“降電價(jià)”對于降低企業(yè)成本而言具有立竿見影的效果，也是對黨的十九大及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的落實(shí)。2018年的政府工作報(bào)告提出了一般工商業(yè)平均電價(jià)降低10%的要求。一年以來，電力行業(yè)切實(shí)采取一系列降電價(jià)舉措，完成了既定目標(biāo)。
今年的政府工作報(bào)告中，更是將這一任務(wù)又一次進(jìn)行了嚴(yán)格量化，即：以改革推動(dòng)降低涉企收費(fèi)，“深化電力市場化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%”。
更明顯的降費(fèi)，空間從哪兒挖？電價(jià)再降10%，這一目標(biāo)如何完成？連日來，降電價(jià)成為兩會代表委員熱議的話題，中央明確要求的力度和對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利好得到了廣泛認(rèn)同。
985億元
超額完成10%降幅目標(biāo)
從2015年的“擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)”，到2016年的“降低企業(yè)交易、物流、財(cái)務(wù)、用能等成本”，從2017年的“下調(diào)用電價(jià)格”，再到2018年政府工作報(bào)告首次以定量的形式提出了“一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”，近年來，電價(jià)議題屢次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，成為電力行業(yè)必須完成的重要任務(wù)。
過去一年，電力行業(yè)更是切實(shí)采取一系列降電價(jià)舉措，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降低用電成本985億元，進(jìn)一步降低了中小微商業(yè)企業(yè)用電負(fù)擔(dān)，有力改善了營商環(huán)境。
從去年國家發(fā)展改革委的幾次降電價(jià)措施也可以看出，去年降電價(jià)主要是從電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)入手，發(fā)電企業(yè)傳導(dǎo)了部分壓力。2018年，國家發(fā)展改革委分四批出臺了10項(xiàng)降價(jià)措施，包括推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)輸電價(jià)格改革、臨時(shí)性降低輸配電價(jià)、降低電網(wǎng)企業(yè)增值稅、擴(kuò)大跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模、降低重大水利工程建設(shè)基金、取消電網(wǎng)企業(yè)部分壟斷性服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目等。
2018年，國家電網(wǎng)有限公司超額完成一般工商業(yè)電價(jià)降低10%的目標(biāo)，進(jìn)一步降低客戶用電成本915億元，切實(shí)增強(qiáng)了中小企業(yè)的獲得感。同時(shí)，推出全面深化改革十大舉措，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本積極參與電網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)務(wù)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，“獲得電力”指數(shù)由第98位躍升至第14位，多措并舉推動(dòng)電力市場建設(shè)，市場主體活力有效激發(fā)，新能源消納實(shí)現(xiàn)“雙升雙降”目標(biāo)。
去年以來，南方電網(wǎng)公司合計(jì)降低電網(wǎng)企業(yè)直供的工商業(yè)用戶用電成本223.29億元，超額完成國務(wù)院交辦的降價(jià)任務(wù)。其中，南方五省區(qū)平均降低一般工商業(yè)用戶目錄電價(jià)7.95分/千瓦時(shí)。
再降10%
需深化電力市場化改革
記者注意到，2018年的降低10%是通過“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格”，而2019年強(qiáng)調(diào)“深化電力市場化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)”。連續(xù)兩年降低10%的一般工商業(yè)電價(jià)，著力點(diǎn)的差異或?qū)聿灰粯拥挠绊憽?/p>
接受采訪的代表委員們紛紛表示，更明顯的降費(fèi)，必須深化改革，激發(fā)市場活力和內(nèi)生動(dòng)力。
全國人大代表，中國華電集團(tuán)有限公司董事長、黨組書記溫樞剛在接受記者采訪時(shí)表示：“2019年一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%，這既是黨中央、國務(wù)院的要求，也反映了社會的關(guān)注和期盼。一方面，電力用戶端認(rèn)為價(jià)格高了希望降價(jià)；另一方面，電力生產(chǎn)端則承受巨大的成本壓力甚至巨大的虧損，特別是煤電已經(jīng)出現(xiàn)大面積虧損。這些問題反映出電力體制改革需要深化、電力市場建設(shè)亟須加強(qiáng)，使電力這一個(gè)生產(chǎn)與使用均具瞬間變化、不可直接儲存、系統(tǒng)安全要求極高的產(chǎn)品，按照市場發(fā)揮決定性作用的規(guī)律，還原電力的商品屬性。”
“在當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡到自己的社會責(zé)任，按照黨中央國務(wù)院的部署來做好降低企業(yè)成本的工作，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)都能夠應(yīng)對當(dāng)前這樣一個(gè)嚴(yán)峻形勢?！比珖f(xié)委員，中國華能集團(tuán)有限公司原董事長、黨組書記曹培璽在接受記者采訪時(shí)表示，在降電價(jià)的過程中，如果可以取消電價(jià)附加收費(fèi)，這樣既能夠降低企業(yè)、用戶的負(fù)擔(dān)，又能夠減輕電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營壓力。
今年的政府工作報(bào)告明確，將深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%。這意味著，電力行業(yè)可以把增值稅下降的部分紅利轉(zhuǎn)移到降電價(jià)的空間上來。
全國人大代表，國網(wǎng)河南省電力公司董事長、黨委書記侯清國告訴記者，盡管降成本取得了階段性成效，但價(jià)格本質(zhì)上受供求關(guān)系等市場因素影響，對照經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，必須更加注重短期與長期相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合。從長遠(yuǎn)來看，降低企業(yè)用能成本、激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，必須通過節(jié)能提效這個(gè)治本之策。他建議，通過大力建設(shè)智能電網(wǎng)與泛在電力物聯(lián)網(wǎng)，通過技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)節(jié)能管理實(shí)現(xiàn)突破。
值得一提的是，新一輪電力體制改革，包括一般工商業(yè)電價(jià)的降低，一定程度推高了用電需求。2018年全國全社會用電量6.84萬億千瓦時(shí)，同比增長8.5%、同比提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，為2012年以來最高增速。
對此，曹培璽表示：“影響發(fā)電企業(yè)效益的因素主要是兩個(gè)，一個(gè)是電價(jià)，一個(gè)是電量。電量的增長肯定會對企業(yè)整個(gè)的經(jīng)營帶來正面影響，我們希望各項(xiàng)措施能夠真正把經(jīng)濟(jì)促上去，同時(shí)把電量增上去?！?/p>
事實(shí)上，比降電價(jià)目標(biāo)能否完成更重要的是紅利的落地，期待電力行業(yè)的持續(xù)有效行動(dòng)，確保減稅降費(fèi)落實(shí)到位，“切實(shí)讓市場主體特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費(fèi)感受”。
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