11月29日，國家能源局相繼印發(fā)《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。
按照規(guī)劃，“十三五”期間，全國將新開工常規(guī)水電和抽水蓄能電站各6000萬千瓦左右，新增投產(chǎn)水電6000萬千瓦，2020年水電總裝機容量達到3.8億千瓦，其中常規(guī)水電3.4億千瓦，抽水蓄能4000萬千瓦，年發(fā)電量1.25萬億千瓦時，折合標煤約3.75億噸，在非化石能源消費中的比重保持在50%以上。“西電東送”能力不斷擴大，2020年水電送電規(guī)模達到1億千瓦。預計2025年全國水電裝機容量達到4.7億千瓦，其中常規(guī)水電3.8億千瓦，抽水蓄能約9000萬千瓦；年發(fā)電量1.4萬億千瓦時。
風電方面，到2020年底，風電累計并網(wǎng)裝機容量確保達到2.1億千瓦以上，其中海上風電并網(wǎng)裝機容量達到500萬千瓦以上；風電年發(fā)電量確保達到4200億千瓦時，約占全國總發(fā)電量的6%。到2020年，有效解決棄風問題，“三北”地區(qū)全面達到最低保障性收購利用小時數(shù)的要求。
調(diào)布局：水電向西進 風電東南飛
結合資源分布特征、開發(fā)基礎及現(xiàn)狀，未來五年，我國水電、風電的地域布局將進一步優(yōu)化調(diào)整，西部地區(qū)成為水電建設的重點，而風電則開始向中東部和南方地區(qū)擴展。
在常規(guī)水電站方面，《水電規(guī)劃》指出，西南地區(qū)將以川、滇、藏為重心，以重大項目為重點，結合受端市場和外送通道建設，積極推進大型水電基地開發(fā)。到2020年，西部常規(guī)水電裝機規(guī)模達到24000萬千瓦，占全國的比例為70.6%，開發(fā)程度達到44.5%。
水電水利規(guī)劃設計總院黨委書記、副院長彭程表示，“‘十三五’水電發(fā)展任務很重，實施過程中也將面臨較大阻力。希望通過《水電規(guī)劃》凝聚起政府部門、行業(yè)企業(yè)、社會的共識，共同推動水電發(fā)展?！?br/>
而在風電布局上，根據(jù)資源特點和并網(wǎng)運行現(xiàn)狀，《水電規(guī)劃》明確，將加快中東部和南方地區(qū)陸上風能資源規(guī)模化開發(fā)。到2020年，中東部和南方地區(qū)陸上風電新增并網(wǎng)裝機容量4200萬千瓦以上，累計并網(wǎng)裝機容量達到7000萬千瓦以上。
對此，中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖分析指出，此前，行業(yè)普遍認為，風速低于6米/秒的資源區(qū)不具備經(jīng)濟開發(fā)價值。但是，通過“十二五”期間的技術創(chuàng)新，使低風速資源區(qū)也具備了經(jīng)濟開發(fā)價值。目前，年平均風速5米/秒的風電場，年等效滿負荷利用小時數(shù)也可以達到2000左右。隨著更多資源逐漸具備經(jīng)濟開發(fā)價值，中東部和南部地區(qū)可供開發(fā)的資源量明顯增加。據(jù)氣象局最新評估結果，中東部和南部地區(qū)風速在5米/秒以上達到經(jīng)濟開發(fā)價值的風資源技術可開發(fā)量接近9億千瓦，足可以滿足未來的開發(fā)需求。
抓重點：水電抓大控小 風電著眼消納
立足當前發(fā)展階段，規(guī)劃明確了“十三五”期間水電、風電發(fā)展的重點任務。水電將在繼續(xù)推進大型基地建設的基礎上，合理控制中小水電開發(fā)。而針對一直以來困擾風電行業(yè)的消納問題，規(guī)劃也為根治棄風限電頑疾確定了有效途徑。
在大型基地建設方面，《水電規(guī)劃》指出，“十三五”期間，將基本建成長江上游、黃河上游、烏江、南盤江紅水河、雅礱江、大渡河六大水電基地，總規(guī)模超過1億千瓦。同時，著力打造藏東南“西電東送”接續(xù)能源基地。
另外，《水電規(guī)劃》要求按照全國電力統(tǒng)一優(yōu)化配置原則，落實西南水電消納市場，著力解決水電棄水問題。
而在小水電方面，《水電規(guī)劃》則釋放了明確的控制信號。具體來講，“十三五”期間，將嚴格控制中小流域、中小水電開發(fā)，開發(fā)程度較高的東、中部地區(qū)原則上不再開發(fā)中小水電。棄水嚴重的四川、云南兩省，除水電扶貧工程外，“十三五”暫停小水電和無調(diào)節(jié)性能的中型水電開發(fā)。
但對于離網(wǎng)缺電貧困地區(qū)小水電開發(fā)，《水電規(guī)劃》也明確了支持態(tài)度?！笆濉逼陂g，將重點扶持西藏自治區(qū)，四川、云南、青海、甘肅四省藏區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)小水電扶貧開發(fā)工作，期間全國新開工小水電500萬千瓦左右。
彭程說，“小水電在我國過去的經(jīng)濟社會發(fā)展中做出了很大貢獻。但能源、電力行業(yè)發(fā)展已進入新的階段，目前已無須全部開發(fā)小水電。規(guī)劃中提出了控制小水電開發(fā)，但控制開發(fā)不等于禁止開發(fā)，只是旨在留一部分不開放，讓更多支流能夠更好地保持生態(tài)。同時，需要強調(diào)的是，在生態(tài)保護方面，也不應走極端，而是應實實在在做好生態(tài)優(yōu)先，盡可能地釋放水電的生態(tài)效益。”
而在風電行業(yè)，相對于“十二五”時期的以資源為導向大基地建設的發(fā)展模式，“有效解決風電消納問題”已經(jīng)成為“十三五”的頭等要務。
對于棄風問題嚴重的省(區(qū))，《風電規(guī)劃》要求，“十三五”期間要重點解決存量風電項目的消納問題。到2020年，“三北”地區(qū)在基本解決棄風問題的基礎上，通過促進就地消納和利用現(xiàn)有通道外送，新增風電并網(wǎng)裝機容量3500萬千瓦左右，累計并網(wǎng)容量達到1.35億千瓦左右。
《風電規(guī)劃》明確，“十三五”期間，有序推進“三北”地區(qū)風電跨省區(qū)消納4000萬千瓦(含存量項目)。在規(guī)劃目標的提出上，水電水利規(guī)劃設計總院副院長易躍春指出，《風電規(guī)劃》采取了有保有壓的政策，對于風電利用情況較好、不存在棄風限電問題的省份，將把規(guī)劃目標作為最低目標，鼓勵各省制定更高的發(fā)展目標；而對于棄風限電比較嚴重的省份，以解決存量風電的消納為主，通過各類示范和深化體制改革盡快解決風電的消納問題。
控節(jié)奏：抽蓄提速 海上求穩(wěn)
在發(fā)展節(jié)奏的控制上，規(guī)劃針對行業(yè)內(nèi)非常規(guī)的抽水蓄能電站和海上風電建設分別給出了“快”和“穩(wěn)”兩個關鍵詞。
在抽水蓄能方面，《水電規(guī)劃》提出了宏大目標，并提出“加快建設”的要求。
“十三五”期間，我國將開工抽水蓄能電站6000萬千瓦，投產(chǎn)1700萬千瓦。但目前抽水蓄能僅占全國電力總裝機的1.5%，而能源結構的轉型升級要求抽水蓄能占比快速大幅提高。在建設節(jié)奏上，《水電規(guī)劃》要求加快開工建設一批距離負荷中心近、促進新能源消納、受電端電源支撐的抽水蓄能電站。
相較于即將提速前進的抽水蓄能，“十三五”期間海上風電的建設則更重“穩(wěn)健”?！讹L電規(guī)劃》指出，要積極穩(wěn)妥推進海上風電建設。重點推動江蘇、浙江、福建、廣東等省的海上風電建設，到2020年四省海上風電開工建設規(guī)模均達到百萬千瓦以上。到2020年，全國海上風電開工建設規(guī)模達到1000萬千瓦，力爭累計并網(wǎng)容量達到500萬千瓦以上。
對此，易躍春認為，海上風電在勘探、設計、施工、安裝、以及整機制造運行上都較為復雜性，造價較高，且目前我國海上風電還處于示范起步階段，相關經(jīng)驗還不足。“十三五”期間，海上風電的發(fā)展策略更加注重穩(wěn)健，絕不催熟。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止今年6月，我國已核準海上風電裝機容量達到557萬千瓦?！翱梢姡?020年實現(xiàn)海上風電500萬千瓦以上并網(wǎng)規(guī)模的目標是可以預期的。”
