我國碳排放配額分配辦法“將以基準線法為主，單位產(chǎn)品的排放量在基準線以上，生產(chǎn)的產(chǎn)品越多，獲得的配額就越大;處于基準線以下的企業(yè)就需要加大投資，讓單位產(chǎn)品的排放量高于基準線，否則每生產(chǎn)一個產(chǎn)品，都要向市場購買碳排放權，或者只能退出市場。”國家發(fā)改委應對氣候變化司副司長蔣兆理于12月2日在英大傳媒主辦的“2016中國碳市場高峰論壇”上表示，“只有在一些特殊的行業(yè)，比如熱電聯(lián)產(chǎn)，在碳排放配額分配過程中，仍將階段性的實施碳強度法，但最終目標還是要統(tǒng)一實行基準線法?！?/p>
我國《碳排放交易管理條例》已經(jīng)于2016年3月上報國務院，并進入立法程序。相關報道顯示，碳排放配額分配方案等一系列政策也即將出臺。作為主管部門，國家發(fā)改委應對氣候變化司此前已經(jīng)向外界放風，《碳排放交易暫行管理辦法》已經(jīng)明確我國碳市場的兩級管理體制，即中央層面確定排放總量和配額分配方法，省級層面進行具體分配、履約監(jiān)管，并保有部分配額支配權。同時，現(xiàn)階段我國碳排放配額將遵循免費分配辦法，具體而言，將采用基準線法和強度下降法兩種辦法。
清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所張希良也在“2016中國碳市場高峰論壇”上表示，
我國建立統(tǒng)一碳市場的基本思想是讓企業(yè)承擔過去應該承擔但是沒有承擔起來的社會責任，并促進我國經(jīng)濟和企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，初衷并不是為給企業(yè)增加額外的負擔。
在此指導思想之下，規(guī)劃全國統(tǒng)一碳市場配額總量的時候，需要遵循的原則應該包括：“覆蓋行業(yè)盡量寬;企業(yè)門檻盡量低;碳強度下降率高于全國平均水平;盡可能避免對經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響;不影響覆蓋行業(yè)經(jīng)濟活動水平等?！?/p>
在進行配額分配的時候，指導原則應該是現(xiàn)階段以免費發(fā)放為主，并且符合總量設定的目標;與供應側(cè)改革政策一致(產(chǎn)能過剩的行業(yè)可以嚴格一些，這樣才能成為政策抓手);公平、公開、透明;與企業(yè)碳排放報告、監(jiān)測、核查的方法和標準兼容等。
張希亮還表示，目前關于我國統(tǒng)一碳市場的指導思想和基本框架已經(jīng)確定，但是比如各個行業(yè)的減排系數(shù)等具體實施細則仍需細化出臺。
蔣兆理認為，我國鼓勵減排的政策工具必須從行政命令型、財稅鼓勵型向市場型轉(zhuǎn)變，“十八大”特別是十八屆三、四、五中全會以來，我國減排政策已經(jīng)清晰起來，應該說需要投入的資金將是一個天量的數(shù)字，實行全國統(tǒng)一的碳排放交易制度，能夠最大限度地減少減排成本。
按照國家發(fā)改委的初步估計，每噸300元碳排放權交易價格才能真正發(fā)揮低碳轉(zhuǎn)型的引導作用。若以當年全國七個試點地區(qū)的碳價平均標準測算，全國碳市場現(xiàn)貨交易規(guī)?？梢赃_到12~80億元;如果考慮碳期貨進入碳市場，交易規(guī)模將放大到600~4000億元。
目前，我國已在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳七個省市開展了碳交易試點。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年12月，七個碳交易試點市場共計納入企事業(yè)單位2000多家，年發(fā)放配額總量大約12億噸，累計成交超過4800萬噸二氧化碳，市場價格在12~130元/噸二氧化碳之間波動。
其中，廣東是七個試點碳交易市場中體量最大的一個。按照廣東碳排放交易所的數(shù)據(jù)，截至2016年10月24日全國一二級市場累計成交碳排放權配額1.24億噸，成交金額32.3億元。
2015年12月聯(lián)合國氣候大會召開之前，我國已經(jīng)明確提出，計劃2017年啟動全國碳排放交易體系，第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放企業(yè)，另有最新消息顯示，新能源汽車也將被納入碳交易市場。第一階段被納入的行業(yè)企業(yè)，門檻為年標煤消耗量1萬噸以上。
2015年12月聯(lián)合國氣候大會通過的《巴黎協(xié)定》已于2016年11月4日正式生效。《巴黎協(xié)定》生效當日，我國的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》正式出爐。這份《工作方案》已經(jīng)明確提出，到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制，并將在此基礎上推動我國二氧化碳排放量在2030年左右達到峰值。外界普遍認為，這向全世界表明了中國作為最大碳排放國和第二大經(jīng)濟體落實《巴黎協(xié)定》的決心。
