各省的“十三五”規(guī)劃總規(guī)模遠超國家的105GW規(guī)劃;而許多省份的備案項目規(guī)模遠超“十三五”期間該省的規(guī)劃。因此，多地在2016年底紛紛叫停地面光伏電站的備案。
一、浙江省衢州市
2016年5月17日，浙江省衢州市發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于暫停光伏項目備案的通知》(衢發(fā)改便箋[2016]49號)，文件提出：
為統(tǒng)籌規(guī)劃全市光伏發(fā)電項目，有效配置資源，促進光伏電站建設(shè)健康有序發(fā)展，做大、做強衢州市光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，經(jīng)研究，從即日起暫停所有光伏發(fā)電項目的備案工作，請遵照執(zhí)行。
目前，地面光伏電站備案工作尚未恢復(fù)。
二、江西省
2016年6月2日，江西省能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)《做好近期光伏發(fā)電應(yīng)用工作的指導(dǎo)意見》的通知》(贛能新能字〔2016〕66號)：
從2016年6月1日起，建議各地暫停新增地面光伏備案申請，待全省光伏指標供需平衡后再恢復(fù)備案。國網(wǎng)江西公司暫停受理未列入當年全省目錄項目的評審工作。
2016年6月30日，江西省能源局又發(fā)布《關(guān)于向光伏發(fā)電企業(yè)進行風(fēng)險警示的緊急通知》，明確告知光伏電站開發(fā)企業(yè)：
全省違規(guī)在建或擬新開工項目遠遠超過未來幾年國家可能安排給我省的光伏電站建設(shè)計劃。大部分項目即便參與競價，也無法及時獲得國家建設(shè)計劃，項目存在嚴重虧損的風(fēng)險。請你們立即要求所有無建設(shè)計劃的在建項目一律立即停止建設(shè)，擬新開工項目不得開工。自行新開工或繼續(xù)建設(shè)的項目，其風(fēng)險由企業(yè)自行承擔。
因此，江西省的新光伏項目估計很難拿到規(guī)模指標，即項目未來拿不到國家的可再生能源附加補貼。
三、寧夏自治區(qū)
2016年6月7日，寧夏自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范全區(qū)光伏電站建設(shè)管理意見的通知》(寧政辦發(fā)〔2016〕85號)，文件提出：
由于部分市、縣(區(qū))在未取得光伏年度開發(fā)指標的情況下，大規(guī)模備案地面分布式光伏電站，尤其是部分項目不符合國家對分布式光伏電站建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，例如不滿足所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納等要求。
為避免給相關(guān)企業(yè)投資光伏電站帶來不必要的損失，各市、縣(區(qū))必須立即停止對地面分布式光伏電站的備案。各市、縣(區(qū))要開展已備案分布式光伏電站項目的清理工作，凡已備案未開工的項目一律不得開工建設(shè)，已開工的項目一律停建、緩建。
四、安徽省
根據(jù)安徽省規(guī)劃，到2020年，全省光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到800萬kW。新增兩淮采煤沉陷區(qū)等領(lǐng)跑者基地光伏發(fā)電規(guī)模200萬kW，光伏扶貧工程規(guī)模約180萬kW，普通地面光伏電站規(guī)模200萬kW，屋頂分布式光伏發(fā)電規(guī)模100萬kW。因此，普通地面的總規(guī)模在320萬kW以內(nèi)，而截止2016年8月底，安徽普通地面光伏電站已經(jīng)備案662.2萬kW(不包含領(lǐng)跑者、分布式、光伏扶貧項目)。
2016年10月27日，安徽省能源局發(fā)布了《我省先建先得光伏電站建設(shè)形勢分析報告》，介紹了安徽省的光伏地面電站開發(fā)情況。
截止2016年8月底，全省已備案20兆瓦及以下先建先得光伏電站項目344個，裝機6622兆瓦。其中，并網(wǎng)項目66個，裝機1304兆瓦，占全省并網(wǎng)光伏電站裝機54%;在建項目64個、裝機1250兆瓦。并網(wǎng)項目中，有53個項目、裝機1024兆瓦確認了光伏電站規(guī)模指標，約占已建成并網(wǎng)裝機規(guī)模的80%。
表：安徽省各地項目儲備情況
安徽省能源局的介紹非常明確：
已經(jīng)并網(wǎng)的項目，還有280MW未獲得指標;在建項目，還有1250MW未獲得指標。累計已經(jīng)1530MW了!也就是說，安徽省已經(jīng)有153萬kW的項目開始一段時間可能只能拿到脫硫煤電價了。
再加上正在排隊的、已備案的6622MW項目，就是815.2萬kW的項目了。雖然無法預(yù)測未來能源局每年能給安徽多少的規(guī)模指標，但不出意外到2020年之前，肯定不會超過400萬kW。也就是說，即使是現(xiàn)有備案的項目，也有一半以上到2020年之前也拿不到規(guī)模指標。
鑒于上述原因，2016年11月2日，安徽省合肥市發(fā)展改革委《關(guān)于暫停集中式光伏地面電站建設(shè)項目備案的通知》(發(fā)改能源〔2016〕1081號)，文件提出：
為推動我市光伏資源的有序利用，根據(jù)省能源局統(tǒng)一部署，各地暫停集中式光伏地面電站，包括20MW規(guī)模項目的備案工作，待國家政策明朗，并完成電網(wǎng)消納能力研究報告后恢復(fù)項目備案。
2016年11月25日，安徽省滁州市發(fā)展與改革委員會發(fā)布《開展光伏電站2016-2018年建設(shè)計劃修編工作的通知》，文件提出：
根據(jù)省能源局統(tǒng)一部署，暫停集中式光伏地面電站備案，待國家政策明朗，并完成光伏電站2016-2018年建設(shè)計劃修編后恢復(fù)備案。
可見，安徽省應(yīng)該是全省都暫停了地面光伏電站項目的備案。
五、河南省
河南省“十三五”期間規(guī)劃新增光伏發(fā)電裝機300萬kW，累計達到350萬kW;而實際備案項目已經(jīng)達到368萬kW!
2016年11月3日，河南省《2016年三季度河南省光伏電站建設(shè)情況》，介紹了河南省2016年前三季度的光伏電站建設(shè)情況：
(一)建成項目。截至9月份，全省光伏電站新增并網(wǎng)規(guī)模191萬kW，累計裝機規(guī)模達到213萬kW。
(二)在建項目。截至9月份，各市(縣)上報、在建光伏電站總規(guī)模預(yù)計368萬kW，其中，6月30日至9月份新增并網(wǎng)規(guī)模32萬kW;主體工程已完工、近期擬并網(wǎng)規(guī)模26萬kW;其他在建規(guī)模310萬kW。各市(縣)上報情況見附件。
(三)2016年光伏電站年度指導(dǎo)規(guī)模使用情況。國家批復(fù)我省2016年光伏電站年度指導(dǎo)規(guī)模50萬kW。6月30日前已并網(wǎng)且通過第三方評審和公示的14個項目，規(guī)模29.3萬kW，按并網(wǎng)時序直接納入2016年度指導(dǎo)規(guī)模。從2016年6月30日至9月底，根據(jù)省電力公司提供數(shù)據(jù)，全省又新增并網(wǎng)32萬kW。我委正對該批項目依照并網(wǎng)時序、逐一進行容量核實，核實后對其中全額并網(wǎng)項目進行公示，公示后列入2016年度指導(dǎo)規(guī)模，直至2016年規(guī)模用完為止。
表2：河南省各地項目儲備情況(萬kW)
我省光伏發(fā)電已備案容量遠遠超過國家可能安排我省容量，已出現(xiàn)建成并網(wǎng)項目無法列入國家指導(dǎo)規(guī)模的情況，項目未進入年度指導(dǎo)規(guī)模時不能開工建設(shè);對于未取得主要支持性文件、違規(guī)開工的項目應(yīng)當責令其停工。
可以看出，河南省1~6月并網(wǎng)159萬kW，7~9月并網(wǎng)32萬kW，累計191萬kW。其中，159萬kW中有29.3萬kW使用了2016年的規(guī)模指標(129.7萬kW應(yīng)該是2014、2015年的規(guī)模指標)，所以要從32萬kW項目中再選20.7萬kW的項目進入2016年的規(guī)模指標名單，則會有11.3萬kW已經(jīng)并網(wǎng)的項目拿不到2016年的指標。
再考慮336萬kW的在建項目，正常情況下年底前可建完，也拿不到2016年的指標。也就是說，2017年河南將有347萬kW的建成項目排隊等規(guī)模指標!正常情況下，到2020年，河南估計也拿不到347萬kW的指標!
另外，部分省份雖然未明確下文暫停備案，但實際上已經(jīng)備案的項目，遠超國家“十三五”期間能給予的規(guī)模指標。
六、湖北省
根據(jù)湖北省規(guī)劃，到2020年，太陽能發(fā)電累計裝機350萬kW。
2016年10月11日，湖北省能源局發(fā)布了《湖北省2016年光伏電站競爭比選結(jié)果公示》，126個備選項目的總規(guī)模達到532萬kW!
國家給湖北2016年普通光伏項目的指標為60萬kW，而僅排名前60的項目，總?cè)萘烤统^了250萬kW，是國家規(guī)模指標的4倍還多!
因此，湖北省已經(jīng)有472萬kW項目在排2017年以后的規(guī)模指標了!同樣，正常情況下2020年之前，估計國家給湖北省的規(guī)模不會超過該省規(guī)劃的350萬kW!
七、遼寧省
2017年4月17日，遼寧省能源局發(fā)布《遼寧省普通光伏電站項目建設(shè)進展信息》。根據(jù)該文件，
截止2017年4月17日，遼寧省已經(jīng)備案了430.1萬kW的普通地面電站項目。顯然，這也將超過2020年遼寧省能獲得的規(guī)模指標。
