面對(duì)石油、煤炭等傳統(tǒng)石化能源藏量的下降以及可能由此帶來(lái)的溫室效應(yīng)氣體排放，發(fā)展新能源已經(jīng)成為當(dāng)今世界的歷史潮流和必然選擇。記者日前走訪國(guó)內(nèi)多地調(diào)研了解到，隨著產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，風(fēng)能、光能等新能源正逐漸轉(zhuǎn)變身份，應(yīng)用日益常態(tài)化，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中不可或缺的角色。一些專家建議，今后新能源發(fā)展應(yīng)側(cè)重統(tǒng)籌規(guī)劃安排，避免一哄而上造成與市場(chǎng)脫節(jié)，從而真正激發(fā)新能源的應(yīng)用潛能。
新能源補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用常態(tài)化
風(fēng)能、光伏能源，過(guò)去僅是以新能源的面貌出現(xiàn)，占比不高。近年來(lái)，隨著這些新能源的產(chǎn)出及利用產(chǎn)業(yè)鏈不斷補(bǔ)齊，廣闊的市場(chǎng)前景正在成為可以深入利用的現(xiàn)實(shí)。
在我國(guó)風(fēng)能和光能最富集的地區(qū)之一，新疆的風(fēng)、光能源開發(fā)正迎來(lái)“井噴期”。如今，行駛在南北疆的高速公路上，空曠的戈壁荒灘上風(fēng)力發(fā)電機(jī)森林般成片矗立。新疆發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，目前新疆電網(wǎng)總裝機(jī)8219萬(wàn)千瓦，其中風(fēng)電裝機(jī)1835萬(wàn)千瓦，光伏裝機(jī)909萬(wàn)千瓦，新能源裝機(jī)總量和占比皆位居全國(guó)前列。
不只是在新疆，從全國(guó)各省實(shí)際狀況看，光伏的開發(fā)利用成熟度最高。光伏產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)為數(shù)不多可以同步參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、有望達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一張嶄新名片和推動(dòng)我國(guó)能源變革的重要引擎。
目前，我國(guó)多晶硅、硅片、電池、組件、逆變器等光伏主要產(chǎn)品產(chǎn)量均連續(xù)多年位居全球首位，且在多個(gè)領(lǐng)域占比在50％以上。產(chǎn)業(yè)化技術(shù)不斷突破，多晶硅行業(yè)平均綜合電耗已降至70千瓦時(shí)／公斤以下，綜合成本已降至6萬(wàn)元／噸。應(yīng)用市場(chǎng)也實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，2017年，我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)達(dá)到53.06吉瓦，占全國(guó)電源新增發(fā)電的裝機(jī)39％，連續(xù)5年光伏發(fā)電新增裝機(jī)全球第一；累計(jì)裝機(jī)130.25吉瓦，連續(xù)三年全球第一。
做強(qiáng)做優(yōu)仍面臨“緊箍咒”
盡管風(fēng)能、光能發(fā)展這些年風(fēng)生水起，但不可回避的是，一些長(zhǎng)期存在的問(wèn)題束縛了新能源應(yīng)用潛能的進(jìn)一步釋放。
首當(dāng)其沖是棄置問(wèn)題仍然突出，有的地方棄置率高達(dá)一半。受限于電力市場(chǎng)增速放緩、遠(yuǎn)離內(nèi)地用電市場(chǎng)、冬季調(diào)峰困難等因素影響，我國(guó)中西部地區(qū)棄風(fēng)棄光棄水現(xiàn)象比較普遍。以新疆地區(qū)為例，棄風(fēng)棄光率一度高達(dá)50％。發(fā)出來(lái)的新能源電白白浪費(fèi)，令人痛心。
長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的新能源棄置現(xiàn)象，也暴露出我國(guó)清潔能源跨區(qū)配置能力上的不足。我國(guó)電力負(fù)荷中心集中在東部，風(fēng)能、光能、水能資源卻大量富集于西部，這種逆向分布的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)了“西電東送”的必要性。然而，在有的“西電東送”重要輸出省份，水電外送能力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致網(wǎng)、源建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)。
同時(shí)，部分新能源行業(yè)仍存在補(bǔ)貼“依賴癥”。隨著光伏裝機(jī)快速攀升，補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大。
部分企業(yè)表示，2017年新建項(xiàng)目的補(bǔ)貼款批下來(lái)估計(jì)還要等3年。補(bǔ)貼發(fā)放的對(duì)象看似在光伏電站環(huán)節(jié)，其實(shí)是一環(huán)扣一環(huán)的，產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)硅片、組建、工程總承包企業(yè)間三角債現(xiàn)象，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈資金吃緊。
光伏補(bǔ)貼滯后的情況下，綠證提供了代替補(bǔ)貼的市場(chǎng)化可能性，光伏企業(yè)可以通過(guò)賣出綠證的方式回流資金，但在出售環(huán)節(jié)也面臨問(wèn)題。中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)認(rèn)為，由于綠證只是自愿購(gòu)買，還未與強(qiáng)制配額相聯(lián)系，企業(yè)購(gòu)買綠證是成本凈增加，買綠證之外還要去電網(wǎng)買電，只有極少數(shù)的節(jié)能環(huán)保意識(shí)前衛(wèi)的大公司才會(huì)購(gòu)買。
此外，新能源發(fā)展還面臨部分非技術(shù)成本壓力。例如，各地對(duì)光伏電站應(yīng)繳納土地使用稅和耕地占用稅征收方式、稅額標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，具體稅額級(jí)差大，可調(diào)整空間過(guò)大。耕地占用稅各地稅務(wù)部門有5倍的調(diào)整空間，土地使用稅可調(diào)整空間有20倍。
而且，部分地方政府自身利益訴求客觀上增加了企業(yè)成本。光伏電站建設(shè)指標(biāo)“路條”批準(zhǔn)權(quán)限下放到地方政府，有的地方借此要求企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，額外增加了光伏企業(yè)的成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
多管齊下激活新能源市場(chǎng)活力
當(dāng)前，電力市場(chǎng)供需格局正在發(fā)生根本性改變。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所副所長(zhǎng)高世憲認(rèn)為，我國(guó)電力供應(yīng)將進(jìn)入持續(xù)寬松的新階段，電力行業(yè)的首要任務(wù)應(yīng)從保供應(yīng)向調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、抓改革等方向轉(zhuǎn)變。這對(duì)作為后起之秀的新能源產(chǎn)業(yè)也提出了更高的要求。
在一些專家學(xué)者看來(lái)，新能源產(chǎn)業(yè)不能一味求大，統(tǒng)籌規(guī)劃布局緊迫性不斷增強(qiáng)。
發(fā)展到當(dāng)下，要強(qiáng)化新能源規(guī)劃的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家規(guī)劃和地方規(guī)劃、總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，以及各類能源專項(xiàng)規(guī)劃。地方更是要明確消納新能源電力比例，確保新能源電力項(xiàng)目與電網(wǎng)同步建設(shè)，并對(duì)新能源企業(yè)設(shè)定資質(zhì)、技術(shù)門檻，防止一哄而上，供求失衡。
還要加快電力體制改革，激發(fā)市場(chǎng)力量。國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副所長(zhǎng)汪海認(rèn)為，本輪電改以“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”為總體思路，進(jìn)一步明確了市場(chǎng)化的方向，并且通過(guò)六個(gè)配套文件多管齊下，構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局，使市場(chǎng)在電力資源配置中起決定性作用。同時(shí)要求政府在放權(quán)給市場(chǎng)后，加快職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好支持、引導(dǎo)的作用。
加快新能源外輸通道建設(shè)，平衡地區(qū)間差異很有必要。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“西電東送”從資源配置的角度來(lái)看仍然很有必要性，同時(shí)也是緩解華北及華東地區(qū)大氣污染的有效手段，還可助推新一輪西部大開發(fā)，加快西部貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。
同時(shí)要持續(xù)改善新能源產(chǎn)業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，綠色金融優(yōu)先支持新能源產(chǎn)業(yè)。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉譯陽(yáng)建議，針對(duì)企業(yè)無(wú)法控制的非技術(shù)性成本，產(chǎn)業(yè)環(huán)境亟待改善。涉及光伏發(fā)電的增值稅退稅、征地占用稅免征、貸款優(yōu)惠等政策可加緊落實(shí)。（毛振華 杜剛 楊迪 汪奧娜）
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