在國務(wù)院所確定的降成本任務(wù)中，價格杠桿的作用究竟有多大?下面的數(shù)據(jù)絕對讓許多人大吃一驚：2016年，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，全國降成本規(guī)模約1.1萬億元，其中價格主管部門通過發(fā)揮價格的杠桿作用，就完成了2500億元的任務(wù)，占比高達1/4。
據(jù)了解，圍繞降成本，通過價格主管部門的努力，自黨的十八大以來，累計減輕企業(yè)負擔(dān)已達4000多億元。
中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者日前從國家發(fā)展改革委價格司了解到，在國務(wù)院今年所確定的全年減稅降費超過1萬億元的目標(biāo)中，降低經(jīng)營服務(wù)性收費任務(wù)是1700億元，目前已完成1400多億元。
降低用能成本，讓企業(yè)發(fā)展更有勁
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長鄭新業(yè)在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時表示，中鋁是全國最大的電力用戶，去年中鋁業(yè)績大幅改善，是近年來經(jīng)營業(yè)績最好的一年。中國鋁業(yè)2016年的財務(wù)年報顯示，2016年電解鋁外購電280億度，2016年用電成本為每度0.28元，較2015年的0.34元降低16%左右。
作為企業(yè)，中鋁所享受到的“紅利”源于近年來日益深化的電價改革。事實上，在價格主管部門去年所完成的2500億元降成本任務(wù)中，其中2000億元是企業(yè)的用能成本。7月26日，在國家發(fā)展改革委召開的一場以價格改革為主題的新聞發(fā)布會上，價格司巡視員張滿英表示，到今年6月底，我國省級電網(wǎng)全部進行了輸配電價改革，實現(xiàn)了全國的全覆蓋。
“改革就是涉險灘，改革就是啃硬骨頭?！痹趶垵M英的眼中，輸配電價改革可謂是“整個電力體制改革中‘硬骨頭’中的‘硬骨頭’”。通過長達3年的輸配電價改革，降低了輸配電成本，最終降低了終端用戶的銷售電價。據(jù)張滿英介紹，通過嚴(yán)格的成本監(jiān)審，共剔除電網(wǎng)企業(yè)與輸配電價不相關(guān)的資產(chǎn)、不合理的成本和費用合計1180億元，占比為14.5%。“輸配電價改革后，平均輸配電價比現(xiàn)行購銷價差平均每千瓦時減少將近1分錢，核減32個省級電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元，其中今年為380億元?！彼f。
同時，在電價改革中，價格主管部門大力推進電力直接交易，據(jù)統(tǒng)計，2016年，全國電力直接交易規(guī)模約為1萬億千瓦時，占電網(wǎng)企業(yè)銷售電量的23%，每千瓦時平均降低約6分錢，年減輕企業(yè)用電成本約600億元。今年上半年，通過國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)營業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的電力直接交易規(guī)模達5000億千瓦時，占電網(wǎng)企業(yè)銷售電量的比重已經(jīng)達到22%，同比增長了50%。張滿英表示，預(yù)計年底全國包括電力直接交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省送電交易等在內(nèi)的電力市場化規(guī)模將達到2萬億千瓦時，占電網(wǎng)銷售電量的35%，同比增幅將達到50%。
此外，通過煤電聯(lián)動，下調(diào)燃煤機組上網(wǎng)電價，相應(yīng)下調(diào)工商業(yè)銷售電價，共下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價7.44分錢，其中，2015年4月20日以來，下調(diào)銷售電價2.5分錢，為企業(yè)減輕電費負擔(dān)835億元。
在電價改革向“深水區(qū)”推進的同時，天然氣價格改革也在如火如荼進行中。2015年4月，將非居民用增量氣價格每立方米降低0.44元，存量氣價格每立方米提高0.04元，實現(xiàn)了非居民存量氣與增量氣價格并軌。同年11月，將全部非居民用氣價格降低0.7元。中國國際經(jīng)濟交流中心信息部研究員景春梅告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者：“非居民用氣每立方米降價7毛錢，為社會節(jié)約1000億元。其中實行門站價管理的天然氣有600多億立方米，降價金額達430億元，同時也帶動市場化定價天然氣的價格相應(yīng)大幅下降，合計能夠降低企業(yè)用氣成本約1000億元?！?/p>
清理規(guī)范涉企收費，讓企業(yè)輕裝前進
此前一些關(guān)于企業(yè)稅費負擔(dān)過重的說法，曾在全國掀起一場大討論。事實上，在國務(wù)院所提出的降低企業(yè)成本的任務(wù)和目標(biāo)中，清理涉企收費無疑處于非常重要的地位。
中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者從國家發(fā)展改革委價格司了解到，黨的十八大以來，各級價格主管部門圍繞減輕企業(yè)和社會負擔(dān)，在清費減負、完善收費監(jiān)管政策、建立目錄清單制度等方面開展了一系列工作，取得了積極成效。其中，近幾年針對專門領(lǐng)域開展了多次清理涉企收費工作。
據(jù)統(tǒng)計，2015年以來，價格主管部門重點清理規(guī)范企業(yè)反映突出的金融領(lǐng)域、進出口環(huán)節(jié)等涉企收費，每年可減輕社會負擔(dān)約565億元。其中通過開展涉企收費政策落實情況大督查，取消不合理收費項目、降低偏高收費標(biāo)準(zhǔn)，清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，合計減輕企業(yè)負擔(dān)460億元。
記者在采訪中了解到，國務(wù)院確定了減稅降費1萬億元的目標(biāo)，國家發(fā)展改革委牽頭負責(zé)清理經(jīng)營服務(wù)性收費。今年2月8日和5月17日召開的兩次國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過了國家發(fā)展改革委關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費和降低企業(yè)用能、物流成本政策措施的匯報。今年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費的通知》，這是清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費的一個總文件，重點是行政審批前置的中介收費、行業(yè)協(xié)會商會收費等，并且今年的清理工作范圍更廣、力度更大。
發(fā)力供給側(cè)改革，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升
價格杠桿的巨大作用不僅反映在降成本上，在去產(chǎn)能方面同樣成效顯著。張滿英說：“在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能方面，價格主管部門對水泥、鋼鐵、電解鋁等生產(chǎn)企業(yè)實行階梯電價，對未完成化解產(chǎn)能任務(wù)的鋼鐵企業(yè)實行差別電價，加快推進落后產(chǎn)能淘汰，取得了顯著成效?！?/p>
事實上，價格杠桿對產(chǎn)業(yè)的影響此前通過差別電價政策已經(jīng)得到了體現(xiàn)。據(jù)了解，差別電價政策始于2004年，針對的主要是電解鋁、鐵合金、電石等行業(yè)，對這些行業(yè)的限制類和淘汰類企業(yè)用電執(zhí)行相對較高的銷售電價。價格司電力煤炭價格處處長侯守禮對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者說：“這些年通過實行差別電價政策，相關(guān)行業(yè)中的淘汰類企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)不多了。從2014年開始，我們開始逐步推出階梯電價，即根據(jù)企業(yè)的能耗決定電價水平，這種經(jīng)濟手段比單純的行政手段要好，能耗高的企業(yè)無法承受用能成本壓力，只能自己主動關(guān)門?！?/p>
作為用電大戶，電解鋁行業(yè)率先開始實行階梯電價政策。2013年12月，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于對電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策的通知》，規(guī)定根據(jù)電解鋁企業(yè)上年用電實際水平，分檔確定電價：鋁液電解交流電耗不高于每噸13700千瓦時的，執(zhí)行正常的電價;高于每噸13700千瓦時但不高于13800千瓦時的，電價每千瓦時加價0.02元;高于每噸13800千瓦時的，電價每千瓦時加價0.08元。
侯守禮說：“雖然每度電只加了幾分錢，但由于電解鋁耗電量最大，其一半的成本是電費，因此對行業(yè)的影響還是非常明顯的。”
2016年1月，國家發(fā)展改革委又發(fā)布了《關(guān)于水泥企業(yè)用電實行階梯電價政策有關(guān)問題的通知》，規(guī)定對水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)用電實行基于可比熟料(水泥)綜合電耗水平標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價政策。據(jù)相關(guān)部門預(yù)計，水泥行業(yè)階梯電價政策的實施將促使約10%左右產(chǎn)能的水泥生產(chǎn)線達不到能耗要求被淘汰。
2016年底，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于運用價格手段促進鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革有關(guān)事項的通知》，規(guī)定鋼鐵行業(yè)限制類企業(yè)維持每千瓦時加價0.1元;淘汰類由每千瓦時加價0.3元提高至每千瓦時加價0.5元;未按期完成去產(chǎn)能任務(wù)的鋼鐵企業(yè)每千瓦時加價0.5元。在進一步加大差別電價的同時，對鋼鐵行業(yè)實行階梯電價政策，“按照鋼鐵企業(yè)工序的能耗設(shè)三檔，第一檔不加價，第二檔每千瓦時加5分，第三檔每千瓦時加1毛。”侯守禮說。據(jù)測算，能耗較高的鋼鐵生產(chǎn)成本每噸將增加30元~50元。
針對“兩高一剩”(高污染、高能耗的資源性行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè))的行業(yè)，運用價格杠桿促進其結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前已產(chǎn)生積極效果。
值得一提的是，受階梯電價等因素的影響，我國的電解鋁行業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局上出現(xiàn)了區(qū)域性轉(zhuǎn)移，許多原來位于東部沿海地區(qū)的企業(yè)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)移到了能源原料更具價格優(yōu)勢的地區(qū)，如新疆等地。侯守禮望著辦公室墻壁上的世界地圖對記者說：“隨著‘一帶一路’戰(zhàn)略的深入推進倡議，從新疆往西，將要進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這些資源性產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性轉(zhuǎn)移，有利于支持沿線地區(qū)的建設(shè)。”
最后，侯守禮表示，接下來將對電解鋁等行業(yè)實施階梯電價的效果進行評估，并做進一步的完善，以更好地發(fā)揮價格的杠桿作用，促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。
