5月11日，廣州電力交易中心完成工商注冊，第一單完成云南送廣東跨省市場化交易6億千瓦時。2016年3月，國家發(fā)改委和能源局批復(fù)了北京、廣州兩大電力交易中心組建方案，北京電力交易中心完成工商注冊，而5月廣州電力交易中心完成工商注冊標志著電改及供給側(cè)改革進入實操階段。分別依托國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)的兩大電力交易中心將會對電力改革帶來一些積極的影響，同時也應(yīng)警惕新的電力改革問題的規(guī)避。
電力改革是供給側(cè)改革的重要組成部分，也是重要開端
“權(quán)威人士”最近談到中國經(jīng)濟，對中國經(jīng)濟未來的走向做了一個預(yù)判，雖然中國經(jīng)濟目前有復(fù)蘇跡象，但中國將會存在一段相當長時期的L型經(jīng)濟。這源于中國現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾所決定的。中國一直在提倡供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實際供給與需求的關(guān)系是在動態(tài)中實現(xiàn)的，平衡是偶爾的，不平衡是常態(tài)。供給與需求間的嚴重失衡現(xiàn)象究竟是供給側(cè)出了問題，還是需求側(cè)出了問題？鑒于中國產(chǎn)能過剩以及長期發(fā)展過程中被忽視掉的結(jié)構(gòu)性問題，加上中國經(jīng)濟長期由政府主導(dǎo)，因此供給側(cè)改革成為重點。
供給側(cè)改革的重要內(nèi)涵就是追求高效能、高質(zhì)量、高品質(zhì)、強透明。由于中國能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及經(jīng)濟下行壓力，煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，再加上傳統(tǒng)化石能源利用過程中的污染問題，去過剩產(chǎn)能成為該領(lǐng)域的企業(yè)的國家目標，相應(yīng)的，供給側(cè)改革是實現(xiàn)這一目標的重要手段。電力及相關(guān)領(lǐng)域子在中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)占有重要的地位及較大的比重，自上而下的對強自然壟斷的電力進行改革一定程度上反映了政府推動供給側(cè)改革的力度。電力改革應(yīng)避免過去的投資驅(qū)動模式，而應(yīng)選擇以消費者驅(qū)動改革的模式。兩大電力交易中心自掛牌成立到廣州電力電力交易中心正式完成工商注冊，標志著影響電改的跨區(qū)域市場化交易正式開展，似乎是以消費者驅(qū)動模式的供給側(cè)改革。
交易中心對電力市場化交易的影響深遠，新的投資機遇與問題
新的電力改革明確保障公益性用電服務(wù)，除了公益性用電以外，鼓勵商業(yè)性的電力市場化交易。以股份制組建的交易中心定位就是面向市場的企業(yè)，在接下來的交易過程中，它的企業(yè)性質(zhì)可能會進一步延伸，電力用戶可以大規(guī)模通過跨區(qū)域的輸電通道與發(fā)電企業(yè)直接發(fā)生交易。這對于我國普遍存在的清潔能源消納問題的解決是有利的，如“三北”地區(qū)的風電、光伏發(fā)電等有望通過交易中心實現(xiàn)電能東送，對于棄風、棄光等現(xiàn)象的解決以及推動能源的綠色低碳發(fā)展也是有利的。
競價上網(wǎng)將成為一些具有成為成本優(yōu)勢的發(fā)電企業(yè)帶來較好的市場機遇，不過應(yīng)該區(qū)分好什么樣的才算是合理的競價，什么樣的是惡劣的競價，會不會出現(xiàn)惡性的競價現(xiàn)象，整個過程可能還需要一段時間的實踐探索。而圍繞電力交易，將可能出現(xiàn)新型的服務(wù)類、代理的企業(yè)，同時也會出現(xiàn)一些為電力交易提供軟硬件支持的企業(yè)，也可能會衍生出一些相關(guān)的金融類企業(yè)或產(chǎn)品，這些都可能是新的投資機遇的再現(xiàn)。但這些也可能成為監(jiān)管的難點，電力交易推動市場化，需要明確新的競價公司的利益結(jié)構(gòu)，避免自己監(jiān)管自己的弊端出現(xiàn)。
兩大電力交易中心并存的局面是過渡，電力市場化交易是必然
目前北京、廣州兩大電力交易中心，實則是依托國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大公司，地方政府參股的形式完成組建的國有企業(yè)，本身就具有服務(wù)型企業(yè)的性質(zhì)，隨著這塊試驗田的成熟，相對而言小區(qū)域性的電力交易企業(yè)將可能會出現(xiàn)，發(fā)電企業(yè)是否可以直接或間接控股未來的電力交易企業(yè)？如果可以控股，那么發(fā)電企業(yè)就等于可以直接買電給電力用戶，而只向電網(wǎng)企業(yè)繳納一定的過網(wǎng)使用費。從這個意義上講，北京、廣州兩大電力交易中心的行政職能大于企業(yè)職能，目前仍然屬于過渡性的存在，而之后可能出現(xiàn)的小區(qū)域的電力交易企業(yè)更像是服務(wù)平臺，在市場化競爭情況下，最終可能形成基于發(fā)電企業(yè)的以提高能源利用效率、提高服務(wù)質(zhì)量的電力互聯(lián)網(wǎng)綜合交易平臺。
兩大電力交易中心及省級電力交易中心的企業(yè)化運作，是否相對獨立
北京、廣州兩大電力交易中心建立的過程中，部分省級電力交易中心也在積極向企業(yè)化邁進。基于現(xiàn)有的電力體制以及電力供需現(xiàn)狀，兩大電力交易中心及省級電力交易中心目前只能承受跨區(qū)域的中長期電能交易，市場所期待的電力交易形式是交易中心承擔短期電能交易。目前看，電力交易市場的準入門檻還是比較高的，民營企業(yè)或資本還沒有足夠的信心進入到電力交易市場的競爭中。兩大電力交易中心及省級電力交易中心是否獨立，成為市場的憂慮所在。不少業(yè)內(nèi)人士將現(xiàn)有的電力交易中心視為在原有體制內(nèi)的內(nèi)部協(xié)調(diào)，是電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部運作方式的調(diào)整，而非真正的電力市場化改革。
對于準備介入電力交易市場的企業(yè)或投資者而言，短期內(nèi)，對于強自然壟斷的電網(wǎng)企業(yè)不能夠期望過高，現(xiàn)有的電力交易中心由于股本結(jié)構(gòu)的特點以及體制受限等因素，各個電力交易中心構(gòu)不成嚴格的市場競爭關(guān)系，最終形成嚴格的市場競爭關(guān)系還需要社會資本參與注入成立的小區(qū)域電力交易中心。
電力改革是一個循序進行的過程，長期看，電力交易市場化是必然趨勢，無論兩大電力交易中心及省級電力交易中心是否相對獨立，未來電力交易都會進一步擺脫因電力特性所構(gòu)成的輸配電網(wǎng)的物理約束，走向更自由的嚴格市場化。當前電力改革是求穩(wěn)，兩大電力交易中心及省級電力交易中心什么時候放開，就是電力交易市場化來臨的時候。
