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電力的2017:電改將有哪些新看點?

發(fā)布時間:2017-02-09   來源:中國能源網(wǎng)

  2017年伊始,業(yè)界期盼已久的電改重量級“靴子”陸續(xù)落地。

  先是1月4日,“國家發(fā)改委出臺輸配電價定價辦法”的消息出臺,此后,國家發(fā)改委正式公布《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》,明確“計劃調(diào)度+直接交易為主的中長期”交易模式操作方法及流程。這一“操作手冊”,為未來3年的市場化交易確定了“頂層設(shè)計”。

  重磅政策稱得上“開門紅”,2017年,將迎來電改的第二輪爆發(fā)期,在保持速度、鼓勵參與之外,“有序推進”的基調(diào)也將繼續(xù)保持。

  這意味著,電改能否以一種多贏的方式進行,也是決定其成效的關(guān)鍵要素。

  就本輪電改的幾個重點而言:

  作為紅利釋放最為集中的環(huán)節(jié),售電側(cè)改革的“鯰魚效應”無疑最為重要,在直接調(diào)整利益的同時,將繼續(xù)發(fā)揮巨大的吸引和放大效應,對整個行業(yè)產(chǎn)生強烈沖擊;

  而作為基礎(chǔ)和核心的輸配電價改革,也會給業(yè)界以穩(wěn)定預期,堅定改革發(fā)展的信心;

  有序放開發(fā)用電計劃、電力市場建設(shè)和電力交易機組建和規(guī)范運行、燃煤自備電廠監(jiān)督管理等三方面尚待新的突破。

  但這一切,應根據(jù)輕重緩急,掌控節(jié)奏推進。

  2017年,電改進程已步入“途中跑”階段,推進相關(guān)舉措需要緊鑼密鼓,更需要腳踏實地,才能真正落地生根。要做到穩(wěn)步前進,至少應該在以下幾方面發(fā)力:

  讓輸配電價產(chǎn)生積極的驅(qū)動力。

  《辦法》已經(jīng)透露出監(jiān)管部門的態(tài)度。比如,對于監(jiān)管周期新增準許成本之中的“其他費用”一項,明確為“參考不高于電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管期初前三年歷史費率水平的70%,同時不高于監(jiān)管周期新增固定資產(chǎn)原值的2.5%核定”,需兩個條件必須同時滿足才行。再比如,對于準許收益中的營運資本,明確“營運資本按不高于監(jiān)管周期前一年電力主營業(yè)務(wù)收入的10%核定”,給出的明確限制是,核定基數(shù)為“電力主營業(yè)務(wù)收入”,核定比例“不高于”10%。下一步,應關(guān)注第二批12個省級電網(wǎng),其余14個省級電網(wǎng)以及區(qū)域電網(wǎng),乃至跨區(qū)跨省線路的輸電價格。對于四川、陜西、廣西、云南等地的地方電網(wǎng),也將參照《辦法》,科學核定地方電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)配電價格,研究建立常態(tài)化監(jiān)管制度,積極推動電力市場化交易。

  讓售電側(cè)市場繼續(xù)成為引爆點。

  2016年,超出預期的收益,讓先行布局的售電公司賺得盆滿缽滿。問題在于,簡單粗暴的價差模式引發(fā)人們對現(xiàn)有售電公司盈利能力產(chǎn)生懷疑,未來,需要通過能源+互聯(lián)網(wǎng)培育出有綜合服務(wù)能力的售電公司,才能讓人信服。此外,首批105個新增配電網(wǎng)試點運行情況值得關(guān)注,尤其是考慮到國家能源局發(fā)布《首批多能互補集成優(yōu)化示范工程評選結(jié)果公示》后,當多能互補疊加增量配電,引發(fā)的多種能源、多種系統(tǒng)融合的空間,必將讓人浮想聯(lián)翩。

  讓電力交易中心承擔前沿引導作用。

  在完成基礎(chǔ)的組建工作,并完成初期的市場啟蒙任務(wù)后,下一程如何發(fā)揮引導作用,將成為電力交易機構(gòu)必須直面的問題,跨區(qū)消納或許成為一個亮點。在共享電改紅利之時,需要考慮的問題就是,改革成本如何分擔?尤其是面對日益突出的新能源消納問題,如何打破省間壁壘,建立跨區(qū)消納新機制?目前看來,解決之道有賴于軟硬件兩方面的建設(shè),硬件建設(shè)包括:火電等電源的系統(tǒng)靈活性改造、跨區(qū)輸電通道建設(shè)等,這涉及調(diào)峰輔助服務(wù)分擔機制的建立、跨區(qū)輸配電成本和定價辦法;軟件建設(shè)目前各方關(guān)注點在于,具有約束性的新能源消納配額制、綠色證書交易機制的建立。而這些,都有賴于交易中心平臺的市場化作用發(fā)揮的程度。

  探索有中國特色的電力市場模式。

  對電力市場而言,“無現(xiàn)貨,不市場”的觀點已經(jīng)得到認同,而中長期交易,更是電力市場的基石。在我國雙軌制現(xiàn)實條件下,新近公布的電力中長期交易基本規(guī)則提出的“計劃調(diào)度+直接交易為主的中長期”交易模式,是走向“現(xiàn)貨+中長期”的重要一步。此次規(guī)則首次全面考慮交易品種、全流程設(shè)計,以市場機制激發(fā)市場主體的參與熱情。以避險手段為例,在合同轉(zhuǎn)讓交易部分,首次提出用戶之間的“用電權(quán)交易”概念,并明確了操作細則,合同轉(zhuǎn)讓交易原則上應早于合同執(zhí)行3日前完成,這意味著,用戶只要提前3天判斷無法按照合同執(zhí)行部分電量,即可進行轉(zhuǎn)讓避險。

      關(guān)鍵詞: 電改

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