近日，財(cái)政部副部長(zhǎng)程麗華在回答記者提問(wèn)時(shí)提到，今年擬安排專項(xiàng)扶貧資金1261億元，同比增長(zhǎng)18.9%，扶貧資金將進(jìn)一步向“三區(qū)三州”以及其他貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)傾斜。
由于光伏扶貧給貧困戶帶來(lái)用電便利的同時(shí)還能給貧困戶帶來(lái)收益，近年來(lái)光伏扶貧已經(jīng)成為了我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主要模式之一。值得一提的是，作為“三區(qū)三州”貧困地區(qū)的西藏、新疆、甘肅等地具備非常豐富的太陽(yáng)能資源，非常適合大力開展光伏扶貧項(xiàng)目。這也就意味著，財(cái)政部釋放的1261億專項(xiàng)扶貧資金將對(duì)光伏扶貧形成巨大利好。
2019年光伏扶貧市場(chǎng)可期
自2014年啟動(dòng)光伏扶貧試點(diǎn)工作之后，光伏扶貧迅速在全國(guó)全面展開。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國(guó)共有25個(gè)?。▍^(qū)、市）、940個(gè)縣開展了光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)建成規(guī)模1011萬(wàn)千瓦、直接惠及約3萬(wàn)個(gè)貧困村的164．6萬(wàn)戶貧困戶。
而在另一方面， 光伏扶貧已經(jīng)成為了光伏發(fā)電的一種主要應(yīng)用模式。特別是在補(bǔ)貼政策的大力支持下，說(shuō)光伏扶貧項(xiàng)目是當(dāng)前光伏行業(yè)中收益率最高的項(xiàng)目也不為過(guò)。在此情況下，2019年光伏扶貧市場(chǎng)的發(fā)展顯得尤其重要。
由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)多年未曾下調(diào)，光伏扶貧項(xiàng)目早已是光伏產(chǎn)業(yè)的“香餑餑”，但是光伏扶貧的首要目標(biāo)是“扶貧”，而不是盈利。而在前兩年的發(fā)展過(guò)程中，很多企業(yè)、地方政府已經(jīng)本末倒置，將光伏扶貧作為了創(chuàng)收的工具，出現(xiàn)了不少“亂象”。有的地方盲目擴(kuò)大光伏電站扶貧對(duì)象，有的地方政府負(fù)債建設(shè)光伏扶貧項(xiàng)目，還有的地方打著扶貧名義要規(guī)模上項(xiàng)目。
在此情況下，國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《光伏扶貧電站管理辦法》，以制定相關(guān)制度規(guī)范電站管理，保證光伏扶貧的實(shí)施效果。該“辦法”對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目管理影響最大的應(yīng)該就是“光伏扶貧電站由各地根據(jù)財(cái)力可能籌措資金建設(shè)，不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。”
不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股，有多少錢，干多少事。這樣一來(lái)，決定光伏扶貧裝機(jī)量的因素就變成了“地方政府有沒(méi)有錢”。這也是為什么近年來(lái)光伏扶貧裝機(jī)量不會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)的首要原因。
而根據(jù)上述分析，此次財(cái)政部釋放的1261億扶貧專項(xiàng)資金，有望對(duì)光伏扶貧形成巨大利好。畢竟在資源條件好的地區(qū)，光伏扶貧的模式要相比其他扶貧模式有更大的優(yōu)勢(shì)。而地方政府有了這些資金，便有了建設(shè)光伏扶貧電站的空間。
也就是說(shuō)，在扶貧專項(xiàng)資金的支持下，2019年的光伏扶貧裝機(jī)有望繼續(xù)創(chuàng)新高。而這一部分裝機(jī)給光伏市場(chǎng)帶來(lái)的需求，對(duì)處于陣痛期的光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)相當(dāng)于雪中送炭。
電價(jià)補(bǔ)貼何處來(lái)？
事實(shí)上，光伏扶貧除了在建設(shè)之初能夠得到扶貧專項(xiàng)資金的支持之外，項(xiàng)目在建成之后還能夠通過(guò)發(fā)電享受可再生能源基金的度電補(bǔ)貼。
近年來(lái)，光伏發(fā)電度電補(bǔ)貼逐步下調(diào)，而作為光伏項(xiàng)目中極為特殊的存在，光伏扶貧項(xiàng)目的度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一致維持在高位，這使得光伏扶貧項(xiàng)目成為了收益率最高的光伏項(xiàng)目之一，不僅如此，由于光伏扶貧項(xiàng)目的特殊性，該類項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金具有優(yōu)先下發(fā)的權(quán)利。
根據(jù)最新的報(bào)道，2019年財(cái)政部將劃撥30億元資金用以補(bǔ)貼光伏產(chǎn)業(yè)。分?jǐn)傔@一部分補(bǔ)貼資金的項(xiàng)目有戶用項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目、示范項(xiàng)目、普通項(xiàng)目等。毫無(wú)疑問(wèn)，光伏扶貧項(xiàng)目是這些項(xiàng)目中優(yōu)先級(jí)最高的項(xiàng)目，而經(jīng)過(guò)光伏扶貧項(xiàng)目的分?jǐn)傊螅?0億元的資金還剩下多少呢？
緊缺的補(bǔ)貼資金讓不少人士認(rèn)為，在當(dāng)前補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重的情況下，光伏扶貧項(xiàng)目享受的各種優(yōu)先政策對(duì)普通項(xiàng)目來(lái)說(shuō)并不公平，所以光伏扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金應(yīng)該另外劃撥，而不是與普通項(xiàng)目爭(zhēng)奪這30億。但是這樣的想法恐怕最終難以如愿，因?yàn)楣夥a(bǔ)貼拖欠問(wèn)題已經(jīng)到了危如累卵的地步，30億補(bǔ)貼資金可能已經(jīng)是極限，另外劃撥光伏扶貧專項(xiàng)補(bǔ)貼資金的可能性不大。
這樣一來(lái)，在2019年中標(biāo)光伏扶貧項(xiàng)目的EPC 企業(yè)，以及身處這些EPC 企業(yè)供應(yīng)鏈的制造型企業(yè)將獲得比其他企業(yè)更好的發(fā)展環(huán)境。
總而言之，2019年光伏扶貧項(xiàng)目依然是行業(yè)的“香餑餑”，而且裝機(jī)量有望創(chuàng)新高。光伏企業(yè)與其糾結(jié)于補(bǔ)貼資金的爭(zhēng)奪，不如努力進(jìn)入光伏扶貧供應(yīng)鏈之中。如果被排除在外也沒(méi)有關(guān)系，在日益全球化的光伏市場(chǎng)上，海外市場(chǎng)的開拓以及無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的開發(fā)也尚存機(jī)遇，把握住這些機(jī)遇，撐過(guò)這段困難時(shí)期，未來(lái)依舊是光明一片。
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