李繼峰：以推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和

　　我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束、建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的自主選擇。黨的二十大報告明確提出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，必須融入且服務(wù)于我國2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　自《巴黎協(xié)定》達(dá)成以來，全球已有一百五十余個國家、數(shù)百家大型跨國企業(yè)先后宣布了碳中和目標(biāo)，覆蓋約90%的全球經(jīng)濟(jì)總量和碳排放總量，掀起了全球綠色低碳發(fā)展浪潮。我國立足當(dāng)下、著眼未來，務(wù)實推進(jìn)“雙碳”工作，是作為負(fù)責(zé)任大國的主動擔(dān)當(dāng)，是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共建清潔美麗世界的必然選擇。

　　“綠色低碳轉(zhuǎn)型”課題組以我國順利完成“兩步走”發(fā)展目標(biāo)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向，以如何實施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為主線，開展系統(tǒng)深入研究，經(jīng)過兩年多的努力，形成了階段性研究成果。《綠色低碳轉(zhuǎn)型》一書是其中部分研究成果，集中體現(xiàn)了課題組對實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略路徑、重大政策和基礎(chǔ)制度等方面的初步思考。

　　推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型意義重大

　　自碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提出三年來，我國逐步建立了“1+N”的政策體系，各領(lǐng)域都取得了一定進(jìn)展，但同時也出現(xiàn)了“碳沖鋒”“運(yùn)動式減碳”等現(xiàn)象，反映出社會對“雙碳”工作的認(rèn)識理解水平還需不斷提高，國家低碳治理能力還需進(jìn)一步增強(qiáng)。我們必須從服務(wù)實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的大局出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”工作。

　　我國目前仍是最大的發(fā)展中國家，發(fā)展始終是首要任務(wù)。特別是近兩年，面臨穩(wěn)增長壓力，綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)一步凸顯。我國更需要保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展與安全的戰(zhàn)略思維，既不能為了保短期經(jīng)濟(jì)增長而延續(xù)舊的增長模式，以至于失去推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇，也不能設(shè)置超過自身承受能力的激進(jìn)減碳目標(biāo)而影響經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和安全。只有堅持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，才是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的可行道路。

　　實現(xiàn)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，將從源頭上實現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟(jì)增長脫鉤，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。要堅持系統(tǒng)觀念，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。從理論上講，全面綠色轉(zhuǎn)型越順利，越有利于如期達(dá)成“雙碳”目標(biāo);但實際的轉(zhuǎn)型節(jié)奏，除了要有明確的轉(zhuǎn)型導(dǎo)向，還往往取決于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，并取決于實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型的技術(shù)能力和治理能力。為此，我國需加強(qiáng)科技創(chuàng)新，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快制度完善和政策優(yōu)化，提升駕馭全面綠色轉(zhuǎn)型的能力，推動全面綠色轉(zhuǎn)型盡早成功，把綠色增長打造為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　以系統(tǒng)思維推進(jìn)我國綠色低碳轉(zhuǎn)型

　　經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，需要堅持系統(tǒng)思維，推進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，培育綠色新動能，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)公正轉(zhuǎn)型，完善“雙碳”治理制度和基礎(chǔ)保障舉措，加快推動能源綠色低碳發(fā)展，努力形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色低碳的高質(zhì)量發(fā)展方式。

　　一是實施新賽道戰(zhàn)略。厚植既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展風(fēng)電、光伏、新能源汽車、儲能等綠色低碳領(lǐng)域制造業(yè)，超前布局新能源基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步鞏固并擴(kuò)大綠色新動能，打造更高質(zhì)量、更高效率的產(chǎn)業(yè)集群。通過數(shù)字化和低碳化“雙轉(zhuǎn)型”，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵企業(yè)實施綠色設(shè)計，加快升級產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、再造工藝流程、優(yōu)化控制系統(tǒng)，提升循環(huán)利用水平，盡快提高能效水平。加大綠電使用規(guī)模。積極發(fā)展綠色低碳領(lǐng)域服務(wù)業(yè)，發(fā)展氫能、CCUS等未來產(chǎn)業(yè)。

　　二是實施能源革命戰(zhàn)略，鑄就綠色低碳轉(zhuǎn)型中堅力量。扎實推動“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌能源供給、能源需求、能源技術(shù)創(chuàng)新及國際合作，在保障能源安全的前提下，盡快從當(dāng)前以化石能源為主體的能源系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥稍偕茉礊橹黧w的新型能源系統(tǒng)。同步推動能源體制機(jī)制革命，形成支持新型能源系統(tǒng)快速發(fā)展的體制機(jī)制。通過硬件、軟件兩方面發(fā)展，加快建設(shè)我國新型能源體系。

　　三是實施綠色科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，提升低碳發(fā)展核心競爭力。深化科技創(chuàng)新體制改革，集中力量進(jìn)行科技攻關(guān)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺建設(shè)，重點研發(fā)零碳能源、碳捕集、碳封存和碳吸收等關(guān)鍵和重點領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)和與低碳技術(shù)相關(guān)的基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)算法、通用和專用芯片、專業(yè)軟件等。

　　四是實施氣候變化外交新戰(zhàn)略，打造安全轉(zhuǎn)型共同體。堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》主渠道地位、原則、目標(biāo)和制度安排，堅持我國發(fā)展中國家定位，協(xié)調(diào)維護(hù)廣大發(fā)展中國家利益，積極建設(shè)性參與和引領(lǐng)全球氣候治理。加強(qiáng)研究謀劃，有力有效應(yīng)對貿(mào)易碳壁壘挑戰(zhàn)。強(qiáng)化務(wù)實合作，積極建設(shè)綠色“一帶一路”。

　　推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，還要在全面深化改革進(jìn)程中，建立適應(yīng)低碳發(fā)展的政策制度體系，提高低碳治理能力水平。在未來10年碳排放達(dá)峰及峰值平臺關(guān)鍵期，需要把握以下重點工作。一是落實能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，明確宏觀政策導(dǎo)向，更好發(fā)揮政府作用，將減碳目標(biāo)納入政府宏觀調(diào)控體系。目標(biāo)任務(wù)落實情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。二是加快建立和完善碳定價機(jī)制，塑造轉(zhuǎn)型微觀動力。發(fā)揮市場決定性作用，加快建立完善碳交易、碳稅等市場化政策工具、激發(fā)微觀主體減排活力。三是健全“雙碳”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。明確分工責(zé)任、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)科學(xué)評估，形成各部門各地區(qū)的工作合力。四是推進(jìn)應(yīng)對氣候變化立法，穩(wěn)定社會長遠(yuǎn)預(yù)期。加快推進(jìn)“雙碳”工作法治化進(jìn)程，建立長久治理架構(gòu)。五是持續(xù)加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色低碳人才培育，為經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型提供保障。六是健全“雙碳”社會治理體系，促進(jìn)公眾理解碳達(dá)峰碳中和，并深度踐行低碳轉(zhuǎn)型。

　　總之，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，將橫跨40年歷史發(fā)展進(jìn)程。我國綠色低碳轉(zhuǎn)型工作已平穩(wěn)起步，未來還要走很長的路、跨很多的“坎”，有待解決的難題和挑戰(zhàn)也會不斷出現(xiàn)，需持續(xù)開展理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。我們需要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，學(xué)深悟透習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持全國一盤棋，推動碳達(dá)峰碳中和工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　來源：中國經(jīng)濟(jì)時報 作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所氣候政策研究室主任、研究員