近日，央視一個(gè)關(guān)于光伏扶貧的視頻頗受業(yè)內(nèi)關(guān)注。該視頻詳細(xì)記錄了央視記者在寧夏光伏扶貧試點(diǎn)區(qū)實(shí)地采訪的情況。去年五月，寧夏的試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。一年多過(guò)去了，這里的扶貧項(xiàng)目卻“卡了殼”。此視頻中，記者深入采訪了各相關(guān)方，通過(guò)寧夏這個(gè)試點(diǎn)，我們可以發(fā)現(xiàn)一些當(dāng)前光伏扶貧項(xiàng)目中普遍存在的問題。
作為視頻的主角，紅寺堡區(qū)的烏沙塘村是寧夏光伏扶貧試點(diǎn)區(qū)第一個(gè)試點(diǎn)村。按計(jì)劃，現(xiàn)在這個(gè)村子的項(xiàng)目就該建好發(fā)電。在烏沙塘村，全村300戶農(nóng)戶有100戶是貧困戶，原計(jì)劃是要為這100多戶農(nóng)戶的屋頂上都安裝上太陽(yáng)能電池板來(lái)進(jìn)行“光伏扶貧”，但現(xiàn)實(shí)情況是原定的100戶貧困戶中，只有10戶安裝完成。即便是這10戶，安裝好的設(shè)備也只是在屋頂上曬太陽(yáng)，并沒有真正投入使用。
當(dāng)?shù)胤鲐毑块T給出的說(shuō)法是獎(jiǎng)勵(lì)政策沒有及時(shí)下發(fā)，影響了企業(yè)的積極性。現(xiàn)如今，很多基層扶貧工作都在“等政策”，比較被動(dòng)，等來(lái)了政策，一旦出現(xiàn)一些意料之外的事情，很容易就造成整個(gè)計(jì)劃停擺。除了政策落實(shí)不到位外，當(dāng)前光伏扶貧發(fā)展還出現(xiàn)了整體規(guī)劃不夠明晰，資金來(lái)源不確定，光伏電站質(zhì)量和貧困戶收益無(wú)法保證等諸多問題。
據(jù)國(guó)家能源局官方資料顯示，2014年10月，“光伏扶貧”的項(xiàng)目在寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海6省30個(gè)縣開展首批光伏試點(diǎn)，這項(xiàng)工程在當(dāng)年也是國(guó)務(wù)院扶貧辦確定的“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一。到2016年3月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家扶貧辦、國(guó)家能源局、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行五部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》顯示，光伏扶貧項(xiàng)目擴(kuò)大到全國(guó)16個(gè)省471個(gè)光伏扶貧重點(diǎn)縣。按照設(shè)想，光伏扶貧將惠及百萬(wàn)貧困戶，肯定是件好事。但它不僅是一項(xiàng)公益事業(yè)，更應(yīng)做成良心工程。因此，想要做好光伏扶貧不妨從以下幾點(diǎn)著手：
第一，采用適當(dāng)?shù)墓夥鲐毮Ｊ?，調(diào)動(dòng)多方參與、確保資金來(lái)源
光伏扶貧政策的有效性取決于融資渠道與融資成本，戶用、村級(jí)、大型地面光伏扶貧項(xiàng)目都面臨融資困難的首要問題，低融資成本是光伏扶貧項(xiàng)目執(zhí)行的前提要件。
幾種典型的光伏扶貧融資模式：
出資方 | 模式 |
一、中央和地方財(cái)政 | 政府全額出資 |
PPP模式（政府全額出資購(gòu)買服務(wù)） | |
二、中央、地方、企業(yè)不同比例 | 投資資金+地方財(cái)政配套+企業(yè)墊付模式 |
投資資金（70-80%）+ 企業(yè)投資（20-30%）模式 | |
企業(yè)捐獻(xiàn)模式 | |
三、除政府、企業(yè)外，農(nóng)戶貸款 | 扶貧資金（60-70%）+ 農(nóng)戶貸款模式 |
扶貧資金（少部分）+ 農(nóng)戶貸款（90-95%）模式 | |
縣政府1/3+光伏企業(yè)1/3+農(nóng)戶貸款1/3模式 |
第一種模式下，光伏扶貧項(xiàng)目資金由中央扶貧資金和地方財(cái)政配套，農(nóng)戶、光伏企業(yè)均沒有負(fù)擔(dān)。第二種模式下，光伏扶貧項(xiàng)目資金由中央扶貧資金、地方財(cái)政配套、光伏企業(yè)墊資或捐贈(zèng)等共同解決，農(nóng)戶均沒有負(fù)擔(dān)。第三種模式下，光伏扶貧項(xiàng)目資金由扶貧資金、光伏企業(yè)解決一部分，另一部分由農(nóng)戶通過(guò)無(wú)息貸款解決，利用未來(lái)的發(fā)電收益進(jìn)行分期還款，相當(dāng)于農(nóng)戶也沒有負(fù)擔(dān)。
雖然國(guó)家和地方政府給予較大額度的配套建設(shè)資金支持，但是中央的一些政策恐難以兌現(xiàn)，在部分地區(qū)地方政府資金缺口較大。銀行方面的貸款力度和優(yōu)惠幅度也并不能夠完全及時(shí)到位，將造成部分區(qū)域融資成本較高，或由于資金缺乏，或者進(jìn)度緩慢，或者轉(zhuǎn)接企業(yè)，要求墊資，進(jìn)一步加大了扶貧企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而影響到扶貧電站自身的建設(shè)。
天合光能的銷售總監(jiān)曾義認(rèn)為，“光伏扶貧目前的難點(diǎn)在于如何平衡地方政府和投資機(jī)構(gòu)、企業(yè)、老百姓之間的關(guān)系。企業(yè)自己的利益怎么保證?不能單純的要求企業(yè)讓利。”
因此在光伏扶貧項(xiàng)目中應(yīng)選擇合適模式，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏發(fā)電的積極性，政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)多方有效銜接良性互動(dòng)，降低農(nóng)村光伏電站建設(shè)門檻，提高群眾參與的積極性。
第二，側(cè)重發(fā)展村級(jí)和集中式地面電站
常見的光伏扶貧電站分為戶用小型電站、村集體和集中式電站。戶用小型電站小而分散，施工、維護(hù)相對(duì)困難，且貧困戶屋頂結(jié)構(gòu)、承載力、壽命等很難得到保證，還有使用安全等因素的影響。相對(duì)于戶用電站，村集體和集中式電站的優(yōu)勢(shì)是，相對(duì)集中，單瓦系統(tǒng)成本較低，便于建設(shè)管理和運(yùn)維，收益更高，更能保障貧困戶的長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，當(dāng)然相應(yīng)的缺點(diǎn)就是對(duì)土地資源以及電網(wǎng)接入硬件條件有一定要求(特別是大型地面集中式電站)。
不難看出，現(xiàn)在戶用的光伏扶貧模式并不受企業(yè)歡迎。從企業(yè)和扶貧的實(shí)際情況來(lái)看，村級(jí)電站越來(lái)越得到認(rèn)可，而且現(xiàn)在國(guó)家方面正主推這種形式的扶貧。
“目前總體的政策趨向是支持以村級(jí)電站為主要建設(shè)模式，來(lái)布局‘十三五’光伏扶貧工作。同時(shí)，原則上對(duì)各省報(bào)送上來(lái)的村級(jí)電站計(jì)劃不設(shè)指標(biāo)的限制。”國(guó)務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司副司長(zhǎng)許健民曾公開表示。
據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)追蹤，現(xiàn)在全國(guó)光伏扶貧的項(xiàng)目規(guī)模累計(jì)大概有300MW的規(guī)模，而且其中80%都是以集中電站的形式在做。雖然目前集中電站占了光伏扶貧裝機(jī)的80%以上，但國(guó)家最希望推動(dòng)的還是村級(jí)電站。至于利用農(nóng)業(yè)大棚和荒山荒地建設(shè)的電站的形式，涉及農(nóng)業(yè)、土地等問題，最后能否跨上這個(gè)大的臺(tái)階還有待考量。
對(duì)于村級(jí)電站和集中電站，彭博新能源財(cái)經(jīng)分析師劉雨菁給出了進(jìn)一步比較，“村級(jí)電站對(duì)于農(nóng)村電網(wǎng)來(lái)說(shuō)可能是一個(gè)挑戰(zhàn)，如果大面積推廣村級(jí)電站，又涉及農(nóng)網(wǎng)改造的問題，兩者能不能配合好也是一個(gè)問題。相比之下，集中電站體量雖然也大，但選址不一定會(huì)在貧困村當(dāng)?shù)?，有可能?huì)在土地條件允許、接入條件更好的地方?！?/p>
第三，做好光伏電站的專業(yè)安裝、科學(xué)運(yùn)維工作
很多農(nóng)村扶貧電站在建設(shè)中施工方往往會(huì)請(qǐng)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)親協(xié)助，由于他們?nèi)狈I(yè)的施工指導(dǎo)，容易出現(xiàn)粗放式的施工現(xiàn)象，如組件任意踩踏、組件拿放方式不對(duì)，還有甚至把組件當(dāng)作午休的床板。在他們看來(lái)很平常的事情，其實(shí)對(duì)于貧困戶來(lái)說(shuō)是間接增加了電站的隱患。本指望靠光伏發(fā)電來(lái)獲得收益的貧困戶，因?yàn)椴粚I(yè)的施工，給組件造成隱裂等問題，未來(lái)將縮短電站壽命，直接影響用戶收益。
除了光伏電站的建設(shè)，電站運(yùn)維也十分重要，特別是扶貧項(xiàng)目，雖然在一些地區(qū)政策層面提供建設(shè)資金，前端建設(shè)、補(bǔ)貼都有相關(guān)的說(shuō)明，但對(duì)于后期的維護(hù)卻沒有明確規(guī)范。對(duì)于家用扶貧系統(tǒng)來(lái)說(shuō)檢查、清洗都相對(duì)好些，貧困戶可以自行清洗，只要注意規(guī)范操作即可，但集中式的村級(jí)電站往往安裝在比較偏遠(yuǎn)的地方，安裝好后運(yùn)維往往處于空白狀態(tài)，缺乏定期的檢查、清洗、維修的工作。長(zhǎng)此以往，發(fā)電收益將無(wú)法保證，壽命也會(huì)大打折扣。這與光伏扶貧的本意相違。
因此，光伏說(shuō)建議在扶貧項(xiàng)目中可以地方可以引入智能監(jiān)控、智能運(yùn)維等方法，來(lái)降低后期運(yùn)維工作的費(fèi)用和難度;供電部門和中標(biāo)光伏企業(yè)應(yīng)幫助有光伏電站的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村培訓(xùn)建立技術(shù)人員，負(fù)責(zé)對(duì)貧困村和貧困戶光伏電站運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)。
