2024年全國兩會,全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申結(jié)合長期的行業(yè)調(diào)研及觀察,提出了多項(xiàng)政策建議。
鐘寶申向證券時報·e公司記者表示,新能源消納是制約新型電力系統(tǒng)和“雙碳”進(jìn)程的主要因素,國家各部門為新能源消納和高比例應(yīng)用做了大量富有成效的工作,但是在分布式新能源接入、新能源發(fā)展模式和收費(fèi)機(jī)制等方面還存在一些亟待解決的問題。
據(jù)悉,由于農(nóng)村地區(qū)電力負(fù)荷的時間和地理分布特點(diǎn),一般需將新能源發(fā)電升壓到縣市范圍內(nèi)消納,對配電設(shè)施進(jìn)行改造擴(kuò)容是解決分布式消納瓶頸的可行途徑。
鐘寶申認(rèn)為,目前迫切需要制定全國各省配電網(wǎng)接入改造的總體規(guī)劃、實(shí)施進(jìn)度、任務(wù)分工和費(fèi)用承擔(dān)機(jī)制,為“十四五”、“十五五”期間分布式新能源發(fā)展破除瓶頸。他建議,相關(guān)部門盡快組織開展新一輪的農(nóng)村配電網(wǎng)改造,以適應(yīng)分布式新能源發(fā)展需求,明確任務(wù)進(jìn)度和費(fèi)用承擔(dān)機(jī)制以保障實(shí)施,保障新能源全面可靠接入。
阻礙新能源消納和高比例應(yīng)用的另一個突出表現(xiàn)是目前新能源自發(fā)自用電量還承擔(dān)各種基金和費(fèi)用。事實(shí)上,為支持分布式光伏發(fā)展,財政部已對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加,國家電網(wǎng)也明確對所有分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)等。
然而,各省對于源網(wǎng)荷儲一體化、風(fēng)光制氫等項(xiàng)目的新能源自發(fā)自用電量,仍要求按規(guī)定繳納政府性基金及附加、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。
鐘寶申認(rèn)為,對集中式新能源自發(fā)自用電量征收各種基金和費(fèi)用,是一種政策缺陷,既與新能源的屬性不協(xié)調(diào),也與一直實(shí)行的分布式光伏免征基金費(fèi)用的政策不銜接。他建議,對源網(wǎng)荷儲一體化、風(fēng)光制氫等新能源自發(fā)自用電量,減免政府性基金及附加、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi),促進(jìn)各種有利于新能源消納和高比例應(yīng)用的新模式蓬勃爭先發(fā)展。
除了宏觀層面的新能源消納問題,鐘寶申的目光也關(guān)注到行業(yè)微觀層面存在的低價中標(biāo)亂象。近年來,光伏產(chǎn)能急劇擴(kuò)張,行業(yè)競爭激烈,部分企業(yè)采取非正常的低價策略出售產(chǎn)品。
鐘寶申表示,在行業(yè)招投標(biāo)過程中普遍唯價格論,影響新能源發(fā)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,急需國家層面出臺光伏產(chǎn)品招投標(biāo)管理辦法,破除低價中標(biāo)亂象,在價格分計算時引入新的評標(biāo)方法,保障我國新能源行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
對此,鐘寶申建議參考其他行業(yè)做法出臺光伏產(chǎn)品招投標(biāo)管理辦法,如依據(jù)“合理均價基準(zhǔn)差徑靶心法”,各廠商價格得分按與基準(zhǔn)價差值的比例進(jìn)行加減分;再如,指定行業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)定期出具產(chǎn)業(yè)鏈成本指引,低于成本限價需加大監(jiān)管力度,調(diào)查是否傾銷。
鐘寶申認(rèn)為,價格不是評判產(chǎn)品優(yōu)劣的唯一指標(biāo)。他在建議中還提出,光伏發(fā)電系統(tǒng)是長達(dá)三十年生命周期的電源,設(shè)備是否運(yùn)用了最先進(jìn)主流的技術(shù),質(zhì)量可靠性是否能經(jīng)受三十年戶外惡劣自然環(huán)境的沖擊等都應(yīng)被重點(diǎn)納入指標(biāo)評價中,這對以新能源為主體的電力系統(tǒng)長期安全可靠運(yùn)營至關(guān)重要。此外,對于投運(yùn)項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)后評估,由項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營單位通過設(shè)備運(yùn)營數(shù)據(jù)對設(shè)備進(jìn)行二次評價,這將有效遏制不良商家利用規(guī)則漏洞,低價中標(biāo)后在供貨階段弄虛作假、以次充好等問題。
“光伏在賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、助力共同富裕的同時,為農(nóng)村綠色低碳發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動力,但農(nóng)村光伏也存在不美觀、有安全隱患、與美麗鄉(xiāng)村不協(xié)調(diào)等突出問題。”今年是鐘寶申第二次參加全國兩會,與去年一樣,他繼續(xù)聚焦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)議題。
他建議相關(guān)部門出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),大力推廣發(fā)電效率高、高可靠性、外形美觀、符合建筑美學(xué)、具有防積灰功能的組件產(chǎn)品;推廣適用于農(nóng)村分布式光伏接入和消納的逆變器等關(guān)鍵物料。開展重點(diǎn)項(xiàng)目示范工程,促進(jìn)農(nóng)村光伏高質(zhì)量發(fā)展,將其作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分。
鐘寶申還建議,相關(guān)部門根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要,制定農(nóng)村光伏與建筑結(jié)合的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),避免農(nóng)村光伏隨意搭建、與建筑拼湊;出臺指導(dǎo)支持政策,大力推廣BIPV,助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè);定期開展農(nóng)村光伏市場質(zhì)量監(jiān)察工作,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益,為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)保駕護(hù)航。
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