今年《政府工作報(bào)告》提出，“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”。10%的降價(jià)空間從何而來？目前降價(jià)措施落實(shí)情況如何？政策紅利如何傳導(dǎo)到終端商業(yè)用戶？針對這些熱點(diǎn)問題，經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了相關(guān)部門和專家。
多措并舉降低電價(jià)
我國銷售電價(jià)按用電性質(zhì)分為4大類，分別是居民、農(nóng)業(yè)、大工業(yè)、一般工商業(yè)。一般工商業(yè)又分兩部分，一部分是商業(yè)用電，另一部分是小型工業(yè)用電，這些企業(yè)變壓器容量在315千伏安以下。商業(yè)企業(yè)和小型工業(yè)企業(yè)用電價(jià)格執(zhí)行一般工商業(yè)電價(jià)。從各類電價(jià)水平來看，全國平均銷售電價(jià)水平是每千瓦時(shí)0.65元，其中居民電價(jià)每千瓦時(shí)0.55元，農(nóng)業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)0.48元，大工業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)0.64元，一般工商業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)0.80元，一般工商業(yè)電價(jià)是這四類里面最高的。
國家發(fā)展改革委價(jià)格司巡視員張滿英表示，電價(jià)關(guān)乎企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，一般工商業(yè)電價(jià)主要涉及中小企業(yè)，范圍非常廣，社會關(guān)注度高。據(jù)了解，國家發(fā)展改革委已先后出臺5個(gè)文件，分4批共10項(xiàng)措施貫徹落實(shí)——
2018年3月28日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，主要措施包括全面落實(shí)已出臺的電網(wǎng)清費(fèi)政策、推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格改革。
5月15日，國家發(fā)展改革委印發(fā)通知指出，電力行業(yè)增值稅稅率由17%調(diào)整到16%后，省級電網(wǎng)企業(yè)含稅輸配電價(jià)水平和政府性基金及附加標(biāo)準(zhǔn)降低、期末留抵稅額一次性退返等騰出的電價(jià)空間，全部用于降低一般工商業(yè)電價(jià)。
7月5日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)通知，要求取消電網(wǎng)企業(yè)部分壟斷性服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目、全面清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)行為。
7月19日，國家發(fā)展改革委印發(fā)通知，決定將擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模、國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%、督促自備電廠承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼等電價(jià)空間，全部用于降低一般工商業(yè)電價(jià)。
8月20日，國家發(fā)展改革委印發(fā)通知，針對已部署降電價(jià)措施實(shí)施后，一般工商業(yè)目錄電價(jià)降幅尚未達(dá)到10%的地區(qū)，再部署若干措施，加大政策力度。
“綜合已出臺全部措施，按年計(jì)算，合計(jì)可減輕一般工商業(yè)企業(yè)電費(fèi)支出1000億元以上，超額完成10%降幅目標(biāo)。”張滿英說。
政策紅利持續(xù)注入
電價(jià)調(diào)整涉及環(huán)節(jié)很多，輸配電環(huán)節(jié)尤為重要。國家電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)部主任馮來法告訴記者，國家電網(wǎng)公司嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)改委今年出臺的各項(xiàng)一般工商業(yè)減負(fù)政策，確保工商企業(yè)用能成本降到明處、落到實(shí)處。
據(jù)馮來法介紹，預(yù)計(jì)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)年減輕相關(guān)用戶電費(fèi)負(fù)擔(dān)792億元，降幅12.4%，將超額完成國務(wù)院降價(jià)任務(wù)。其中，從9月1日起，目錄銷售電價(jià)從平均每千瓦時(shí)電0.806元降低到0.721元，降幅為10.5%，降價(jià)金額671億元；清理收費(fèi)121億元、降幅1.9%。
馮來法表示，對部分地區(qū)因政策出臺、部署落實(shí)等原因?qū)е码妰r(jià)不能及時(shí)調(diào)整的，相關(guān)企業(yè)電費(fèi)予以追溯調(diào)整，在下月電費(fèi)中抵減，確保工商企業(yè)用戶足額享受到降價(jià)紅利。
中國商業(yè)聯(lián)合會會長姜明認(rèn)為，在影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展3大需求中，消費(fèi)需求是最穩(wěn)定的增長因素，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長模式逐步由資源引導(dǎo)型向需求引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，終端消費(fèi)需求的多元化通過商貿(mào)流通業(yè)向供應(yīng)鏈上游產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)。積極推動商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，改善商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境，對于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮了越來越重要的作用。
“降低商業(yè)電價(jià)是改善營商環(huán)境的重要舉措，體現(xiàn)了政府對商貿(mào)流通業(yè)的重視和支持，為商貿(mào)行業(yè)發(fā)展注入了政策紅利?！苯髡f。
金拱門（中國）有限公司事務(wù)部高級總監(jiān)許云飛表示，爭取商業(yè)用電價(jià)格下調(diào)，是企業(yè)相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)追求的目標(biāo)之一。一般工商業(yè)電價(jià)降低10%，回應(yīng)了企業(yè)呼聲，讓企業(yè)真切感受到了各級政府和價(jià)格主管部門真抓實(shí)干的決心。
成果惠及終端用戶
“從調(diào)查情況看，按照國家規(guī)定的政策，有的地方每千瓦時(shí)電價(jià)在0.6元到0.7元之間，但在有些地方，轉(zhuǎn)供電主體給終端一般工商業(yè)的電價(jià)是每千瓦時(shí)1.2元或者1.3元，甚至更高?！睆垵M英表示，清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)和加價(jià)行為，確保降價(jià)成果真正惠及終端用戶，是落實(shí)政策的關(guān)鍵。
轉(zhuǎn)供電是指電網(wǎng)企業(yè)無法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉(zhuǎn)供的操作。目前，一些地方商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物業(yè)、寫字樓等轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)存在不合理加價(jià)現(xiàn)象，國家多次降低一般工商業(yè)電價(jià)措施未能得到有效傳遞和落實(shí)。
據(jù)許云飛介紹，有關(guān)政策文件發(fā)布后，企業(yè)積極與供電企業(yè)、商業(yè)綜合體以及專業(yè)服務(wù)商協(xié)調(diào)，圍繞直供電、轉(zhuǎn)供電和餐廳儲能等不同方式探索有針對性的方案。目前，不同領(lǐng)域執(zhí)行力度各不相同，尤其以火車站、機(jī)場等交通樞紐為代表的資源相對壟斷場所，其轉(zhuǎn)供電價(jià)格談判空間非常有限。
張滿英表示，將重點(diǎn)清理規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體等經(jīng)營者向轉(zhuǎn)供電用戶在國家規(guī)定銷售電價(jià)之外收取各類加價(jià)。轉(zhuǎn)供電主體自身作為商業(yè)企業(yè)用戶在享受國家降低10%電價(jià)紅利的基礎(chǔ)上，要等額地把國家分4批出臺的降價(jià)政策傳導(dǎo)至終端商業(yè)用戶，使其能得到電價(jià)優(yōu)惠紅利。
相關(guān)公共用電及損耗如何處理？按照有關(guān)政策，相關(guān)費(fèi)用可以通過租金、物業(yè)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等方式協(xié)商解決，或者按國家規(guī)定銷售電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費(fèi)，由所有用戶按各分表電量公平分?jǐn)?。萬達(dá)商業(yè)管理集團(tuán)有限公司業(yè)務(wù)總監(jiān)謝杰告訴經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，公司將原代收代繳電費(fèi)優(yōu)化，設(shè)置電費(fèi)和用電服務(wù)費(fèi)兩個(gè)科目。電費(fèi)與政府規(guī)定電價(jià)相等，保證商戶能夠切實(shí)享受電價(jià)下調(diào)的政策紅利。此外，根據(jù)歷史繳費(fèi)情況，與商戶友好協(xié)商，收取“用電服務(wù)費(fèi)”，用來繼續(xù)支持穩(wěn)場運(yùn)營，提供舒適經(jīng)營環(huán)境。
馮來法表示，商貿(mào)電力用戶要配合做好轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)規(guī)范管理工作，堅(jiān)持國家目錄銷售電價(jià)的嚴(yán)肅性，劃清電價(jià)、收費(fèi)界限，還原中小微商業(yè)企業(yè)真實(shí)用電價(jià)格。鼓勵和支持具備由電網(wǎng)企業(yè)直供條件的商業(yè)綜合體、商貿(mào)企業(yè)移交，國家電網(wǎng)公司將主動上門服務(wù)，建立綠色通道，加快配套工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)“供電到戶、計(jì)量到戶、服務(wù)到戶”，減輕商業(yè)綜合體、商貿(mào)企業(yè)供配電設(shè)施運(yùn)行維護(hù)成本，提高用電安全保障水平。
9月10日，中國商業(yè)聯(lián)合會發(fā)出倡議，承擔(dān)轉(zhuǎn)供電的商業(yè)主體，應(yīng)將政策紅利傳遞到所有相關(guān)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)。按價(jià)格主管部門的政策規(guī)定，在規(guī)定時(shí)間前，將今年以來的降價(jià)政策措施全部傳導(dǎo)到終端用戶。同時(shí)，主動與電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)系，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況選擇適宜的購電方案，爭取優(yōu)惠措施盡快落實(shí)到位；主動清查轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)行為和不規(guī)范做法。
張滿英表示，將多措并舉狠抓落實(shí)。通過自查自糾、公開公示、監(jiān)督檢查等措施，堅(jiān)決將這項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。
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