11月5日，浙江玉環(huán)市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)玉環(huán)市整市推進屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作方案的通知》。以分布式光伏整市規(guī)?；_發(fā)為抓手，全力推動整市分布式光伏規(guī)模化開發(fā)。到2021年底，爭取新增裝機50兆瓦;到2022年8月，累計完成新增裝機100兆瓦。
把握好“自愿不強制”“到位不越位”“競爭不壟斷”等要求。非國有屬性的工業(yè)園區(qū)廠房屋頂、居民屋頂分布式光伏電站的開發(fā)建設(shè)，向所有符合條件的光伏投資運營企業(yè)開放。
共同實施整市推進光伏開發(fā)四大領(lǐng)域工程：工業(yè)廠房屋頂光伏工程、商業(yè)屋頂光伏工程、公共屋頂光伏工程、農(nóng)村居民屋頂光伏工程。
原文件如下：
玉政辦發(fā)〔2021〕33號玉環(huán)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)玉環(huán)市整市推進屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府直屬各單位：
《玉環(huán)市整市推進屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
玉環(huán)市人民政府辦公室
2021年10月29日
(此件公開發(fā)布)
玉環(huán)市整市推進屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作方案
根據(jù)上級有關(guān)部署要求，為加快我市推進光伏發(fā)電發(fā)展，充分發(fā)揮新能源在能源供應(yīng)保障、能源雙控調(diào)節(jié)中的作用，確保我市如期實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標，特制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“2030碳達峰、2060碳中和”目標為引領(lǐng)，以分布式光伏整市規(guī)?；_發(fā)為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、示范先行、有序推廣，按照“宜建盡建”原則，高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效率推進試點工作，全力推動整市分布式光伏規(guī)?；_發(fā)。到2021年底，爭取新增裝機50兆瓦;到2022年8月，累計完成新增裝機100兆瓦。
二、工作原則
注重頂層設(shè)計，創(chuàng)新以政府統(tǒng)籌引導(dǎo)、國資參股支持、業(yè)主出租資源、企業(yè)投資運維為主要模式的開發(fā)建設(shè)體系，提煉整市推進光伏規(guī)?；_發(fā)的玉環(huán)經(jīng)驗。
(一)堅持市場主導(dǎo)、充分競爭。
整市推進屋頂分布式光伏項目開發(fā)建設(shè)應(yīng)堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)和主體作用，把握好“自愿不強制”“到位不越位”“競爭不壟斷”等要求。非國有屬性的工業(yè)園區(qū)廠房屋頂、居民屋頂分布式光伏電站的開發(fā)建設(shè)，向所有符合條件的光伏投資運營企業(yè)開放。鼓勵以整鎮(zhèn)、街(園)推進的方式，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)根據(jù)資源屬性的特點，整合形成相對集中統(tǒng)一的包裝項目，自主確定開發(fā)模式和投資合作對象。原則上一個區(qū)域選擇一個投資合作對象。
(二)堅持整合資源、統(tǒng)籌推進。
黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校、車站、污水廠、停車場等公共機構(gòu)建筑屋頂資源，統(tǒng)一納入市級光伏開發(fā)資源庫，由市專班統(tǒng)籌推進，通過市交投集團以獨資、合資、合作等方式參與公共機構(gòu)屋頂光伏資源開發(fā)、運營。按照公開、公平、公正的原則，擬合資、合作的投資商遴選辦法另行制定細則。
(三)堅持統(tǒng)一標準、規(guī)范建設(shè)。
因地制宜推進分布式光伏發(fā)電建設(shè)，提前做好規(guī)劃設(shè)計，兼顧好美觀性與功能性，把分布式光伏推進工作打造成展示玉環(huán)高質(zhì)量發(fā)展的惠民實事工程和靚麗風(fēng)景。圍繞分布式光伏發(fā)展實際需求，完善分布式光伏規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、并網(wǎng)、運維等標準體系，引領(lǐng)光伏發(fā)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施光伏開發(fā)建設(shè)負面清單管理制度，負面清單內(nèi)的資源不得開發(fā)建設(shè)(詳見附件)。光伏開發(fā)建設(shè)應(yīng)充分考慮房屋質(zhì)量安全、壽命期限、合規(guī)合法性等因素，并充分結(jié)合老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)房改造、園區(qū)建設(shè)等工作。投資開發(fā)主體作為第一責(zé)任主體，在項目開發(fā)建設(shè)過程中要進行安全評估，完善保險制度等相關(guān)措施，確保安全生產(chǎn)。
(四)堅持示范引領(lǐng)、連片推進。
積極營造比學(xué)趕超、奮力爭先的試點工作局面，以目標為導(dǎo)向，按區(qū)域和條線分解工作任務(wù)。建立賽馬機制，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之間的比學(xué)趕超。選擇一批學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)事業(yè)單位、行政村、住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中連片先行先試，成熟一片、推進一片。充分發(fā)揮企業(yè)和群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成有效突破、逐步擴大的良好勢頭。
三、主要工作措施
全力推進新能源開發(fā)應(yīng)用和節(jié)能減排，實施整市推進光伏開發(fā)四大領(lǐng)域工程，促進我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
(一)工業(yè)廠房屋頂光伏工程。
鼓勵在工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、小微產(chǎn)業(yè)園區(qū)、標準廠房等屋頂及車棚頂建設(shè)集中連片光伏設(shè)施，打造分布式光伏示范區(qū)。在滿足安全生產(chǎn)的前提下，現(xiàn)有年綜合能耗超過1000噸標準煤或屋頂面積在1000㎡以上且具備建設(shè)屋頂光伏發(fā)電條件的企業(yè)(項目)，原則上都要利用屋頂配套建設(shè)光伏發(fā)電項目，進行能耗減量置換。工業(yè)園區(qū)可利用的建筑屋頂安裝比例達到60%以上。新建工業(yè)廠房(包括配套的辦公和生活用房)，在建設(shè)用地出讓時，應(yīng)按照“同步設(shè)計、同步建設(shè)”的要求，將同步建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電設(shè)施的要求寫入規(guī)劃條件。對全市新增用能產(chǎn)業(yè)項目及工業(yè)項目，屋頂配套建設(shè)光伏發(fā)電作為項目節(jié)能報告審查的基本條件。既有、新建工業(yè)廠房可利用的建筑屋頂安裝比例分別達到30%和80%。(責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市自然資源規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〈街道〉、玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū))
(二)商業(yè)屋頂光伏工程。
鼓勵在有條件的商業(yè)綜合體、大型超市、賓館、餐飲、會展中心、倉儲物流園區(qū)、商務(wù)寫字樓等屋頂及車棚頂建設(shè)光伏設(shè)施，降低商業(yè)運營成本。推動旅游景區(qū)、公園等利用游客集散中心屋頂、管理用房屋頂、車棚頂?shù)冉ㄔO(shè)光伏設(shè)施，打造具有光伏特色的旅游景區(qū)。各類商業(yè)可利用的建筑屋頂安裝比例達到40%以上。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市住建局、市旅游事業(yè)發(fā)展中心)
(三)公共屋頂光伏工程。
充分考慮全市黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、車站、停車場、自來水廠、體育館等公共建筑屋頂，按照屋頂可利用面積，電網(wǎng)接入等條件，在滿足建筑結(jié)構(gòu)安全負載和消防要求的基礎(chǔ)上按不低于50%屋頂面積“應(yīng)裝盡裝”。自來水廠、污水處理廠等公共基礎(chǔ)設(shè)施的大型構(gòu)筑物(建筑物)上空安裝比例達到90%以上。新建(改建)大型停車場地等公共基礎(chǔ)設(shè)施安裝比例達到100%左右。(責(zé)任單位：市教育局、市財政局〈國資辦〉、市住建局、市交通運輸局、市文廣旅體局、市衛(wèi)生健康局、市交投集團、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〈街道〉)
(四)農(nóng)村居民屋頂光伏工程。
結(jié)合鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設(shè)，重點推進村委會、經(jīng)濟合作社、文化大禮堂等屋頂建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，鼓勵農(nóng)村用戶屋頂安裝比例達到30%以上，特色小鎮(zhèn)可利用的建筑屋頂安裝比例達到60%以上，新建未來社區(qū)安裝比例達到80%以上，新建農(nóng)村戶用屋頂安裝比例達到40%以上。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〈街道〉)
四、推進步驟
(一)資源排查。
市工作專班已經(jīng)委托供電公司完成初步普查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、機關(guān)事業(yè)單位及相關(guān)行政主管部門根據(jù)普查結(jié)果，對本轄區(qū)、本行業(yè)內(nèi)的建筑屋頂、大棚等具備安裝條件的光伏資源進一步核實排摸，分類梳理、匯總反饋于市工作專班。
(二)項目實施。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市交投集團，及各機關(guān)事業(yè)單位、行政主管部門目標引導(dǎo)、連片推進、比學(xué)趕超，全面啟動和推進全市屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立領(lǐng)導(dǎo)小組加工作專班的工作推進機制，成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市教育局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康局、市綜合行政執(zhí)法局、玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市金融工作中心、市機關(guān)事務(wù)中心、市供電公司和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組在市發(fā)改局下設(shè)辦公室(工作專班)。市交投集團、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和行業(yè)主管部門是推進光伏應(yīng)用的責(zé)任主體。
(三)加大節(jié)能政策調(diào)節(jié)。對利用屋頂建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)的企業(yè)，光伏系統(tǒng)所發(fā)發(fā)電量可以在其年度用能指標中予以抵扣。光伏發(fā)電項目自發(fā)自用電量不計入階梯電價使用范圍，計入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和用戶節(jié)能量，不納入能源消費總量考核，并可作為能用指標進行交易。宜建未建屋頂光伏的企業(yè)，新增能耗項目不予審批，在執(zhí)行有序用電時優(yōu)先列入錯峰生產(chǎn)的重點對象。
(四)加大宣傳引導(dǎo)。市工作專班、有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要通過召開現(xiàn)場會、建設(shè)集中連片光伏示范點等形式，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介載體，全方位、多角度、立體式開展光伏建設(shè)的主題宣傳，營造濃厚的社會氛圍，激發(fā)各類社會主體投資光伏發(fā)電的積極性，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位積極投入光伏建設(shè)。
附件：玉環(huán)市整市推進屋頂分布式光伏規(guī)?；_發(fā)審查負面清單
附件
玉環(huán)市整市推進屋頂分布式光伏規(guī)?；_發(fā)審查負面清單
一、市住建局
1.危舊房和存在安全隱患的老舊房屋不能安裝光伏項目;
2.屋頂結(jié)構(gòu)承重不足的建筑物不得安裝光伏項目。
二、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局
1.永久基本農(nóng)田的設(shè)施大棚上不得安裝;
2.畜禽等養(yǎng)殖場建筑上(合法)安裝首先需經(jīng)過專業(yè)機構(gòu)進行安全鑒定，提供報告;需符合生物安全要求，做好疫病防控措施。
三、市綜合行政執(zhí)法局
1.嚴禁以加裝太陽能光伏系統(tǒng)為由違法搭建建筑物、構(gòu)筑物;
2.不得在違法建筑、存在安全隱患的建筑上加裝太陽能光伏系統(tǒng);
3.建筑為坡屋面結(jié)構(gòu)時，光伏組件應(yīng)順坡安裝，組件不應(yīng)超過該安裝屋面的最高點，組件方陣表面與安裝屋面的垂直高度不應(yīng)超過30cm;建筑為平屋面結(jié)構(gòu)時，應(yīng)利用女兒墻等建筑構(gòu)件，對光伏組件進行適當(dāng)圍欄，保證建筑主體美觀，光伏組件離屋面最高處不得超過1.5米;
4.嚴格控制在風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化保護區(qū)、傳統(tǒng)村落、旅游街區(qū)、鐵路、高速公路、城市主干道沿線等范圍內(nèi)建設(shè)屋頂光伏發(fā)電項目。
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