生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式迎新規(guī)

  經(jīng)過近年的試點探索，生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式迎來新規(guī)。

  日前，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局印發(fā)《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)項目實施導則(試行)》，提出要積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式創(chuàng)新。

  EOD模式，是通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、組合開發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營等方式，推動公益性較強的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、增值反哺、統(tǒng)籌推進、市場化運作、一體化實施、可持續(xù)運營，以生態(tài)環(huán)境治理提升關聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益，以產(chǎn)業(yè)增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟性內(nèi)部化的創(chuàng)新性項目組織實施方式。

  2021年4月和2022年4月生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行實施了兩批94個EOD試點項目。

  在此期間，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理規(guī)程》，建成國家生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)，發(fā)布《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南(試行)》，與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家綠色發(fā)展基金等10家金融機構(gòu)建立合作關系，推進金融資金精準投入。

  根據(jù)生態(tài)環(huán)境部披露的數(shù)據(jù)，截至2023年9月底，已指導205個EOD項目入庫并向金融機構(gòu)推送，總投資9213億元，融資需求6439億元。目前已有77個項目獲得金融機構(gòu)支持，授信1890億元，發(fā)放貸款532億元。

  國家層面建立了較為完善的工作機制，各地也結(jié)合實際開展了政策創(chuàng)新。安徽、福建、江蘇、山東、浙江、湖北、廣西等省份相繼開展省級EOD試點。江蘇省對EOD項目優(yōu)先提供“環(huán)保貸”“環(huán)保擔”支持，省財政給予資金獎勵。廣西開發(fā)“桂惠貸—生態(tài)貸”，貼息比例為3%，貼息1年，最高可貼息500萬元。安徽、福建等省份對EOD項目予以綠色金融傾斜支持，優(yōu)先給予要素保障。

  此外，多個省級生態(tài)環(huán)境部門積極推進生態(tài)環(huán)境治理項目融資。各級生態(tài)環(huán)境部門與金融機構(gòu)密切合作，助力綠色發(fā)展的良好氛圍已初步形成。

  EOD模式被認為是利用市場化手段推進生態(tài)環(huán)境保護、探索健全資源環(huán)境要素市場化配置體系、建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的模式創(chuàng)新，正在成為生態(tài)環(huán)境促進穩(wěn)增長、服務高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

  生態(tài)環(huán)境部科技與財務司副司長逯元堂表示，生態(tài)環(huán)境治理屬于公益性事業(yè)，投入主要來源于政府財政資金，面臨著總體投入不足、投融資渠道不暢、自我造血功能不足、可持續(xù)發(fā)展能力有待提高等問題。EOD模式將生態(tài)環(huán)境治理作為產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的重要組成部分，通過治理成效為產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶來增量收益，并依靠產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，有效緩解了政府投入壓力，并有利于企業(yè)(社會資本)和金融機構(gòu)參與項目投入，在不依靠政府投入的情況下實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境高水平保護和社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有效破解了生態(tài)環(huán)境治理融資難的瓶頸。

  山東日照水庫流域生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展(EOD)項目是一個較為典型的例證。日照水庫是當?shù)厥忻裆钣盟饕吹?，由于流域農(nóng)業(yè)面源污染、上游來水影響，造成水庫水生態(tài)系統(tǒng)功能受損，水質(zhì)不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標。2021年探索EOD模式，項目實施了入庫河流濕地修復工程，提升了水體自身凈化功能。實施入庫河口垃圾攔截裝置建設項目以及環(huán)湖綠島和隔離欄建設工程，強化水源地保護和水源涵養(yǎng)。該項目通過打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)，以特色產(chǎn)業(yè)增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理，實現(xiàn)項目層面自平衡，預計減少政府投入近5億元。

  逯元堂提到，EOD模式具有明確的特征標準和嚴格的適用條件：一是生態(tài)為基，提質(zhì)增效。識別實施緊迫性強、生態(tài)環(huán)境效益高的公益性生態(tài)環(huán)境問題，并確保項目實施后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善并持續(xù)向好。二是深度融合，互為條件。生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間須密切關聯(lián)，深度融合。生態(tài)環(huán)境改善能夠有效提升關聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)品質(zhì)和價值，兩者相互促進、互為條件、彼此受益。三是增值反哺，項目平衡。EOD項目通過關聯(lián)產(chǎn)業(yè)增值收益平衡生態(tài)環(huán)境治理投入，在項目層面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值反哺生態(tài)環(huán)境治理，不依靠政府資金投入即可達到項目資金自平衡。四是市場運作，一體實施。按照“誰保護、誰受益”和“自主決策、自負盈虧”的原則，生態(tài)環(huán)境治理與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為整體項目由一個經(jīng)營主體一體化實施，投資和收益主體一致。

  生態(tài)環(huán)境部有關負責人表示，推進EOD項目應當注意確保生態(tài)環(huán)境精準施治。EOD項目要選擇對實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護目標支撐作用大、實施必要性強、工作基礎好、生態(tài)環(huán)境效益顯著的公益性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容。強化關聯(lián)產(chǎn)業(yè)增值反哺與項目平衡。生態(tài)環(huán)境治理應與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容深度融合，空間鄰近或形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈關系，互為條件，作為整體項目統(tǒng)籌實施。(經(jīng)濟日報 記者 曹紅艷)