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謝長軍:建議海上風(fēng)電“三步走”,2025年底實(shí)現(xiàn)平價(jià)

能源雜志發(fā)布時(shí)間:2020-11-16 12:12:38  作者:謝長軍

  “中國新能源電力圓桌”召集人、原國電集團(tuán)副總經(jīng)理本文為謝長軍在2020年11月5日“中國新能源電力圓桌”四季度閉門會(huì)議——海上風(fēng)電專題會(huì)議上的總結(jié)發(fā)言

中國風(fēng)電面臨極大的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)

  1. “碳中和”目標(biāo)吹響沖鋒號(hào)

  9月22日,習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上的講話指出:中國將采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值,努力爭取于2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這是中國可再生能源發(fā)展的沖鋒號(hào)和動(dòng)員令,可再生能源發(fā)展的春天將再次到來。

  目前,中央和地方企業(yè)開發(fā)可再生能源的積極性空前高漲,大量投資將進(jìn)入可再生能源領(lǐng)域。

  我國風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)能力均已達(dá)到國際先進(jìn)水平,高質(zhì)量、大規(guī)模開發(fā)風(fēng)電和光伏發(fā)電具備條件。

  2.平價(jià)上網(wǎng)、地方保護(hù)、環(huán)保壓力三重挑戰(zhàn)

  風(fēng)電平價(jià)時(shí)代的到來,將對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)投資效益帶來很大影響,需要全社會(huì)和全行業(yè)共同應(yīng)對(duì),以努力降低風(fēng)電投資成本和提高機(jī)組發(fā)電能力為主要目標(biāo)。

  中長期看,地方政府"以資源、市場(chǎng)換投資"的行為仍將延續(xù),對(duì)風(fēng)電行業(yè)健康發(fā)展帶來不利影響,并潛藏產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)。

  國內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求越來越高,對(duì)風(fēng)電開發(fā)會(huì)帶來很大的壓力。當(dāng)然,實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與生態(tài)融合發(fā)展也是風(fēng)電行業(yè)的社會(huì)責(zé)任所在。

"十四五"風(fēng)電發(fā)展的展望

  在2020年北京國際風(fēng)能大會(huì)上,《風(fēng)能北京宣言》提出在“十四五”規(guī)劃中,須為風(fēng)電設(shè)定與碳中和國家戰(zhàn)略相適應(yīng)的發(fā)展空間:保證年均新增裝機(jī)5000萬千瓦以上。

  我認(rèn)為,"十四五"期間每年新增風(fēng)電裝機(jī)5000萬千瓦的目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。主要取決于以下因素:風(fēng)資源的合理布局、電網(wǎng)送出、就地消納空間的擴(kuò)充、生態(tài)環(huán)境與風(fēng)電開發(fā)和諧相處。

  遠(yuǎn)景能源提出的“兩個(gè)一毛錢"(到2023年,“三北”高風(fēng)速地區(qū)風(fēng)電度電成本降至0.1元/度,發(fā)電側(cè)儲(chǔ)能度電成本實(shí)現(xiàn)0.1元/度)的近景設(shè)想也是可以實(shí)現(xiàn)的。但仍然需要外部開發(fā)環(huán)境的改善和時(shí)間的推移,2023年實(shí)現(xiàn)最好,2025年實(shí)現(xiàn)也是一個(gè)十分滿意的結(jié)果。要明確指出,這是成本目標(biāo),不是電價(jià)水平,企業(yè)是需要實(shí)現(xiàn)利潤的。

  中央和地方國有企業(yè)是"十四五"風(fēng)電開發(fā)的主要力量,投資的積極性和投資強(qiáng)度會(huì)達(dá)到頂峰,但資源市場(chǎng)競(jìng)爭會(huì)異常激烈,地方政府從中會(huì)感受到壓力,同時(shí)也會(huì)得到收益。

  陸地風(fēng)電的開發(fā)應(yīng)實(shí)行"大基地建設(shè)和分散式開發(fā)并重的發(fā)展模式。開發(fā)策略也應(yīng)該是"三北”和中東南部地區(qū)并行推進(jìn),以"三北"地區(qū)為后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

  "十四五"期間,風(fēng)電的并網(wǎng)將變得更加困難,但有國家和地方電網(wǎng)公司認(rèn)識(shí)高度和技術(shù)經(jīng)濟(jì)上的努力,并網(wǎng)問題會(huì)逐步得到解決。但是限電風(fēng)險(xiǎn)依然存在,開發(fā)商不可以掉以輕心。

  “十四五"期間,可再生能源的消納應(yīng)以本地消納為主。主要是加快改善“三北“地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),在"三北"地區(qū)大幅度增加電量就地消納。中東南部地區(qū)分散式風(fēng)電的消納沒有太大障礙,但必要的儲(chǔ)能調(diào)峰,特別是抽水蓄能電站的建設(shè)還是十分需要的。

  “十四五"期間,風(fēng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)還會(huì)有新的兼并重組,風(fēng)機(jī)制造商的數(shù)量會(huì)進(jìn)一步減少。我認(rèn)為,新投資者上新項(xiàng)目是不明智的。機(jī)組大型化是發(fā)展趨勢(shì),但不是越大越好,要根據(jù)資源、送出、電價(jià)、造價(jià)等因素來綜合平衡考慮。

  海上風(fēng)電是行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn),特別是電價(jià)問題使項(xiàng)目存在很大不確定性。近期,海上風(fēng)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)是不現(xiàn)實(shí)的,需要五年以內(nèi)的過渡期。

  風(fēng)電運(yùn)維市場(chǎng)需求在“十四五"期間會(huì)逐年增加,風(fēng)電人才隊(duì)伍會(huì)出現(xiàn)短缺現(xiàn)象。中央企業(yè)的責(zé)任和壓力增大,制造商和第三方運(yùn)維團(tuán)隊(duì)的參與是大勢(shì)所趨,中央企業(yè)盲目增加運(yùn)維人員是不合適宜的。

  國家風(fēng)電政策存在許多不確定性和不合理性。鼓勵(lì)和支持政策強(qiáng)度將逐步減弱,風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的高利潤時(shí)代(IRR15%)已經(jīng)結(jié)束,未來行業(yè)將在低利潤周期內(nèi)(IRR6~8%)前行五至十年。隨著行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、機(jī)組性能的提升、制造成本下降、政策的改善,全行業(yè)的利潤水平會(huì)有所回升(IRR10~12%)。

海上風(fēng)電是“十四五"和今后一個(gè)時(shí)期的開發(fā)重點(diǎn)

  1. 海上風(fēng)電的主要成績

  2020年底國內(nèi)海上風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)預(yù)計(jì)800~900萬千瓦,"十四五"期間每年新增海上風(fēng)電裝機(jī)500萬千瓦左右。

  海上風(fēng)電施工技術(shù)逐步成熟,成本也有望大幅度下降,施工能力進(jìn)一步提升。從目前情況看,如果產(chǎn)業(yè)鏈組織得好,海上風(fēng)電每年500萬千瓦的施工安裝能力是可以滿足的。但施工安全問題不容忽視,近幾年出現(xiàn)了多起重大安全事故,需要引起各方面的高度關(guān)注。

  海上風(fēng)機(jī)機(jī)組技術(shù)進(jìn)步加快,大型化取得重要進(jìn)展。目前,5~6MW機(jī)組已基本成熟,7MW及以上樣機(jī)在逐步試驗(yàn)測(cè)試中。

  2. 海上風(fēng)電存在三方面問題

  (1) 電價(jià)政策的不確定將嚴(yán)重制約海上風(fēng)電未來幾年的發(fā)展。

  (2) 海上風(fēng)電機(jī)組的質(zhì)量和性能還存在一定差距,國內(nèi)各廠商水平參雜不齊。

  (3) 資源分配上存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義。以“資源換投資"的傾向,對(duì)海上風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展造成不利影響,全國存在海上風(fēng)電機(jī)組和施工設(shè)備產(chǎn)能布局過剩的風(fēng)險(xiǎn)。

  3. 相關(guān)工作建議

  (1) 盡快提出明確落實(shí)海上風(fēng)電電價(jià)政策。

  在此,我鄭重提出海上風(fēng)電"三步走"政策設(shè)想。第一步,近期把海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)至0.65元/千瓦時(shí)左右(已核準(zhǔn)項(xiàng)目、2021年底投產(chǎn)項(xiàng)目除外);第二步,由國家補(bǔ)貼變成地方補(bǔ)貼,由國家出臺(tái)政策,允許涉海省、市在電費(fèi)附加中設(shè)立海上風(fēng)電補(bǔ)貼基金,用于本省海上風(fēng)電補(bǔ)貼;第三步,從2021年下半年開始實(shí)行海上風(fēng)電補(bǔ)貼退坡機(jī)制,每年下調(diào)海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)4~5分/千瓦時(shí),到2025年底,實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)。

  (2) 制訂合理的資源使用政策,提高審批效率。堅(jiān)決杜絕地方保護(hù)主義和產(chǎn)業(yè)基地重復(fù)建設(shè)。

  (3) 制訂合理的設(shè)備、施工招投標(biāo)制度。建立適合于海上風(fēng)電高質(zhì)量、高技術(shù)水平的建設(shè)運(yùn)營模式。

  (4) 國家確定“十四五"海上風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃。按每年新增500萬千瓦并網(wǎng)裝機(jī)為宜。

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