國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)價值高，生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱。從目前情況看，這些區(qū)域通常需要進行嚴格的生態(tài)保護?！蛾P于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》在“探索多樣化補償方式”中提出，引導發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)、擴大綠色產品生產，加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)和循環(huán)農業(yè)等。
中辦、國辦近日印發(fā)了《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)。“國家重點生態(tài)功能區(qū)為提高生態(tài)產品供給能力，不可避免地犧牲了一些發(fā)展機會，‘生態(tài)剝奪’‘綠色抑制’現(xiàn)象在不同程度客觀存在。《意見》的出臺，為國家重點生態(tài)功能區(qū)、特色優(yōu)勢生態(tài)產業(yè)注入了新的發(fā)展動力。”9月15日，中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授柯水發(fā)在接受科技日報記者采訪時表示。
《意見》在“探索多樣化補償方式”中提出，引導發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)、擴大綠色產品生產，加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)和循環(huán)農業(yè)等。除此之外，柯水發(fā)認為，還需強化技術保障體系，加強耕地質量提升與保育技術、化肥農藥減施增效技術、農業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術等綠色生產技術研發(fā)與應用，完善農業(yè)資源核算與生態(tài)功能評估技術標準、農業(yè)資源與產地環(huán)境技術標準等綠色標準體系，構建政產學研用綜合體。
兼顧有效保護與協(xié)調發(fā)展的嘗試
國家重點生態(tài)功能區(qū)全面涵蓋了有特色的集中連片森林、草原、濕地、農田、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)，是關系全國或一定范圍區(qū)域生態(tài)安全的地區(qū)。通常承擔著水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性維護等重要生態(tài)功能，比如三江源等江河源頭地區(qū)、南水北調水源地等水源地、秦嶺等自然保護地。
柯水發(fā)說，國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)價值高，生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱。從目前情況看，這些區(qū)域通常需要進行嚴格的生態(tài)保護，在國土空間開發(fā)中限制進行大規(guī)模、高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。一些國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，但產業(yè)經(jīng)濟落后，基礎設施和公共服務體系供給不足，成為共同富裕中需要關注的特別地區(qū)。
“生態(tài)保護補償機制是重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)資源價值實現(xiàn)的重要渠道和主要抓手，是兼顧有效保護與協(xié)調發(fā)展的嘗試，有利于推動實現(xiàn)共同富裕目標。”柯水發(fā)說。
《意見》要求，構建縱向和橫向結合的補償體系?？滤l(fā)認為，除了建立生態(tài)功能區(qū)生態(tài)轉移支付體系和綠色公共財政投入體系、生態(tài)補償基金體系外，還可探索跨區(qū)、跨流域和跨行業(yè)的市場化、多元化和綜合化補償機制體系，甚至可嘗試創(chuàng)新生態(tài)福利彩票制度、發(fā)行綠色股票和綠色債券，以及探索互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)眾籌模式等，為國家重點生態(tài)區(qū)建設與發(fā)展提供強有力的制度保障、政策供給和資金支持。
確保生態(tài)、循環(huán)農業(yè)產品優(yōu)質優(yōu)價優(yōu)利
中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》提出，優(yōu)化農業(yè)結構、推進質量興農、抓好特色產業(yè)等。
“當前，生態(tài)農業(yè)和循環(huán)農業(yè)發(fā)展在機制、政策和技術等方面仍存在不同程度的障礙和制約。”柯水發(fā)認為，深化生態(tài)保護補償機制改革將有助于破除障礙和制約，引導和促進特色優(yōu)勢生態(tài)產業(yè)發(fā)展，擴大綠色產品的生產和供給等。
根據(jù)《意見》，柯水發(fā)建議，著力構建生態(tài)農業(yè)和循環(huán)農業(yè)發(fā)展的補償機制體系，通過中央轉移支付等國家縱向補貼補償體系，對化肥農藥減量化使用或零使用，全程減量或零廢棄物等環(huán)境友好、生態(tài)保護的耕作行為給予相應的補償激勵;構建山水林田湖草沙全域生態(tài)保護補償體系，特別是要完善以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)生態(tài)治理補貼、耕地保護補償機制，因地制宜推廣保護性耕作等。
“還可通過規(guī)范和引導市場價格體系建設，結合運用生態(tài)產品價格支持政策，建立生態(tài)產品及生態(tài)產品期貨交易平臺，創(chuàng)建綠色生態(tài)銀行，培育和規(guī)范綠色產品市場，確保生態(tài)農業(yè)和循環(huán)農業(yè)產品優(yōu)質優(yōu)價優(yōu)利。”柯水發(fā)說，此外，還需規(guī)范生態(tài)農業(yè)和循環(huán)農業(yè)經(jīng)營行為，建立高效、權威和簡便的產品追溯體系，提高消費者對生態(tài)產品的品牌認可度和滿意度等。
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