從濟(jì)南機(jī)場出來，夜幕已經(jīng)降臨。
夜色中，對濟(jì)南的第一印象是：舊。不過，也有躍躍欲試的新。
此前的9月7日，《山東省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》正式發(fā)布，特別針對“存量”提出：積極探索促進(jìn)現(xiàn)有“孤網(wǎng)”規(guī)范運(yùn)行并健康發(fā)展的有效途徑和方式；國網(wǎng)山東省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。
這是全國唯一一份提出探索“孤網(wǎng)”運(yùn)行發(fā)展的試點(diǎn)方案。在當(dāng)下，存量孤網(wǎng)還沒探出新路，增量孤網(wǎng)已經(jīng)不斷冒出。孤網(wǎng)的合法化和市場化，在電改下一步中尤其值得關(guān)注。
據(jù)山東相關(guān)政府部門官員透露，關(guān)于配售電等改革專項(xiàng)方案尚在討論當(dāng)中，預(yù)計(jì)將于2016年11月送山東電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定，明年正式開始實(shí)施。
在具體方案出臺(tái)之前，eo記者已赴山東——這個(gè)擁有全國規(guī)模最龐大重化工業(yè)的地方，欲就當(dāng)?shù)氐碾娏Ξa(chǎn)業(yè)如何興起又形成了怎樣的格局；隨著歷史環(huán)境的變遷，本輪改革將如何對待電網(wǎng)企業(yè)以外的存量配電網(wǎng)，面臨哪些未解難題，以及新的市場主體有何機(jī)會(huì)等問題探究答案。
起步與生存
1/3的電力裝機(jī)來自自備電廠，還有以魏橋?yàn)槭椎摹肮戮W(wǎng)”，是山東電力的兩大標(biāo)簽。要解釋其成因，得從山東的產(chǎn)業(yè)發(fā)展說起。
國內(nèi)問答社區(qū)“知乎”上有一個(gè)問題：山東的GDP這么高為什么還被說窮？其中一個(gè)獲贊721的答案說道：“工業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不利于提高山東的經(jīng)濟(jì)形象”。
若論GDP，山東排名全國前三，其中主要貢獻(xiàn)來自于重化工業(yè)一支獨(dú)秀。
根據(jù)《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）》，從1992年開始，重工業(yè)占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重就超過了50%，并在2008年時(shí)超過65%，2014年達(dá)到69%的高峰。
當(dāng)?shù)啬茉聪到y(tǒng)的一位官員介紹，山東省內(nèi)東西部地市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差非常大，省里對口幫扶菏澤，而聊城、濱州、臨沂等地則自己尋找產(chǎn)業(yè)突破口，大多都是從石油化工、鋁業(yè)、冶金、造紙、煤炭為代表的傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)起步的。
“一開始可能只是個(gè)小廠子，一點(diǎn)點(diǎn)壯大起來，逐步形成了產(chǎn)業(yè)，并解決就業(yè)問題，帶動(dòng)當(dāng)?shù)爻鞘械陌l(fā)展。”
重化產(chǎn)業(yè)是典型的高耗能產(chǎn)業(yè)，其迅速發(fā)展需要電力作為支撐，然而，當(dāng)時(shí)唯一的辦電主體是中央政府，分稅制改革之前，中央基本建設(shè)的資金明顯財(cái)匱力絀。無論是廠網(wǎng)建設(shè)資金，還是當(dāng)時(shí)的電網(wǎng)條件都遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)刎?fù)荷的增長速度，高昂的電價(jià)和頻繁的拉閘限電成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約。
1985年5月23日，國務(wù)院同意國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國家計(jì)劃委員會(huì)、水利電力部、國家物價(jià)局制定的《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》。
《規(guī)定》里寫道：為了加速電力建設(shè)，搞活電力工業(yè)，用經(jīng)濟(jì)辦法管理發(fā)電供電工作，遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示，決定把國家統(tǒng)一建設(shè)電力和統(tǒng)一電價(jià)的辦法，改為鼓勵(lì)地方、部門和企業(yè)投資建設(shè)電廠，并對部分電力實(shí)行多種電價(jià)的辦法，以適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
于是，一些省級(jí)政府紛紛號(hào)召本省企業(yè)出資建廠。
以山東為例，1986年為充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各部門集資辦電的積極性，因地制宜地發(fā)展小火電、小熱電，緩解電力供需矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，山東省政府出臺(tái)的《山東省發(fā)展地方小火電暫行規(guī)定》詳細(xì)列出了資金、稅收和電價(jià)扶持條件。
為了降低生產(chǎn)成本，加上寬松的政策環(huán)境，自備電廠開始大規(guī)模出現(xiàn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，山東約1億千瓦的裝機(jī)中，統(tǒng)調(diào)機(jī)組只有6000多萬千瓦，剩下的就是自備電廠。
除了建設(shè)電廠以外，一些企業(yè)也自己投資建設(shè)配套電網(wǎng)，而其后的發(fā)展卻產(chǎn)生了不同的結(jié)果。
第一種情況是產(chǎn)業(yè)整體先于當(dāng)?shù)毓╇姽旧踔脸鞘械慕ⅲ渲凶罹叽硇缘氖怯吞镫娋W(wǎng)。
據(jù)山東電力企業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，勝利油田發(fā)展起來的時(shí)候，那一片區(qū)域根本還沒有公用電網(wǎng)，甚至連東營市都還沒有。相當(dāng)長一段時(shí)間，東營市的市長、書記都是由油田的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。整一座城市是在油田產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來的，直到后來才陸續(xù)將社會(huì)資源剝離出企業(yè)。
與油田電網(wǎng)相似，第二種情況是在建成電網(wǎng)之后將部分資產(chǎn)無償移交給了當(dāng)時(shí)的電力公司，剩下的由自己運(yùn)營管理，比如黃金電力。80年代黃金工業(yè)發(fā)展需求突增，企業(yè)出資建設(shè)了跨招遠(yuǎn)、萊州兩個(gè)地區(qū)的電網(wǎng)，220kV變電站以上的交由電力公司運(yùn)營管理，而自己則經(jīng)營剩下的存量配電業(yè)務(wù)。
至于擁有大量自備電廠，甚至“孤網(wǎng)”的情況又是如何形成的呢？
上述負(fù)責(zé)人介紹，企業(yè)建設(shè)自備電廠的初衷也是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的電力發(fā)展跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展速度，而漸漸發(fā)現(xiàn)自備電廠成本低、利潤高，不僅自己供電、供氣，還綜合利用熱能，與大電網(wǎng)所能給企業(yè)提供的價(jià)值相比更加“劃算”，政府也并未叫停，于是開始發(fā)展能源，除了滿足企業(yè)自身的用電以外，還給周邊一些企業(yè)、居民供電。
而在此過程中，有的因?yàn)橛绊懙焦秒娋W(wǎng)的安全，被命令與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)解列，形成了“孤網(wǎng)”，如魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)和山東聊城信發(fā)集團(tuán)，有的則依然與電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行，如南山鋁業(yè)集團(tuán)。此外，還有一些更小規(guī)模的“自供區(qū)”。如何對待這些孤網(wǎng)，成為地方推進(jìn)改革的考驗(yàn)。
其實(shí)，對于這些存量電網(wǎng)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門也曾與各方探討過收購等處理方式，但一些企業(yè)的人員、債務(wù)負(fù)擔(dān)都比較重，電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)為不具有可操作性，而一些存量電網(wǎng)，尤其是“孤網(wǎng)”，因?yàn)槟軌蛳硎芨偷哪茉闯杀?，?guī)模不斷擴(kuò)大，不僅支撐著主營業(yè)務(wù)的快速擴(kuò)張，還能從電力上獲得相應(yīng)的利潤，對于“收歸”并不樂意。
“這種模式是很有示范效應(yīng)的，重化企業(yè)紛紛開始建廠、建網(wǎng)。從現(xiàn)今的狀態(tài)看，他們就是這樣在合情而不合制度的條件下生存下來了?！?/p>
沖突與非法
量變常常會(huì)引起質(zhì)變。
30多年以來，企業(yè)自備電廠和存量配電網(wǎng)為緩解缺電情況，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展起了作用，但也因?yàn)橐?guī)模不斷擴(kuò)大，加上供需關(guān)系發(fā)生變化，不僅與公用電廠、當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)之間處于競爭狀態(tài)，也引發(fā)業(yè)界對眾多公共性問題的擔(dān)憂。
一方面，在產(chǎn)能進(jìn)入相對過剩階段，電力供應(yīng)總體寬松的環(huán)境下，統(tǒng)調(diào)機(jī)組的發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)呈下降趨勢，加上“十三五”期間，隨著內(nèi)蒙古錫盟—濟(jì)南、上海廟—臨沂、陜西榆橫—濰坊三條“外電入魯”通道的建設(shè)投用，外來電的壓力將進(jìn)一步增加，而據(jù)南山鋁業(yè)集團(tuán)電力相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，其電廠均滿發(fā)滿用，甚至還需要從外部購電才能滿足生產(chǎn)發(fā)展需要。
另一方面，自備電廠發(fā)展初期，由于缺乏規(guī)范性管理規(guī)定，一些地區(qū)以資源綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)為名投資建設(shè)機(jī)組，繞過審批程序，在成本上占據(jù)先機(jī)，和公用電廠形成競爭。據(jù)當(dāng)?shù)匾晃淮媪颗渚W(wǎng)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以信發(fā)集團(tuán)為例，其燃煤自備電廠平均發(fā)電成本約為每度電0.15元，而國有公用電廠則接近每度電0.2元。
國電山東公司黨組書記、副總經(jīng)理畢可利認(rèn)為，較大規(guī)模自備電廠的情況確實(shí)擠壓了國有公用發(fā)電企業(yè)的空間，而在成本方面，公用電廠也需要對自己的生產(chǎn)效率進(jìn)行反思。
另外，據(jù)他介紹，目前對于另一個(gè)業(yè)界擔(dān)憂的問題——自備電廠的環(huán)保問題，管控已經(jīng)較為嚴(yán)格。
南山鋁業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前其所有9臺(tái)機(jī)組都已經(jīng)達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。而2015年8月，魏橋6臺(tái)總裝機(jī)容量18萬千瓦的燃煤機(jī)組被拆除，信發(fā)華信電廠7臺(tái)總裝機(jī)容量68萬千瓦的燃煤機(jī)組實(shí)施了集中爆破。
從電網(wǎng)的角度看，早在本輪電改之前，這些存量配電網(wǎng)的終端用戶不僅用電量較大，而且用電穩(wěn)定，因此單位輸配成本較低，但電網(wǎng)企業(yè)卻失去了這些優(yōu)質(zhì)用戶。
據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門官員介紹，一些存量配網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)維水平還是與電網(wǎng)存在一定差距。
2016年8月初，信發(fā)集團(tuán)的“孤網(wǎng)”運(yùn)行區(qū)發(fā)生了一次大停電。“當(dāng)時(shí)，所有發(fā)電廠一下子全都黑了，用戶也停產(chǎn)了?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士描述：“由于沒有并網(wǎng)，山東電網(wǎng)也無法給它供電，損失還是很大的?！?/p>
據(jù)從事電網(wǎng)調(diào)度的業(yè)內(nèi)人士介紹，一些存量配電網(wǎng)現(xiàn)在所供大用戶的用電設(shè)備容量在電網(wǎng)容量中所占比重較大，因?yàn)楣收贤＿\(yùn)會(huì)影響電網(wǎng)頻率和電壓，加重維護(hù)電能質(zhì)量的成本。
除了環(huán)保與安全問題以外，電價(jià)問題也一直頗具爭議。
據(jù)能源系統(tǒng)的相關(guān)政府官員解釋，不是所有存量配電網(wǎng)都存在不合理低電價(jià)的情況。黃金、煤礦和大部分油田的存量配電網(wǎng)都是用公用電網(wǎng)上的電，按照相應(yīng)的價(jià)格來繳費(fèi)，其中包含了交叉補(bǔ)貼及各項(xiàng)政府性基金。而擁有自備電廠的情況則比較復(fù)雜，“孤網(wǎng)”沒有繳納相應(yīng)的基金，而并網(wǎng)運(yùn)行繳納了部分基金。
以魏橋?yàn)槔?，平均銷售電價(jià)為4毛錢，而根據(jù)山東省物價(jià)局公布的2015年年底山東省電網(wǎng)銷售電價(jià)，各電壓等級(jí)的大工業(yè)用戶度電價(jià)格均超過了6毛錢，一般工商業(yè)用戶度電價(jià)格則超過7毛錢（詳情見表1）。
山東電網(wǎng)銷售電價(jià)中每度電含農(nóng)網(wǎng)還貸基金2分錢、國家大中型水利工程建設(shè)基金0.7分錢、城市公用事業(yè)附加費(fèi)1分錢、庫區(qū)移民后期扶持資金0.88分錢、可再生能源電價(jià)附加0.1至1.9分錢不等這一系列費(fèi)用，而像魏橋這樣的“孤網(wǎng)”并未承擔(dān)這些費(fèi)用。
“從安全和價(jià)格等方面來看，‘孤網(wǎng)’的長期存在會(huì)擾亂電力市場的建設(shè)。對其他模式下的市場主體是不公平的?！秉S金電力公司相關(guān)負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)。
然而，無論是何種情況下的存量配電網(wǎng)都還是“非法”供電，均未取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。
當(dāng)前的《電力法》規(guī)定，獲得供電許可證的前提是必須先有供電營業(yè)區(qū)，而供電營業(yè)區(qū)又是以縣、市為單位來劃定的，且一個(gè)供電營業(yè)區(qū)只能有一個(gè)供電公司。
于是，對于企業(yè)自建的存量配網(wǎng)，即使想要規(guī)范管理也缺少依據(jù)，而且給這些供電主體的經(jīng)營帶來一定困難。據(jù)悉，曾發(fā)生過由于這類電力公司收到電費(fèi)而開不出發(fā)票，相關(guān)部門要處罰，然后找到能源監(jiān)管部門征求意見的情況。
不過，經(jīng)過約30年的“無證”經(jīng)營，這些存量配網(wǎng)終于可能在此輪電改中迎來“官方認(rèn)證”。只是，不同情況的“存量”對合法化有著不同的態(tài)度，如何合理地解決各方問題也成為相關(guān)監(jiān)管部門的新難題。
