日前，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃》，李克強(qiáng)總理指出，西部開(kāi)發(fā)要增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展支撐能力，必須緊緊抓住基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保兩大關(guān)鍵。電力是重要的基礎(chǔ)設(shè)施。受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新疆自治區(qū)電力富余，電力援疆要將富余電送出去，讓全國(guó)統(tǒng)籌消納。這關(guān)系著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和邊疆地區(qū)的長(zhǎng)治久安，意義重大。
2016年，通過(guò)電力交易的方式，電力援疆實(shí)現(xiàn)新疆外送電量超過(guò)25億度，不僅極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)啬茉聪{、拉動(dòng)了新疆GDP增長(zhǎng)，也助推了中東部援助省份的節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。本報(bào)記者多方采訪(fǎng)，為您還原疆電外送“風(fēng)風(fēng)火火”闖九州的曲折故事。
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新能源有了新市場(chǎng)
新疆哈密。國(guó)電電力新疆新能源開(kāi)發(fā)有限公司副場(chǎng)長(zhǎng)馮文新正在一座故障風(fēng)機(jī)旁組織工作人員檢修消缺。冷風(fēng)如刀，零下十幾攝氏度的氣溫，凍得他臉頰通紅。
作為新疆九大風(fēng)區(qū)之一的哈密東南部地區(qū)，風(fēng)能資源良好。2016年12月30日，國(guó)電電力新疆新能源開(kāi)發(fā)有限公司220千伏國(guó)電景峽東風(fēng)電二場(chǎng)投產(chǎn)并入哈密電網(wǎng)，該風(fēng)電場(chǎng)的順利投運(yùn)，對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)匦履茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)地區(qū)社會(huì)建設(shè)及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。
“目前風(fēng)電設(shè)備運(yùn)行良好，風(fēng)機(jī)也在分批調(diào)試中，已經(jīng)有50多臺(tái)風(fēng)機(jī)調(diào)試完畢，具備發(fā)電能力。風(fēng)電場(chǎng)以‘兩站一匯集’的形式建設(shè)，就是兩個(gè)110千伏變電站，匯入一個(gè)220千伏變電站，再由220千伏變電站送至煙墩750千伏變電站，最終匯入哈鄭直流，送至疆外，咱們這個(gè)景峽分場(chǎng)也是一個(gè)疆電外送項(xiàng)目?！瘪T文新介紹說(shuō)。
馮文新是地地道道的新疆人，2013年就來(lái)到哈密，從事與疆電外送相關(guān)的工作，2016年，他聽(tīng)說(shuō)新疆自治區(qū)提出電力援疆的政策，感到由衷高興。
“這下新疆的富余新能源又有了不小的市場(chǎng)?！瘪T文新說(shuō)：“對(duì)于新能源來(lái)說(shuō)，2015年、2016年上半年是一個(gè)寒冬，消納情況不容樂(lè)觀，有電力援疆項(xiàng)目之后，我們的電能可以更多地送往全國(guó)各地?！?br/> 哈密電網(wǎng)作為疆電外送的橋頭堡，是電力援疆的重要通道。據(jù)了解，目前哈密電網(wǎng)裝機(jī)容量1844萬(wàn)千瓦，其中風(fēng)電裝機(jī)550萬(wàn)千瓦、光伏240萬(wàn)千瓦，占全新疆總裝機(jī)容量的比重在60%左右。
之前，新疆新能源發(fā)電發(fā)展迅猛，加上本地電力消納能力較低，導(dǎo)致電力過(guò)剩，棄風(fēng)棄光嚴(yán)重，大大延長(zhǎng)了新能源投資項(xiàng)目成本回收年限。電力援疆有助于新能源發(fā)電企業(yè)度過(guò)“寒冬”，使新能源電場(chǎng)多發(fā)甚至滿(mǎn)發(fā)。對(duì)此，馮文新舉了一個(gè)例子：正常情況下，國(guó)電景峽東風(fēng)電場(chǎng)發(fā)電實(shí)時(shí)功率為14萬(wàn)至15萬(wàn)千瓦，通過(guò)電力援疆政策加大外送電量后，實(shí)時(shí)發(fā)電功率可增長(zhǎng)到20萬(wàn)千瓦，甚至達(dá)到滿(mǎn)發(fā)狀態(tài)，滿(mǎn)發(fā)時(shí)實(shí)時(shí)發(fā)電功率可達(dá)30萬(wàn)千瓦，這將極大提升風(fēng)電場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益，縮短投資成本回收年限，對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)也大有裨益。
數(shù)據(jù)顯示，2016年，電力援疆讓全疆13個(gè)地州的27家火電企業(yè)和337家新能源企業(yè)受益，提升火電平均利用小時(shí)數(shù)194小時(shí)、新能源平均利用小時(shí)數(shù)27小時(shí)。
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“電力天山”外送難
和馮文新所在的風(fēng)電場(chǎng)一樣，在新疆，很多發(fā)電企業(yè)覺(jué)得日子越來(lái)越好過(guò)了。
2016年4月，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司收到了一份來(lái)自新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳的文件，文件的名稱(chēng)是《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)經(jīng)信委關(guān)于跨省外送電工作方案的通知》。同時(shí)收到文件的，還有湖南、北京、上海等13個(gè)省市的對(duì)口支援新疆工作前方指揮部。
在之后的幾個(gè)月里，新疆自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)人員多次赴上海、浙江、廣東、湖南、湖北、江西等13個(gè)援疆省市，為的就是考察相關(guān)省市的電力市場(chǎng)需求，準(zhǔn)備開(kāi)展跨省外送電對(duì)接工作。
是什么原因讓新疆自治區(qū)相關(guān)官員赴多個(gè)省市奔走？來(lái)自新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委的一份資料表明，憑借本地的資源優(yōu)勢(shì)，新疆已筑起一座“電力天山”：太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量880多萬(wàn)千瓦，穩(wěn)居全國(guó)第一；風(fēng)電裝機(jī)容量逾1700萬(wàn)千瓦，在全國(guó)排名第二；火電發(fā)電能力4435萬(wàn)千瓦，在全國(guó)排名第十，目前新疆發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)7724萬(wàn)千瓦。
新疆能源資源富余，受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力消納難度進(jìn)一步加大。2016年2月17日，在新疆自治區(qū)政協(xié)舉行的“新疆特高壓電網(wǎng)建設(shè)及電力消納”對(duì)口協(xié)商座談會(huì)上，自治區(qū)經(jīng)信委副主任彭季分析，電力消納困難的主要原因有區(qū)外和區(qū)內(nèi)兩方面。區(qū)外方面，全國(guó)電力供應(yīng)能力充裕，用電需求增長(zhǎng)乏力，加大了疆電外送的難度；區(qū)內(nèi)方面，近年來(lái)新疆裝機(jī)增長(zhǎng)快于負(fù)荷增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)化用電減少，在新常態(tài)下新疆重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展減速，鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)用電負(fù)荷持續(xù)下滑，新能源超常規(guī)發(fā)展也影響了電力消納。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年四季度，新疆有820萬(wàn)千瓦風(fēng)電機(jī)組和100多萬(wàn)千瓦的光伏電站集中投產(chǎn)發(fā)電，同時(shí)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年約有984萬(wàn)千瓦火電項(xiàng)目投產(chǎn)。
此外，疆電外送市場(chǎng)受阻也讓本就難消納的新疆電更加雪上加霜，受內(nèi)地電力需求減弱和電煤供應(yīng)價(jià)格大幅度下調(diào)等因素影響，2015年僅完成疆電外送電量286億度，與2015年年初確定的359億度外送目標(biāo)相差73億度。
一系列原因讓新疆外送、內(nèi)供電能消納空間縮減，電能供需嚴(yán)重失衡，發(fā)電企業(yè)全面虧損，經(jīng)營(yíng)異常困難，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步增大。
疆電外送，迫在眉睫。
2016年6月，新疆自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)赴各省調(diào)研的結(jié)果出爐，他們認(rèn)為，選定湖南、湖北、江西、上海、江蘇等13個(gè)省市作為電力援疆省市，原因是它們都是電力消費(fèi)和生產(chǎn)大省，電力需求增速較快，發(fā)電能力增長(zhǎng)較低，屬于我國(guó)電力負(fù)荷中心區(qū)域，具備一定的接納能力。
2016年9月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局批復(fù)《新疆維吾爾自治區(qū)電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》，同時(shí)，新疆自治區(qū)政府提出通過(guò)消納新疆電能作為援疆工作補(bǔ)充升級(jí)，以市場(chǎng)化方式確定電價(jià)的“電力援疆+市場(chǎng)化”方案促進(jìn)新疆電能外送消納，實(shí)現(xiàn)各方共贏。
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“風(fēng)風(fēng)火火”闖九州
根據(jù)雙邊政府框架協(xié)議，2016年，國(guó)網(wǎng)江西電力購(gòu)入國(guó)網(wǎng)新疆電力省間電量計(jì)劃3億度。全程參與這一交易的北京電力交易中心交易一部的謝文對(duì)此記憶猶新。“2016年9月，北京電力交易中心收到江西省政府與新疆維吾爾自治區(qū)政府簽訂的框架協(xié)議，這也是電力援疆的第一筆交易?！?br/> 與此同時(shí)，北京電力交易中心也陸續(xù)收到了其他省市的框架協(xié)議。2016年9月7日，北京電力交易中心在交易平臺(tái)發(fā)布公告，開(kāi)展第一批新疆送往江西、天津、江蘇的“電力援疆”掛牌交易，共15億度，宣告多方共同推動(dòng)的電力援疆正式實(shí)施。
然而，并不是說(shuō)有了框架協(xié)議就能馬上安排疆電外送?！拔鞅钡妮旊娡ǖ喇?dāng)時(shí)基本都是滿(mǎn)的，沒(méi)有富余的通道給他們用，因?yàn)橥ǖ朗Ｓ嗍菍?duì)資源的浪費(fèi)。新疆的電一下子來(lái)了很多，需要很多通道，交易安排非常困難?！敝x文說(shuō)。
每年進(jìn)入六月以后，長(zhǎng)江及主要支流都將陸續(xù)進(jìn)入汛期。“當(dāng)時(shí)送華中通道都為滿(mǎn)足四川水電外送而排滿(mǎn)了，清潔能源外送要優(yōu)先滿(mǎn)足，臨時(shí)改變非常困難?！敝x文說(shuō)，2016年以來(lái)，省間壁壘比較嚴(yán)重，多以消納本地電為主，消納新疆電多是靠政策推動(dòng)，疆電外送面臨巨大壓力。
到了2016年11月，四川水電外送需求減弱，北京電力交易中心進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整交易安排，充分挖掘富余通道空間，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)送電資源和市場(chǎng)主體，優(yōu)先滿(mǎn)足了電力援疆送電需求。
多方協(xié)調(diào)，竭盡全力，全國(guó)一盤(pán)棋，使原本“窩屈”的疆電得以源源不斷地輸送到大江南北。
作為新疆電力交易中心主任的房忠，如今想來(lái)，電力援疆的每一筆交易都令他難忘。他說(shuō)：“在電力援疆過(guò)程中，國(guó)網(wǎng)新疆電力扮演著具體實(shí)施者的角色。2016年11月，新疆的電穿越國(guó)家電網(wǎng)轄區(qū)的西北、華中地區(qū)，通過(guò)江城直流送達(dá)惠州、進(jìn)入廣東，國(guó)家電網(wǎng)公司與南方電網(wǎng)公司的交易中心、調(diào)度機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，使得10億度合約全部落實(shí)。這也是2016年最大的一筆單體合約。”
“廣東的市場(chǎng)化程度較高，且地處祖國(guó)西南，而我們?cè)谖鞅?，這在以前是絕不可能的。有了特高壓電網(wǎng)以及北京電力交易中心電力交易平臺(tái)，疆電跨越千山萬(wàn)水送至廣東才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！狈恐艺f(shuō)。
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通道！還是通道！
2016年，新疆的風(fēng)、光、煤等化身為電能，“風(fēng)風(fēng)火火”闖九州。
疆電經(jīng)過(guò)750千伏線(xiàn)一、二通道和天中直流通道，再通過(guò)寧東、靈紹、靈寶、江城直流等省間通道轉(zhuǎn)送至各省市。外送途經(jīng)穿越國(guó)家電網(wǎng)西北、華北、華中、華東等四個(gè)大區(qū)以及南方電網(wǎng)。
2016年，北京電力交易中心在電力交易平臺(tái)通過(guò)掛牌交易方式，先后組織了10次“電力援疆”市場(chǎng)化交易。新疆超過(guò)360家發(fā)電企業(yè)參與，其中風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電企業(yè)超過(guò)90%，分別完成新疆送江蘇8.82億度、送江西1.18億度、送天津2.01億度、送廣東10.05億度、送北京3.01億度，合計(jì)交易電量25.07億度，其中風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源電量約2.8億度。
電力援疆實(shí)現(xiàn)了新疆本地資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)資源的優(yōu)化配置。就受端而言，實(shí)施電力援疆有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)調(diào)整，提升了清潔能源占比，減少了燃煤污染排放，改善了環(huán)境和空氣質(zhì)量。
一組數(shù)字能夠證明：電力援疆電量通過(guò)特高壓天中、靈紹、錦蘇直流、靈寶直流等省間輸電通道送至相關(guān)省市，促進(jìn)了新疆資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，拉動(dòng)新疆GDP增長(zhǎng)約92億元；同時(shí)利于中東部援助省份節(jié)能減排，減少當(dāng)?shù)囟趸寂欧帕?97萬(wàn)噸、二氧化硫排放量6萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。
業(yè)內(nèi)人士這樣評(píng)價(jià)電力援疆取得的成果：一是有效緩解了電能消納矛盾，二是初步形成了完整有效的工作機(jī)制，三是激勵(lì)政策在磨合中逐步到位，充分體現(xiàn)“誰(shuí)落實(shí)、誰(shuí)受益”，四是促進(jìn)了新疆電力行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。
據(jù)國(guó)網(wǎng)新疆電力公司數(shù)據(jù)顯示，2017年，國(guó)網(wǎng)新疆電力將配合新疆自治區(qū)建立“高層引領(lǐng)、地區(qū)協(xié)動(dòng)”的工作模式，采取“立足本年度、規(guī)劃‘十三五’”的工作方針，進(jìn)一步緩解新疆電力供需矛盾。
“電力援疆規(guī)模能做多大，輸電通道是關(guān)鍵。目前，新疆境內(nèi)的外送通道天中直流和其他交流外送通道都已達(dá)到滿(mǎn)送的狀態(tài)，外送能力有限，制約著疆電外送電量?！敝x文說(shuō)。如今，電力出疆通道與甘肅、青海等兄弟省共用新能源外送通道，導(dǎo)致新矛盾不斷出現(xiàn)，送出通道亟待統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
對(duì)此，房忠也坦言：“全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行，各地電力需求不旺，發(fā)電行業(yè)虧損面逐漸增大，擴(kuò)大疆電外送規(guī)模難度較大。在目前輸電通道有限的情況下，通道統(tǒng)籌利用難度很大，如果疆電外送通道建設(shè)提速，外送能力將大幅提升?！?br/> 記者從新疆電力交易中心了解到，國(guó)家發(fā)改委已將電力援疆作為解決新疆新能源棄電、促進(jìn)新疆新能源健康發(fā)展的具體措施，國(guó)家電網(wǎng)公司也將出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)支援新疆工作的意見(jiàn)，明確提出支持電力援疆市場(chǎng)化外送，擴(kuò)大市場(chǎng)交易規(guī)模。新疆自治區(qū)政府也力爭(zhēng)將電力援疆列入“十三五”產(chǎn)業(yè)援疆目錄。
“十三五”期間，新疆將陸續(xù)投產(chǎn)建成準(zhǔn)東五彩灣至華東皖南、準(zhǔn)東至成都、伊犁至湖北三條±1100千伏特高壓直流輸電工程及庫(kù)車(chē)—巴基斯坦±800千伏特高壓直流輸電工程，屆時(shí)疆電外送能力將達(dá)5000萬(wàn)千瓦，滿(mǎn)足新疆電力大規(guī)模外送需要。
