“5·31”之后，政府如何引導(dǎo)光伏行業(yè)下一步走向？

“史上最嚴(yán)”的“531”新政不僅宣告了光伏行業(yè)告別高歌猛進(jìn)的發(fā)展模式，且預(yù)示著行業(yè)管理方式的變革?！?31”之后，政府部分究竟如何引導(dǎo)未來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)的走向？下一步戰(zhàn)略重點(diǎn)落腳何處？在“光伏行業(yè)2018上半年發(fā)展回顧與下半年展望”系列研討會(huì)上，工信部、國(guó)家能源局等負(fù)責(zé)人透露了相關(guān)信息。

工信部：

更新光伏制造行業(yè)規(guī)范條件名錄，啟動(dòng)智能光伏示范項(xiàng)目

2017年我國(guó)光伏組件產(chǎn)量達(dá)75GW，連續(xù)十年全球產(chǎn)量首位，占比達(dá)到71.1%；逆變器出貨量55GW，同比增長(zhǎng)57.1%。不過(guò)，正如同國(guó)內(nèi)其他制造業(yè)的轉(zhuǎn)型問(wèn)題，中國(guó)光伏制造業(yè)在規(guī)模擴(kuò)大和技術(shù)迭代的同時(shí)，仍存在著同質(zhì)化嚴(yán)重、低水平重復(fù)投資、落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃等問(wèn)題，亟待由制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)。

為推進(jìn)光伏制造行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，工信部電子信息司處長(zhǎng)王威偉透露，下半年將進(jìn)一步抬高光伏制造行業(yè)規(guī)范條件門檻，更新規(guī)范目錄，及時(shí)將不符合條件且技術(shù)停滯的企業(yè)清除出去。

2018年3月，工信部印發(fā)了2018年本的光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，較2015年版本提高了指標(biāo)參數(shù)（詳見(jiàn)下表）。而據(jù)北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截至目前，工信部共發(fā)布六批符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)目錄名單，第一批109家、第二批52家、第三批19家、第四批36家、第五批13家、第六批10家，并且撤銷第一批18家，總計(jì)221家。

根據(jù)2015年2月5日國(guó)家能源局綜合司頒布的《關(guān)于征求發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)意見(jiàn)的函》(國(guó)能綜新能[2015]51號(hào))規(guī)定，自2015年起，享受國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目采用的光伏組件和并網(wǎng)逆變器產(chǎn)品應(yīng)滿足《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》相關(guān)指標(biāo)要求。

此外，為推進(jìn)智能光伏產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的落地，工信部將適時(shí)啟動(dòng)智能光伏示范項(xiàng)目的申報(bào)和建設(shè)。2018年4月，工信部聯(lián)合能源局、住建部等六部委印發(fā)《智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》的通知，提出到2020年智能光伏工廠成效顯著，行業(yè)自動(dòng)化、信息化、智能化取得明顯進(jìn)展；智能制造技術(shù)與裝備實(shí)現(xiàn)突破，支撐光伏智能制造的軟件和裝備等競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升；智能光伏產(chǎn)品供應(yīng)能力增強(qiáng)并形成品牌效應(yīng)；智能光伏系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)維水平提升并在多領(lǐng)域大規(guī)模應(yīng)用，形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)商。

國(guó)家能源局：

適時(shí)啟動(dòng)光伏平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目

在第三批應(yīng)用領(lǐng)跑者項(xiàng)目企業(yè)優(yōu)選中，電價(jià)平均降幅達(dá)36.7%，最低中標(biāo)電價(jià)0.31元/千瓦時(shí)，低于當(dāng)?shù)孛摿蛎弘妰r(jià)。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司處長(zhǎng)熊敏峰介紹，5GW應(yīng)用領(lǐng)跑者項(xiàng)目每年可節(jié)省補(bǔ)貼16.5億元。

總結(jié)領(lǐng)跑者基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家能源局下一步將組織開(kāi)展光伏平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)示范要求，適時(shí)啟動(dòng)一批試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。值得注意的是，2017年5月“兄弟行業(yè)”風(fēng)電已開(kāi)展平價(jià)上網(wǎng)示范工作，并最終批復(fù)了13個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。

推進(jìn)光伏非技術(shù)成本下降，能源局將進(jìn)一步推動(dòng)地方做好《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》的實(shí)施落實(shí)，包括嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度、電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)接網(wǎng)工程、減少土地成本及不合理收費(fèi)等，為光伏企業(yè)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心：

可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金問(wèn)題解決方案和途徑

“補(bǔ)貼拖欠”一直是壓在我國(guó)可再生能源行業(yè)頭上的一座大山，據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶測(cè)算，從我國(guó)可再生能源電力補(bǔ)貼資金征收、需求規(guī)模結(jié)果來(lái)看，年補(bǔ)貼需求峰值在2021-2025年，每年在2000-2100億元；年度差額峰值在2020年，超過(guò)1000億元，2030年累計(jì)資金缺口1.16萬(wàn)億元。

面對(duì)如此大的補(bǔ)貼缺口，解決可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金問(wèn)題已迫在眉睫，陶冶認(rèn)為需從三個(gè)方面著手：

一、固定電價(jià)政策體系下推進(jìn)“去補(bǔ)貼”進(jìn)程：對(duì)成熟的可再生能源發(fā)電技術(shù)持續(xù)實(shí)施補(bǔ)貼退坡直至退出，以光伏為例，按照2020年集中電站標(biāo)桿電價(jià)達(dá)到0.4-0.5元/千瓦時(shí)、除民用建筑光伏外分布式光伏補(bǔ)貼推出的目標(biāo)，逐年確定標(biāo)桿電價(jià)或度電補(bǔ)貼退出標(biāo)準(zhǔn)，年補(bǔ)貼強(qiáng)度下降的幅度需要達(dá)到0.08-0.14元/千瓦時(shí)；全面實(shí)施以競(jìng)爭(zhēng)方式激勵(lì)可再生能源發(fā)電降低成本；清除政策實(shí)施障礙，使可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼水平及時(shí)反映成本。

二、綜合電力體制改革建立市場(chǎng)主導(dǎo)的可再生能源配額機(jī)制，對(duì)目前欠成熟的可再生能源電力，主要包括海上風(fēng)電和光熱發(fā)電等項(xiàng)目適時(shí)轉(zhuǎn)型溢價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制。而光伏發(fā)電有望在3-5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)平價(jià)和補(bǔ)貼退出，無(wú)需轉(zhuǎn)型溢價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制。

三、擴(kuò)大可用于電價(jià)補(bǔ)貼的可再生能源基金規(guī)模。2020年之前提升可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)的可能性較小，2020年及以后有必要依據(jù)需求提升標(biāo)準(zhǔn)。此外，還需要強(qiáng)化可再生能源電價(jià)附加征收力度，建立中央財(cái)政注入國(guó)家可再生能源發(fā)展基金的預(yù)算制度。

水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：

可再生能源配額制年內(nèi)推出

2018年3月底，國(guó)家能源局下發(fā)了《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》，（下稱“征求意見(jiàn)稿”）首次明確了2018年、2020年各省的可再生能源電力總量配額指標(biāo)、非水電可再生能源配額指標(biāo)以及相關(guān)考核辦法。根據(jù)“征求意見(jiàn)稿”，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、各類配售電企業(yè)、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)及參與電力市場(chǎng)交易的直購(gòu)電用戶將會(huì)成為承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體。

據(jù)報(bào)道，7月初國(guó)家能源局先后召開(kāi)兩次閉門座談會(huì)，重新確定了配額制的思路和與綠證制度相結(jié)合的方式。取消了第二版征求意見(jiàn)稿中“在保障利用小時(shí)數(shù)之內(nèi)國(guó)家可再生能源基金給予全額補(bǔ)貼，保障利用小時(shí)數(shù)之外的發(fā)電量不再獲得補(bǔ)貼支持”等規(guī)定。根據(jù)業(yè)內(nèi)消息，目前可再生能源配額制第三版征求意見(jiàn)稿正在制定中，今年年內(nèi)有望出臺(tái)。

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院徐國(guó)新副處長(zhǎng)介紹，與配額制相關(guān)的綠色電力證書政策開(kāi)始了第二輪的征求意見(jiàn)稿，本次意見(jiàn)稿將涉及保障小時(shí)數(shù)相關(guān)內(nèi)容。數(shù)據(jù)顯示截至今年7月，綠證成交量達(dá)29313個(gè)，折合綠電近3000萬(wàn)度。