消除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”行動(dòng)成果，以培育集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村示范引領(lǐng)、區(qū)域帶動(dòng)，扶持集體經(jīng)濟(jì)“薄弱村”夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，保護(hù)集體資產(chǎn)安全，提高使用效益。探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)，村集體(農(nóng)民)變股東。到2027年底，全省55%的村集體年收益超10萬元，25%的村集體年收益超30萬元。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源和規(guī)劃廳，責(zé)任單位：各市縣)
18.鞏固提升農(nóng)民經(jīng)營凈收入。推動(dòng)芒果、荔枝、鳳梨等熱帶水果品種更新?lián)Q代，引導(dǎo)農(nóng)戶因地制宜種植新奇特優(yōu)品種。用好海域使用金免繳政策，開展沿海市縣退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，帶動(dòng)漁民參與海洋漁業(yè)發(fā)展。因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶利用房前屋后等閑置土地種植油茶、土沉香、黃花梨等鄉(xiāng)土樹種，認(rèn)定30家以上林下經(jīng)濟(jì)示范基地。用好財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，按照“四個(gè)一批”［7］要求發(fā)展壯大優(yōu)勢特色幫扶產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省林業(yè)局、省鄉(xiāng)村振興局，責(zé)任單位：各市縣)
19.拓寬農(nóng)民工資性收入渠道。開展“優(yōu)選崗位全省送”［8］等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，創(chuàng)新開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，培育農(nóng)村勞務(wù)帶頭人、致富能人、鄉(xiāng)村匠人等“三支隊(duì)伍”8000人以上，每年培育高素質(zhì)農(nóng)民4000人以上。做強(qiáng)“椰嫂家政”“海南新農(nóng)人”“文昌雞師傅”等特色勞務(wù)品牌。采取以工代賑等方式，引導(dǎo)農(nóng)民在和美鄉(xiāng)村建設(shè)中投工投勞、承攬小型工程項(xiàng)目。(牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳，責(zé)任單位：各市縣)
20.補(bǔ)齊農(nóng)民轉(zhuǎn)移性、財(cái)產(chǎn)性收入短板。落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推動(dòng)天然橡膠價(jià)格(收入)保險(xiǎn)、蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、漁業(yè)養(yǎng)殖保險(xiǎn)等地方特色保險(xiǎn)品種提質(zhì)擴(kuò)面。逐步提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，穩(wěn)步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”［9］改革，依法依規(guī)盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)。依托農(nóng)墾、?？?、三亞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)陽光交易。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心，責(zé)任單位：各市縣)
(九)實(shí)施海南自由貿(mào)易港鄉(xiāng)村治理提升行動(dòng)
21.完善鄉(xiāng)村治理體系。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”，防范化解矛盾糾紛，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，全面落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶、村干部經(jīng)常入戶走訪制度。派強(qiáng)用好駐村第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，推廣運(yùn)用鄉(xiāng)村治理積分制、清單制，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。開展鄉(xiāng)村智慧治理，推進(jìn)網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)和信息化支撐。把農(nóng)村信用體系建設(shè)納入鄉(xiāng)村治理，做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用評(píng)價(jià)。(牽頭單位：省委農(nóng)辦、省委組織部、省委宣傳部、省委政法委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省營商環(huán)境建設(shè)廳、省司法廳、省民政廳、省鄉(xiāng)村振興局、省信訪局，責(zé)任單位：各市縣)
22.深入推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。把“七個(gè)倡導(dǎo)”［10］貫穿農(nóng)村精神文明建設(shè)全過程，積極引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)文明風(fēng)尚。持續(xù)開展農(nóng)村移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，強(qiáng)化村規(guī)民約作用，整治農(nóng)村大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)俗，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。擴(kuò)大鄉(xiāng)村先進(jìn)典型挖掘培育，開展道德模范、致富帶頭人、新農(nóng)人等先進(jìn)典型人物評(píng)選活動(dòng)。深入開展“美麗海南我行動(dòng)”，提升農(nóng)民生態(tài)文明意識(shí)。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，辦好“村VA”“村BA”等活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾文化體育精神生活。(牽頭單位：省委宣傳部、省自然資源和規(guī)劃廳、省旅游和文化廣電體育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省民政廳、省林業(yè)局、省鄉(xiāng)村振興局、團(tuán)省委、省婦聯(lián)，責(zé)任單位：各市縣)
23.保護(hù)傳承海南優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化。傳承發(fā)展海南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和黎苗文化，大力開發(fā)鄉(xiāng)村地名文化產(chǎn)品。保護(hù)和利用東坡文化，海瑞和邢宥廉政文化，“船型屋”、瓊北民居等文化遺存，積極推進(jìn)“海南熱帶雨林和黎族傳統(tǒng)聚落”世界雙遺產(chǎn)申報(bào)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的培養(yǎng)、認(rèn)定、管理和傳承所建設(shè)。充分挖掘優(yōu)秀海南農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和耕海牧漁文化，弘揚(yáng)瓊崖紅色文化，推進(jìn)文化下鄉(xiāng)，持續(xù)辦好“三月三”節(jié)慶活動(dòng)。(牽頭單位：省旅游和文化廣電體育廳、省紀(jì)委監(jiān)委、省委宣傳部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳、省民宗委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)局，責(zé)任單位：各市縣)
三、保障措施
(十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)黨委、政府要建立“四個(gè)一”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持“一把手”親自抓，及時(shí)研究解決重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目落地；省、地級(jí)市層面由黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭抓總，縣級(jí)層面由市縣委書記牽頭負(fù)責(zé)，各有關(guān)單位密切配合、通力協(xié)作，形成齊抓共管的整體合力；每年召開一次工作現(xiàn)場會(huì)；按照規(guī)定表彰一批先進(jìn)集體和個(gè)人。(牽頭單位：省委農(nóng)辦，責(zé)任單位：各市縣)
(十一)健全工作機(jī)制。建立健全“七要件”［11］閉環(huán)運(yùn)作體系，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，采取“月分析、季通報(bào)、年總結(jié)”的工作機(jī)制，納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地見效。建立健全專項(xiàng)任務(wù)責(zé)任制，由各牽頭單位根據(jù)任務(wù)分工牽頭制定專項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)方案。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，完善農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)帶動(dòng)機(jī)制，健全自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化農(nóng)民參與保障，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。(牽頭單位：省委農(nóng)辦、有關(guān)省直單位，責(zé)任單位：各市縣)
(十二)強(qiáng)化政策保障。加大財(cái)政投入力度，重點(diǎn)向宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目傾斜。省級(jí)財(cái)政繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道積極支持鄉(xiāng)村建設(shè)，并向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和鄉(xiāng)村建設(shè)用地指標(biāo)保障水平高的市縣傾斜。市縣政府安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。積極盤活存量集體建設(shè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)民居住、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)空間和產(chǎn)業(yè)用地需求。穩(wěn)步提高土地出讓收入和收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，到2025年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)50%以上。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，擴(kuò)大鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等貸款投放；推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品擴(kuò)面提標(biāo)，拓展“保險(xiǎn)+期貨”業(yè)務(wù)品種和范圍；按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、承包、租賃等多種形式參與項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建多元化投入機(jī)制。(牽頭單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省財(cái)政廳、省金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)管總局海南監(jiān)管局，責(zé)任單位：各市縣)
(十三)強(qiáng)化人才支撐。組織開展農(nóng)業(yè)專家服務(wù)基層行動(dòng)，鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位技術(shù)人員領(lǐng)創(chuàng)龍頭企業(yè)或合作社。建立職業(yè)院校與農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，培育一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村服務(wù)方面的新農(nóng)人。支持龍頭企業(yè)與高校合作共建實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培養(yǎng)力度。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)示范工程、人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、青年人才開發(fā)行動(dòng)，大力培育急需緊缺人才和鄉(xiāng)土人才，深入開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和“四師下鄉(xiāng)”［12］活動(dòng)。鞏固拓展“萬企興萬村”成果，開展“回報(bào)家鄉(xiāng)”專項(xiàng)行動(dòng)、“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)，組織廣大農(nóng)民群眾共建共治共享美好家園。(牽頭單位：省科學(xué)技術(shù)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省鄉(xiāng)村振興局、省僑聯(lián)、省工商聯(lián)，責(zé)任單位：各市縣)
(十四)營造濃厚氛圍。廣泛宣傳推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的政策措施、成功經(jīng)驗(yàn)和典型模式。定期通報(bào)可復(fù)制、可推廣的典型案例，以生動(dòng)實(shí)踐講好海南鄉(xiāng)村振興故事、展示海南自由貿(mào)易港形象，營造全省積極參與、各市縣比學(xué)趕超的良好氛圍。(牽頭單位：省委宣傳部、省委農(nóng)辦，責(zé)任單位：各市縣)
附件：海南省高質(zhì)量推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)年度主要目標(biāo)任務(wù)表
注 釋
[1]三極一帶一區(qū)：?？诮?jīng)濟(jì)圈、三亞經(jīng)濟(jì)圈、儋洋經(jīng)濟(jì)圈，濱海城市帶，中部生態(tài)保育區(qū)。
[2]兩高：環(huán)島高速、環(huán)島高鐵。
[3]雙環(huán)：環(huán)島旅游公路、環(huán)熱帶雨林國家公園公路。
[4]三線：電力線、電視線、通信線
[5]六水共治：治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水。
[6]三大模式、六條路徑：近郊村落生活污水納管式治理模式、遠(yuǎn)郊濱水村落生活污水資源化利用或達(dá)標(biāo)排放治理模式、遠(yuǎn)郊無河道村落和散居農(nóng)戶生活污水資源化治理模式，近郊村落生活污水納管式治理路徑、遠(yuǎn)郊濱水村落生活污水集中資源化利用路徑、遠(yuǎn)郊濱水村落生活污水分散資源化利用路徑、遠(yuǎn)郊濱水村落生活污水集中達(dá)標(biāo)排放治理路徑、遠(yuǎn)郊無河道村落生活污水集中資源化利用路徑、遠(yuǎn)郊無河道村落散居農(nóng)戶生活污水分散資源化利用路徑。
[7]四個(gè)一批：鞏固一批、提升一批、盤活一批、另起爐灶一批。
[8]優(yōu)選崗位全省送：面向全省發(fā)布就業(yè)優(yōu)選崗位。
[9]三塊地：農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革。
[10]七個(gè)倡導(dǎo)：倡導(dǎo)男女平等、勤勞致富、文明飲酒、遠(yuǎn)離私彩、厲行節(jié)約、孝老愛幼、衛(wèi)生整潔。
[11]七要件：目標(biāo)、平臺(tái)、項(xiàng)目、政策、改革、機(jī)制、督查考核。
[12]四師下鄉(xiāng)：規(guī)劃師、建筑師、園藝師、環(huán)境工程師。
評(píng)論