電力市場化改革如何渡過深水區(qū)？

　　電力市場建設(shè)已邁入深水區(qū)，這是業(yè)界對2019年的普遍判斷。

　　在近日舉辦的第三屆“東南電力經(jīng)濟(jì)論壇”之“電力現(xiàn)貨市場風(fēng)險管理”專題研討會上，無論是市場設(shè)計還是政策監(jiān)管，都已不再圍繞國外經(jīng)驗(yàn)泛泛而談，開始定向聚焦國內(nèi)一觸即發(fā)的現(xiàn)貨市場正在面對哪些困難，即將面臨哪些風(fēng)險，以及應(yīng)當(dāng)如何處理現(xiàn)有國情體制與現(xiàn)代電力市場的關(guān)系展開討論，不乏針鋒相對。

　　如何考慮中國國情?

　　原國家能源局法改司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，我國總體上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展時間并不長，特別是電力領(lǐng)域計劃機(jī)制時間最長，計劃分配電量、政府制定價格、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷現(xiàn)在依然存在，可以說電力是“計劃經(jīng)濟(jì)在中國的最后幾個堡壘之一”。因此，應(yīng)充分認(rèn)識當(dāng)前推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場的復(fù)雜性、困難性和艱巨性。

　　“市場設(shè)計一定要接地氣，要考慮中國的國情，宏觀把握上一定要有我們國家企業(yè)的特色。”當(dāng)前發(fā)電集團(tuán)承擔(dān)的社會責(zé)任較多，且由于歷史原因，每臺機(jī)組的建設(shè)成本不一樣，過去按照成本定價，現(xiàn)在進(jìn)入市場，政策設(shè)計和改革推進(jìn)上，要保持發(fā)電企業(yè)利益基本穩(wěn)定和職工隊伍穩(wěn)定。

　　此外，要堅持市場的統(tǒng)一性原則，尊重各地的差異化探索。

　　“不搞一刀切，成熟一個，啟動一個?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士說。

　　國家能源局南方監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，中國電力市場有自己的特色，可以學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)技術(shù)，但不能照搬國外經(jīng)驗(yàn)。他還表示，電改是為了實(shí)現(xiàn)社會福利最大化，但不能一擁而上，不應(yīng)該搞大躍進(jìn)，適合搞省內(nèi)市場的搞省內(nèi)市場，適合搞區(qū)域市場的搞區(qū)域市場。

　　上海電力學(xué)院教授謝敬東也談到，中國特色的電力市場體現(xiàn)在國有企業(yè)需面臨的考核目標(biāo)更加“全面”，并非單純追求利益最大化，這會影響其報價策略。

　　目前國內(nèi)電力市場監(jiān)管面臨依據(jù)不充分、力量不足、技術(shù)缺乏、體系尚未建立等問題。謝敬東舉例說：“在國外，罰款是很常見且相對有效的監(jiān)管手段，但以過去數(shù)年中國的經(jīng)歷看，效果并不明顯。那什么樣的監(jiān)管手段更為合理呢?”除了市場結(jié)構(gòu)等方面需考慮中國特色以外，市場監(jiān)管體系也需重新思考、設(shè)計。

　　中國電力科學(xué)院研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人則從電力市場運(yùn)營系統(tǒng)建設(shè)的角度提出，應(yīng)將市場與政府宏觀調(diào)控分開：“政府的宏觀調(diào)控政策應(yīng)體現(xiàn)在自由競爭之外，一定不要體現(xiàn)在價格出清軟件里?！?/p>

　　中國能源研究會電力改革發(fā)展30人論壇成員代表談到市場設(shè)計包含計劃元素的可能風(fēng)險，指出經(jīng)濟(jì)機(jī)制要服從經(jīng)濟(jì)規(guī)律。不應(yīng)按照不同類型和電力消納范圍將發(fā)電企業(yè)分為“三六九等”，也不應(yīng)采用現(xiàn)貨市場分段、給予低價格等綜合方式實(shí)現(xiàn)“調(diào)控目的”。

　　如何解決現(xiàn)實(shí)問題?

　　作為首個進(jìn)入試運(yùn)行階段的現(xiàn)貨試點(diǎn)，南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場正在面對系統(tǒng)阻塞中長期交割，燃?xì)狻⑷济簷C(jī)組同臺競爭等現(xiàn)實(shí)問題。

　　清華大學(xué)電機(jī)系教授夏清指出，廣東市場做得最好的一件事是對所有中長期合同電量進(jìn)行了重構(gòu)，將其分解為交割曲線，這樣中長期到現(xiàn)貨進(jìn)行交割時才能保證公平、公正。

　　但與此同時，在沒有金融輸電權(quán)市場的情況下，將節(jié)點(diǎn)電價用于結(jié)算，遭遇線路阻塞時，中長期合同無法交割，存在誰來承擔(dān)補(bǔ)償?shù)膯栴}，這在廣東市場已經(jīng)顯現(xiàn)出來。

　　夏清提出，新的競價機(jī)制正在浮現(xiàn)。

　　市場出清價格與邊際機(jī)組報價直接相關(guān)，邊際機(jī)組有意抬高報價，從而帶動所有機(jī)組生產(chǎn)者剩余提升，而如果采用基于市場價值分配的競爭機(jī)制，市場價格分配機(jī)制可以定義一臺機(jī)組為其他機(jī)組的替代效益，通過其他機(jī)組報價衡量一臺機(jī)組的真實(shí)價值，能夠避免所有生產(chǎn)者剩余提高。

　　國家能源局南方監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，面對不同成本類型機(jī)組，廣東將通過在結(jié)算環(huán)節(jié)引入補(bǔ)貼系數(shù)來解決問題。

　　廣東擁有1000多萬千瓦的燃?xì)鈾C(jī)組，其成本比燃煤機(jī)組要高出許多，兩者同臺競爭，很可能出現(xiàn)燃?xì)鈾C(jī)組無法收回成本，或推高整體市場價格的情況。

　　上述業(yè)內(nèi)人士解釋說，廣東曾考慮了多種解決方式，一種是進(jìn)行財政補(bǔ)貼，另一種是給予基數(shù)電量補(bǔ)貼，還有是在市場交易合同中“切”出一塊給燃?xì)鈾C(jī)組。但這幾種方式都將引入人為因素，且不符合市場化改革方向。

　　最終采用在結(jié)算環(huán)節(jié)引入補(bǔ)貼系數(shù)的方式，把燃?xì)怆姀S虛擬為常規(guī)燃煤機(jī)組，兩者在同一個水平進(jìn)行競爭報價，由市場管理委員會提出補(bǔ)貼系數(shù)值，在結(jié)算環(huán)節(jié)引入系數(shù)，盡可能減少人為因素。

　　“今后光伏、風(fēng)電等可再生能源進(jìn)入市場或許也可借鑒這種方式?！?/p>

　　此外，廣東正在探索建設(shè)“1+N”監(jiān)管體系，涉及“運(yùn)營規(guī)則+風(fēng)險防范、市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控”等四方面內(nèi)容。

　　“市場監(jiān)管體系一定是由政府相關(guān)主管部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市場主體、調(diào)度與交易機(jī)構(gòu)等共同承擔(dān)解決的，單獨(dú)解決永遠(yuǎn)也做不好。”謝敬東說。

　　如何看待市場啟動時機(jī)?

　　此前，國家發(fā)改委副主任連維良在甘肅、山西電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行暨2019年省間年度交易開始儀式上表示，現(xiàn)貨市場是一個完善的電力市場不可或缺的組成部分，推動現(xiàn)貨市場建設(shè)、啟動現(xiàn)貨市場試運(yùn)行，對進(jìn)一步深化電力體制改革意義重大。

　　他提出，除(首批)8個試點(diǎn)外，全國其他省區(qū)市場也要建設(shè)現(xiàn)貨市場。

　　中發(fā)9號文發(fā)布至今已近四年，國內(nèi)、國際形勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迎來了諸多變化，電力供需價格趨勢也與2015年時有所不同，在數(shù)個電力現(xiàn)貨試點(diǎn)進(jìn)入試運(yùn)行階段時，業(yè)界開始重新討論市場啟動的時機(jī)。

　　謝敬東認(rèn)為，當(dāng)前啟動現(xiàn)貨市場存在一些“苛刻”問題，包括電力供應(yīng)局部地區(qū)、部分時段趨緊，電煤價格仍在高位，新能源規(guī)模不斷擴(kuò)大導(dǎo)致常規(guī)燃煤機(jī)組利用小時數(shù)面臨下降壓力等，上網(wǎng)電價實(shí)際上存在上漲壓力。

　　華北電力大學(xué)電氣與電子工程學(xué)院教授王鵬指出，現(xiàn)貨市場建設(shè)的窗口期已然不多。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，變中有憂，外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，現(xiàn)貨市場能夠使電價及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出，但有待時日，而經(jīng)濟(jì)社會對能源電力的要求是降低成本，特別是大工業(yè)和一般工商業(yè)電價，這個要求時不我待。

　　有與會者感嘆，國內(nèi)市場設(shè)計者承擔(dān)著巨大的責(zé)任，大環(huán)境對市場的容忍度不高，對試錯的容忍度更低，這就使得市場建設(shè)看起來相對“保守”。而電力現(xiàn)貨市場與當(dāng)前的電力直接交易不同，將意味著行政管控力降至最弱，各地方的推進(jìn)決心經(jīng)受考驗(yàn)。

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