垃圾分類，無論是無害化、減量化，還是資源化，都是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。中國是世界上最早提出垃圾分類的國家之一，60年來大體走過三個階段。反思走過的路程，垃圾分類仍存四大病灶，模式亟待再造。
四大病灶成產(chǎn)業(yè)發(fā)展掣肘 垃圾分類模式亟待改造
2016年12月21日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上強(qiáng)調(diào)：“普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。”
今年3月5日，十二屆全國人大五次會議上的政府工作報(bào)告，已將普遍推行垃圾分類制度列入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治重要工作。
要解決生活垃圾分類難題，關(guān)鍵是探索出適應(yīng)中國國情的垃圾分類模式?；卮鸷眠@個問題，需要從我國垃圾分類的歷史變遷中，從國內(nèi)外垃圾分類經(jīng)驗(yàn)的比較研究中，從現(xiàn)實(shí)問題中尋找答案。
中國垃圾分類60年
中國是世界上最早提出垃圾分類的國家之一。據(jù)有關(guān)資料記載，早在1957年，北京市就率先提出“城區(qū)將分類收集垃圾”的構(gòu)想，開創(chuàng)了中國垃圾分類的先河，也為世界貢獻(xiàn)了垃圾分類的理念。從發(fā)展的角度看，60年來，中國垃圾分類大體走過了三個階段。
第一個階段：以資源回收利用為目標(biāo)導(dǎo)向的分類階段。
這一階段，從1957年開始到上世紀(jì)80年代供銷社體系退出廢舊物資回收市場結(jié)束。在這一時(shí)期，供銷社體系主導(dǎo)的廢舊物資回收，在客觀上起到垃圾分類的作用。以“儉省節(jié)約，重復(fù)利用”為目標(biāo)導(dǎo)向，將垃圾分為兩大類，即能回收利用的一類和不能回收利用的一類。能回收利用的由供銷社體系統(tǒng)一回收，稱為廢舊物資；不能回收利用的由市政環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一回收，稱為生活垃圾。
由于當(dāng)時(shí)社會物資短缺，“儉省節(jié)約，重復(fù)利用”觀念深入人心，供銷社體系在回收廢舊物資時(shí)，會支付一定的費(fèi)用，廢舊物資交易費(fèi)用對生活補(bǔ)貼補(bǔ)助作用還是明顯的，公眾參與廢舊物資回收的熱情很高。那個時(shí)期，中國的垃圾中的一部分事實(shí)上成為了商品在交換和流通。
正是因?yàn)楣╀N社體系所扮演的主體角色，以及其遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)點(diǎn)布局，起到了很好的組織作用，也形成了廢舊物資的回收網(wǎng)絡(luò)，促使廢舊物資回收和生活垃圾收運(yùn)形成了一個有機(jī)的整體，兩個網(wǎng)絡(luò)并行運(yùn)轉(zhuǎn)，互相支撐，體系健全，在客觀上起到了垃圾分類的作用。這一階段，垃圾中的有害成分較少，廢舊物資的資源屬性顯著，環(huán)境污染屬性并不突出。
第二個階段：以市場自由調(diào)節(jié)為主的垃圾分類階段。
這一階段，從上世紀(jì)80年代中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)正式向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、供銷社體系退出廢舊物資回收市場開始，到本世紀(jì)初國家開始建設(shè)垃圾分類試點(diǎn)城市結(jié)束。隨著流通領(lǐng)域的改革開放，物質(zhì)條件的改善和自由市場的興起，原有的統(tǒng)購統(tǒng)銷體系退出歷史舞臺，廢舊物資價(jià)格市場逐步放開，商品屬性進(jìn)一步強(qiáng)化。在轉(zhuǎn)型過程中，一大批個體小商小販和“拾荒者”開始進(jìn)入到廢舊物資回收領(lǐng)域，駐扎在城市的各個角落，自發(fā)形成了由分散于城中流動回收點(diǎn)和集中于城郊集散分揀點(diǎn)構(gòu)成的垃圾分類體系。
小商小販和“拾荒大軍”逐漸成為廢舊物資回收的主體，在一定程度上，通過市場調(diào)節(jié)的手段實(shí)現(xiàn)了垃圾分類的作用。但同時(shí)市場的逐利性使得這些商販采取了選擇性回收廢舊物資的方式，在對回收來的廢舊物資進(jìn)行再分揀的過程中，把所謂“值錢”的廢舊物資分出來，“不值錢”的要么低價(jià)出售給工業(yè)小作坊，要么隨意丟棄，造成“垃圾圍城”或又混到生活垃圾中。
應(yīng)當(dāng)說，這一階段，政府“看得見的手”集中在對生活垃圾處理領(lǐng)域的關(guān)注上，廢舊物資回收過度依賴市場“看不見的手”，使廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)與生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)脫節(jié)。原有的廢舊物資體系和網(wǎng)絡(luò)破裂，“兩個網(wǎng)絡(luò)”沒有了相互支撐，雖然兩網(wǎng)并行運(yùn)轉(zhuǎn)，但兩網(wǎng)的內(nèi)在聯(lián)系已然割裂，兩個體系之間開始出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，自發(fā)形成的垃圾分類組織體系在市場自由調(diào)節(jié)下逐漸失靈。
