1月4日，國家發(fā)改委頒布了《省級電網輸配電價定價辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），這是我國第一個針對超大網絡型自然壟斷電網行業(yè)的定價辦法。
國家發(fā)改委有關負責人答記者問時坦言，對超大網絡型自然壟斷企業(yè)進行價格監(jiān)管是世界級難題，各國監(jiān)管機構都經歷了多年的探索，才形成了比較完善的監(jiān)管制度框架。輸配電價也是我國價格改革中最難啃的“硬骨頭”之一。
《辦法》顯示，按照“準許成本加合理收益”的辦法核定輸配電價，以嚴格的成本監(jiān)審為基礎，彌補電網企業(yè)準許成本并獲得合理收益。同時，建立激勵約束機制，調動電網企業(yè)加強管理、降低成本積極性，提高投資效率和管理水平。民生證券研報認為，輸配電價改革后，電網盈利模式也將由賺取電價差向“準許成本+合理收益”轉變，有效釋放電改紅利。
中國能源研究會副理事長周大地對《每日經濟新聞》記者表示，辦法對中間環(huán)節(jié)的輸配電價單獨提出來定價，是對帶有一定壟斷性和公用型事業(yè)定價進行探索，能夠不斷使定價更加向準確公平上邁進。在此基礎上，需要探索界定合理投資的方法，強化投資約束機制，以保證成本回報合理，電價更加公平。
電網盈利模式轉變
在“放開兩端，管住中間”的新電改核心思路下，做好居于中間的輸配電價改革對于實現(xiàn)售電側和發(fā)電側的放開至關重要。
《辦法》要求，既要確保電網企業(yè)提供安全可靠的電力，又要使輸配電價合理反映輸配電成本，以盡可能低的價格提供優(yōu)質的輸配電服務。
具體而言，《辦法》按照準許成本加合理收益的原則，既明確規(guī)定了折舊費、運行維護費、有效資產、準許收益率等指標的核定原則和具體標準，又明確規(guī)定了不得計入輸配電價定價范圍的成本費用、資產，還規(guī)定了分電壓等級、分用戶類別輸配電價的計算辦法，提出了妥善處理政策性交叉補貼的初步思路。
民生證券研報認為，省級電網輸配電價定價辦法的制定，意味著輸配電價改革進入深水區(qū)，有效助力售電環(huán)節(jié)市場競爭的實現(xiàn)。輸配電價改革后，電網盈利模式也將由賺取電價差向“準許成本+合理收益”轉變，有效釋放電改紅利。
標普全球評級近日發(fā)布的《中國電力行業(yè)的改革與現(xiàn)實》報告顯示，推進按“準許成本加合理收益”原則核定輸配電價，會對電網公司的信用狀況產生正面影響，這是因為該舉措會提升收益的透明度和可預測性。
在明確按照準許成本加合理收益的原則的計算方法的同時，還明確了對電網企業(yè)的激勵約束機制。
據(jù)上述發(fā)改委相關負責人介紹，激勵約束機制包括實行費率上限管控、強化投資約束機制、建立投資定期校核機制、建立成本節(jié)約分享機制、建立與供電可靠性和服務質量掛鉤的輸配電價調整機制。
其中，建立成本節(jié)約分享機制具體為，規(guī)定企業(yè)實際借款利率、線損率低于政府核定標準的，節(jié)約部分按1:1由企業(yè)和用戶共同分享，調動企業(yè)降成本的積極性。
多地輸配電價下降
《辦法》也是在充分試點的基礎上制定出來的。2014年，國家發(fā)改委部署深圳和蒙西開展輸配電價改革試點；2015年，將試點范圍擴大到寧夏、湖北、安徽、云南和貴州等5?。▍^(qū)）。
2016年初，又決定在12個省級電網和華北區(qū)域電網開展輸配電價改革試點；9月決定進一步擴大試點范圍，實現(xiàn)全覆蓋。
一些先試先行的地方也取得了一定成效。以湖南為例，湖南省發(fā)改委副主任、能源局局長劉年表示，湖南省第一個監(jiān)管周期輸配電價比2015年電網購銷差價降低約0.01元/千瓦時左右，降價總金額11億元。
包括湖南在內，輸配電價改革后，許多試點地區(qū)電網企業(yè)輸配電費用降低。
上述發(fā)改委有關負責人表示，2015年，國家發(fā)改委在深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州開展輸配電價改革試點。通過成本監(jiān)審，核減電網企業(yè)不相關資產、不合理成本后，綜合考慮未來投資增長因素后，用于降低銷售電價的部分約80億元。
值得注意的是，盡管多數(shù)省級電網輸配電價均將有不同程度的降低，但北京、河北北網的輸配電價有上漲需求。
發(fā)改委有關負責人解釋說，這是由于北京、河北北網受投資大幅增長、售電量增速較低等因素影響。
周大地表示，地方輸配電網是合理的必要投資的情況下，則能夠得到合理成本上的回報。在承認投資都是合理的前提下，由于各地輸配電網的投資是不同的，售電量也不同，相應各地的輸電成本也不同，核算下來，有些地方價格就會比較高，這是正常的狀態(tài)。
不過，為平穩(wěn)推進輸配電價改革，《辦法》中明確了平滑機制。具體為，監(jiān)管周期內電網企業(yè)新增投資、電量變化較大的，應在監(jiān)管周期內對各年準許收入和輸配電價進行平滑處理。情況特殊的，可在下一個監(jiān)管周期平滑處理。
“由于定價辦法規(guī)定了平滑機制，北京、河北北網測算出來的輸配電價較現(xiàn)行購銷差價有了適當提高，但暫時先不調整到位，銷售電價繼續(xù)維持現(xiàn)行水平。”發(fā)改委有關負責人說。
強化投資約束機制
周大地強調說，界定合理投資顯得尤為重要。價格管理上并不能直接遏制非合理成本，而投資是否合理需要更多的機制來約束，電力過剩與之前的不合理投資也密切相關。“有些地方將電力投資作為拉動經濟增加投資的重要內容，有些投資不一定是比較適當?shù)摹！彼f。
在周大地看來，需要加強電力規(guī)劃優(yōu)化，并不斷探索完善投資約束機制。
記者注意到，激勵約束機制中，就包含強化投資約束機制、建立投資定期校核機制。
發(fā)改委有關負責人表示，強化投資約束機制，電網投資與電量增長、負荷增長、供電可靠性不匹配的成本費用暫不予納入輸配電價，抑制電網過度投資，鼓勵工程造價節(jié)約，減少不必要投資。
建立投資定期校核機制上，發(fā)改委有關負責人表示，防止電網企業(yè)虛報投資，當電網企業(yè)實際投資額低于規(guī)劃投資額時，對差額投資對應的準許收入的70%予以扣減，反之，差額投資對應的準許收入不再上調。
此外，輸配電價改革在“管住中間”建立了制度框架的基礎上，也為“放開兩頭”、推進電力市場化交易提供了重要基礎。
發(fā)改委有關負責人表示，據(jù)測算，2015年全國電力直接交易4300億千瓦時，按每千瓦時平均降低5分錢測算，減輕了用電成本215億元。2016年電力市場交易規(guī)模又進一步擴大，初步測算，2016年電力直接交易將達7000億千瓦時，按每千瓦時降低6.4分錢測算，全年可降低用電費用450億元。
