2016年，全國(guó)能源系統(tǒng)在“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想指引下，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，在電力體制改革、能源扶貧攻堅(jiān)、黨的建設(shè)、能源國(guó)際合作等方面均取得重大進(jìn)展和實(shí)質(zhì)成效。
2016年，輸配電價(jià)改革落地生根、電力體制改革綜合試點(diǎn)次第開(kāi)花、配售電側(cè)改革引爆市場(chǎng)，電力體制改革試點(diǎn)已覆蓋全國(guó)29個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。
回望這一年，電力體制改革堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，取勢(shì)取實(shí)并重，一系列新思路新舉措推進(jìn)電力市場(chǎng)化進(jìn)程，改革紅利梯級(jí)釋放、遠(yuǎn)近交融，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)及電力行業(yè)自身發(fā)展注入澎湃動(dòng)力。
取實(shí)：降本增效惠澤實(shí)體經(jīng)濟(jì)
積極變化正在發(fā)生。今年1~11月，全國(guó)全社會(huì)用電量53847億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.96%，增速較去年同期上升4.24個(gè)百分點(diǎn)。
在首批電力體制改革綜合試點(diǎn)地區(qū)———貴州，其大工業(yè)用電量增速?gòu)?月的-18.2%扭轉(zhuǎn)為9月的10.2%，全社會(huì)用電量增速?gòu)哪瓿醯?0.63%扭轉(zhuǎn)為9月的12.56%。
2016年用電量回暖，一定程度上是電力體制改革發(fā)揮了積極作用。
回望全年，我國(guó)著力推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，發(fā)用電計(jì)劃、競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)、配售電業(yè)務(wù)有序放開(kāi)，基于電力交易中心的交易平臺(tái)，通過(guò)雙邊交易、集中競(jìng)價(jià)交易等市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)交易電量大幅增加，得益于跨區(qū)跨省送電力度增強(qiáng)，清潔能源消納數(shù)據(jù)傳遞出向好態(tài)勢(shì)。
就全國(guó)而言，1~11月，水電、核電、風(fēng)電發(fā)電量同比分別增長(zhǎng)6.94%、23.87%和30.30%。
以南方電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域?yàn)槔Ｄ陜?nèi)，云電送粵市場(chǎng)化交易機(jī)制進(jìn)一步完善，以云南富余水電增送廣東為重點(diǎn)組織開(kāi)展的增量市場(chǎng)化交易，更大范圍優(yōu)化配置了云南清潔能源。今年1~10月，南方電網(wǎng)西電東送電量達(dá)1685億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.2%，較計(jì)劃增加119.5億千瓦時(shí)，所送電量中70%是水電等清潔能源。
此外，新成立的兩家跨省區(qū)電力“調(diào)度”中心———北京電力交易中心、廣州電力交易中心，在更大范圍內(nèi)調(diào)配區(qū)域電力資源的作用初步顯現(xiàn)。
———北京電力交易中心。截至11月底，共開(kāi)展水電、風(fēng)電、光電、核電等清潔能源省間送電量達(dá)到3406億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.1%。
———廣州電力交易中心。開(kāi)展云南送廣東月內(nèi)臨時(shí)掛牌交易，首次交易電量為12億千瓦時(shí)，
交易價(jià)格在協(xié)議價(jià)格基礎(chǔ)上下調(diào)0.1元/千瓦時(shí)，減少了云南汛期水電棄水損失。
“進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本，包括加快推進(jìn)能源領(lǐng)域改革，積極開(kāi)展電力直接交易，實(shí)施輸配電價(jià)改革試點(diǎn)等?！?月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》明確上述要求。
推進(jìn)電力體制改革，加快電力市場(chǎng)化進(jìn)程，合理引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)讓利，將改革紅利傳導(dǎo)至實(shí)體經(jīng)濟(jì)，降成本讓企業(yè)輕裝上陣，在轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新之路上長(zhǎng)袖善舞。
在國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域，截至11月底，北京電力交易中心和國(guó)網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)各省級(jí)交易機(jī)構(gòu)年內(nèi)共開(kāi)展電力直接交易電量4525億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)177.8%，發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)形成的降價(jià)空間全部疏導(dǎo)到用戶側(cè)，為電力用戶降低購(gòu)電成本271億元。
南方電網(wǎng)公司年內(nèi)通過(guò)輸配電價(jià)改革、落實(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)、開(kāi)展市場(chǎng)化交易等，累計(jì)為用戶節(jié)約用電成本241.5億元。
今年前11月，我國(guó)三產(chǎn)和居民生活用電對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率繼續(xù)大于二產(chǎn)，其中，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)用電同比增長(zhǎng)了15.38%。
電力體制改革釋放的紅利，惠澤實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了新經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、新動(dòng)能加快成長(zhǎng)、新業(yè)態(tài)加快形成。
堅(jiān)持市場(chǎng)化方向推進(jìn)電力體制改革，夯基壘臺(tái)、立柱架梁，依靠創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)的力量，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，讓市場(chǎng)力厚積成勢(shì)，方能使電力行業(yè)獲得根本性紅利。
今年以來(lái)，核定輸配電價(jià)、建立交易平臺(tái)、創(chuàng)新交易品種、明晰交易制度、完善市場(chǎng)化機(jī)制、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管……一項(xiàng)項(xiàng)具有重大牽引作用的改革舉措精彩亮相。
這一年，輸配電價(jià)改革超預(yù)期推進(jìn)。
2016年，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大到除西藏以外的所有省級(jí)電網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；深圳輸配電價(jià)改革后進(jìn)入第一監(jiān)管周期總體平穩(wěn)；蒙西、云南、貴州、安徽、湖北、寧夏等地輸配電價(jià)已批復(fù)實(shí)施。
按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定獨(dú)立的輸配電價(jià)，為現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制順利銜接奠定了基礎(chǔ)，構(gòu)筑了電力市場(chǎng)化的基石。電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了電網(wǎng)企業(yè)自我約束，電網(wǎng)企業(yè)管理目標(biāo)更加清晰，有利于電網(wǎng)企業(yè)無(wú)歧視向所有用戶開(kāi)放，為更大范圍由市場(chǎng)形成電價(jià)創(chuàng)造了條件。
這一年，電力市場(chǎng)化架構(gòu)初步建立。
2月29日，北京電力交易中心組織開(kāi)展了我國(guó)首筆跨區(qū)電力直接交易———銀東直流跨區(qū)直接交易，山東30家電力用戶與陜西、甘肅、青海、寧夏824家發(fā)電企業(yè)，通過(guò)北京電力交易中心達(dá)成交易，交易電量90億千瓦時(shí)。這是電力體制改革以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)跨區(qū)交易，為跨區(qū)電力市場(chǎng)開(kāi)放帶來(lái)暖意。
從北京電力交易中心組織開(kāi)展“藏電進(jìn)京”“電力援疆”，廣州電力交易中心開(kāi)展云南送廣東月內(nèi)臨時(shí)掛牌交易，到國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于做好京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)工作的通知》《京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規(guī)則》，推進(jìn)京津冀電力市場(chǎng)統(tǒng)一……改革者力求在更大范圍優(yōu)化配置電力資源，加快區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，探索著全國(guó)范圍內(nèi)市場(chǎng)融合的可行路徑。
年內(nèi)，31家電力交易機(jī)構(gòu)陸續(xù)組建，為電力供需兩側(cè)市場(chǎng)有序開(kāi)放及“多買(mǎi)多賣(mài)”市場(chǎng)格局的形成創(chuàng)造了必要條件：———貴州電力交易中心4月21日完成工商注冊(cè)，成為全國(guó)首個(gè)多股東有限公司制省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)；———云南昆明電力交易中心8月25日掛牌成立，成為全國(guó)第一個(gè)電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的電力交易平臺(tái)；———重慶電力交易中心有限公司股權(quán)結(jié)構(gòu)實(shí)行多元化，成為國(guó)家電網(wǎng)公司首家掛牌成立的股份制交易機(jī)構(gòu)……依托交易平臺(tái)，各地積極探索創(chuàng)新市場(chǎng)化交易機(jī)制：廣東率先在全國(guó)進(jìn)行有售電公司參與的月度集中競(jìng)價(jià)、云南創(chuàng)新開(kāi)展日前增量用電交易……2016年，年度雙邊協(xié)商交易、月度集中競(jìng)價(jià)交易、合約轉(zhuǎn)讓交易等交易模式在各地創(chuàng)新推進(jìn)。
此外，為保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，保證電力交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行，貴州、廣州、北京等電力交易中心市場(chǎng)管理委員會(huì)紛紛成立，全國(guó)首個(gè)電力市場(chǎng)交易規(guī)則———《貴州省電力市場(chǎng)交易規(guī)則》出臺(tái)……日益強(qiáng)化的市場(chǎng)監(jiān)管，為提高電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平性與效率提供了保障。
這一年，配售電側(cè)改革引爆電力市場(chǎng)。
在初具規(guī)模的電力市場(chǎng)中，已然放開(kāi)的用戶自由選擇權(quán)，極大提高了用戶參與市場(chǎng)的積極性，社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)、開(kāi)展售電業(yè)務(wù)熱情高漲：———在廣東，截至今年11月底，廣東電力交易中心共有市場(chǎng)主體1297個(gè)，其中有210家售電公司進(jìn)入市場(chǎng)，數(shù)量為全國(guó)之最。
———在云南，新一輪電力體制改革后的首張《供電營(yíng)業(yè)許可證》4月28日花落能投集團(tuán)，邁出云南放開(kāi)增量配電市場(chǎng)的第一步。
———8月16日，全國(guó)首個(gè)混合所有制供電企業(yè)———深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司，參加廣東電力交易市場(chǎng)月度集中競(jìng)價(jià)，以全電量成交，實(shí)現(xiàn)了第一筆競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)。
———在湖北，8月26日，國(guó)內(nèi)最大的民資電力集團(tuán)———上能電力集團(tuán)在武漢正式掛牌成立湖北公司，社會(huì)資本正式進(jìn)入湖北電力交易市場(chǎng)。
———在貴州，選取國(guó)家級(jí)新區(qū)貴安新區(qū)為配售電改革試點(diǎn)，組建由貴州電網(wǎng)公司、貴安新區(qū)開(kāi)投公司、社會(huì)資本按4:3:3股比組建配售電有限公司，在新區(qū)范圍開(kāi)展增量配售電業(yè)務(wù)。
為規(guī)范社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)、開(kāi)展售電業(yè)務(wù)，年內(nèi)出臺(tái)的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，明確實(shí)行以注冊(cè)制和信用監(jiān)管為核心的售電公司準(zhǔn)入制度，不設(shè)置行政許可?！蛾P(guān)于規(guī)范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》公布了105個(gè)第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。
國(guó)家層面的制度建設(shè)進(jìn)一步發(fā)掘了改革的動(dòng)力。
電力體制改革絕非一日之功，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在電力領(lǐng)域落地的重要戰(zhàn)略舉措，電改更待實(shí)踐者久久為功的韌勁和定力。
