國家“十二五”規(guī)劃將垃圾焚燒提到了重點發(fā)展的高度，到“十二五”末，中國已建成300座垃圾焚燒廠。然而，爭議卻從未停止。2014年5月10日，杭州一些市民上街抗議規(guī)劃中的垃圾焚燒廠建設(shè)。2016年10月份，高陵焚燒廠出現(xiàn)大規(guī)模的鄰避運動等等。
新國標(biāo)能否消弭爭論?
垃圾焚燒爭議不止，《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》于2014年7月1日開始實施。這是十三年后再度修訂，業(yè)界早已翹首企盼。總體來講，新國標(biāo)的修訂，信息更加全面，例如在爭議頗多的選址環(huán)節(jié)，需要考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境和居民的健康影響等因素，這是第一次見諸案牘;要求也更加嚴(yán)格，煙氣排放物的在線監(jiān)測從“日平均值”變?yōu)椤皶r平均值”。但是，顯然與亦是當(dāng)時發(fā)布、被稱為史上最嚴(yán)的環(huán)保法修訂版相比，這部新國標(biāo)缺少了業(yè)界期盼的嚴(yán)格性，同樣一些條款不具現(xiàn)實可操作性。
在近四年時間里，我們曾先后向28個環(huán)保部門申請過生活垃圾焚燒廠排放數(shù)據(jù)的信息公開，也對多個垃圾焚燒廠進行過實地調(diào)研。對比現(xiàn)實中民怨的問題，此次國標(biāo)修訂未能對癥下藥，在有些方面甚至南轅北轍。
在入爐廢物上，對比舊版。新國標(biāo)在第六條第一點中，明確列出入爐廢物是混合收集的垃圾，暫且不說此舉會致使垃圾分類再無動力，而且，混合垃圾中含有的有毒、有害物質(zhì)也被合法地入爐焚燒。
在這些入爐廢物中，不僅包含一般工業(yè)垃圾，還包含了經(jīng)過消毒的醫(yī)療垃圾、污水處理廠的污泥。這讓我想起在調(diào)查江浙一帶垃圾焚燒廠時看到的情況，無一例外在這些焚燒廠的垃圾儲存池內(nèi)看到了大量工業(yè)垃圾。工業(yè)垃圾成分復(fù)雜，無疑加劇了生活垃圾焚燒廠污染排放控制的難度。
新國標(biāo)對上述入爐廢物的放開，無疑是打開了潘多拉的盒子，釋放的信息就是工業(yè)垃圾都可以入爐了。
除了入爐廢物的放松，公眾尤為關(guān)注的是垃圾焚燒廠產(chǎn)生的三廢，即廢氣、廢水和廢物(爐渣和飛灰，前者是垃圾焚燒后產(chǎn)生，飛灰是在煙道里產(chǎn)生，含有大量重金屬和二惡英)的排放和處置要求。
新國標(biāo)有進步，亦有不足。新國標(biāo)無疑是有進步意義的，尤其是煙氣排放要求中，二惡英的排放被提到和2000年頒布的歐盟垃圾焚燒指令標(biāo)準(zhǔn)限值同樣的要求，可以實現(xiàn)在線監(jiān)測的煙氣排放物如氮氧化物，二氧化硫等，要求是時平均值，之前是日平均值。但是，不足之處依然存在。
首先是廢氣。霧霾當(dāng)前，新國標(biāo)對于顆粒物的排放要求并沒有包含大家非常關(guān)注的PM2.5，沒有硝基多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯、六氯苯、多溴聯(lián)苯醚等致癌物的監(jiān)測。而氮氧化物和二氧化硫的排放限值，比2013年《山東省鋼鐵工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中部分軋鋼產(chǎn)業(yè)和2011年環(huán)保部發(fā)布的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》還要寬松。
對于公眾非常關(guān)注的二惡英和重金屬排放問題，新國標(biāo)在檢測頻率方面卻無法讓人放心。一座常年運行的垃圾焚燒爐，每年的二惡英檢測卻只有一次，又是沒有監(jiān)督性監(jiān)測要求的(監(jiān)督性監(jiān)測是要政府財政出錢，環(huán)保部門委托或者招標(biāo)檢測機構(gòu)的檢測)。一次的排放收集檢測如何能代表常年的運行狀況呢?
飛灰，則是另外一個需要關(guān)注、卻未進入公眾視野的排放物。這種含有大量重金屬和二惡英的固體廢物，勢必要按照危險廢棄物的管理來執(zhí)行。但是新國標(biāo)對飛灰的最后處置，不管是進入填埋場還是水泥窯，卻未有明確的要求。而從過去數(shù)年，民間環(huán)保組織申請公開十余座生活垃圾焚燒廠的飛灰轉(zhuǎn)運和處置的信息時，沒有一個焚燒廠和環(huán)保部門公開過相關(guān)信息。
《國家危險廢物名錄》(2016版)由環(huán)境保護部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、公安部向社會發(fā)布自2016年8月1日起施行。在新版名錄中，生活垃圾焚燒飛灰和醫(yī)療廢物焚燒飛灰的處置環(huán)節(jié)被豁免，填埋過程不按危險廢物管理，滿足《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》中6.3條要求，進入生活垃圾填埋場填埋。
再來看看環(huán)保部門對垃圾焚燒廠排放情況的監(jiān)管。在28個曾被我們申請信息公開的環(huán)保部門中，令人非常沮喪的是，只有一家公開過二惡英和重金屬的數(shù)據(jù)，而且只有一年的數(shù)據(jù)。
2016年，蕪湖生態(tài)中心發(fā)布的生活垃圾焚燒廠的信息公開與污染物排放報告中，我們能看到截至2016年2月全國(除港澳臺)已運行垃圾焚燒廠共231座，分布在全國29個省份，105座通過各省市企業(yè)自行監(jiān)測信息公開平臺上公開排污信息，不足50%。2015年9-11月向全國33個市、區(qū)級環(huán)保部門申請了64座垃圾焚燒廠“2015年十項大氣污染物1-3季度監(jiān)測數(shù)據(jù)”，僅獲得6座焚燒廠的二惡英檢測數(shù)據(jù)，且有2座超新標(biāo)準(zhǔn)0.1ng TEQ/m3。
不管新國標(biāo)有多么嚴(yán)格，對于監(jiān)管的信息，環(huán)保部門如果不能向社會公布并接受公眾監(jiān)督的話，那么無論是企業(yè)自行監(jiān)測的信息，還是環(huán)保部門的官方檢測都將毫無意義。
要想更好地控制生活垃圾焚燒污染，除了接受公眾監(jiān)督外，根本是要從源頭上做好垃圾分類，結(jié)束中國目前焚燒混合生活垃圾，尤其是焚燒廚余、含氯塑料等產(chǎn)品和有毒有害垃圾，禁止一切工業(yè)垃圾進入生活垃圾焚燒廠。
