日前，烏海市人民政府關(guān)于下達(dá)2023年烏海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的通知，通知指出，做大做強新能源產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)抽水蓄能電站一期項目，實現(xiàn)總裝機5.16萬千瓦的21個分布式光伏項目并網(wǎng)發(fā)電，探索推進(jìn)與周邊盟市共建千萬千瓦級大型新能源基地和綠電替代合作示范區(qū)，力爭將烏海及周邊地區(qū)新能源一體化合作示范區(qū)列入自治區(qū)級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。力促光伏、鋰電池等6個項目開工，大力發(fā)展制氫、儲氫、用氫等氫能源產(chǎn)業(yè)，推動氫能上下游全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，全力打造“風(fēng)光氫儲用”一體的現(xiàn)代能源示范基地，提升可再生能源裝機容量。
原文如下：
各區(qū)人民政府，市政府各部門，各企事業(yè)單位:
《2023年烏海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)市第十屆人民代表大會第二次會議審議通過，現(xiàn)予下達(dá)，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施。
2023年1月18日
（此件公開發(fā)布）
2023年烏海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃
2023年是貫徹落實黨的二十大精神開局起步之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，我市將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)融入新發(fā)展格局，深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作“六個堅持”的規(guī)律性認(rèn)識，堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，堅決做到“七個摒棄”，不斷強化“七種意識”，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，突出抓好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，圍繞落實習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)，深化拓展烏海及周邊地區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理新成效，堅決走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型邁出新步伐，奮力譜寫烏海高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理新篇章，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程上邁出堅實步伐。
按照上述總體要求，綜合各方面因素，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長30%以上，一般公共預(yù)算收入增長8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人以上；居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)；居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；生態(tài)環(huán)境治理持續(xù)改善，能耗強度和減排指標(biāo)完成自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。圍繞上述目標(biāo)，重點落實好以下6方面工作。
一、落實擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，持續(xù)增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力
（一）積極穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤
樹牢系統(tǒng)觀念和底線思維，堅持先立后破，加強調(diào)度分析，強化動態(tài)監(jiān)測，對重點指標(biāo)、重點工作任務(wù)實行清單化、精細(xì)化、專業(yè)化管理調(diào)度，及時了解掌握經(jīng)濟(jì)運行情況。加強社會心理預(yù)期引導(dǎo)，提振市場信心，抓穩(wěn)抓牢拓展回穩(wěn)向上態(tài)勢的關(guān)鍵期，緊盯國家和自治區(qū)政策調(diào)整，繼續(xù)做好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施落地，持續(xù)釋放助企紓困政策紅利，保障經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)更加堅實穩(wěn)固。注重穩(wěn)存量擴(kuò)增量，健全政企對接機制，一企一策、傾情傾力幫扶企業(yè)，穩(wěn)定提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮率，加快新建企業(yè)項目投產(chǎn)達(dá)效，強化提質(zhì)量優(yōu)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和項目建設(shè)效率提升，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。高質(zhì)量開展第五次全國經(jīng)濟(jì)普查。
（二）超常規(guī)推進(jìn)項目建設(shè)
堅持發(fā)展為要、項目為王，變“貓冬”為忙冬，以超常規(guī)舉措開展“項目建設(shè)提質(zhì)提速行動”，完善使用全市重點項目掛圖作戰(zhàn)可視化指揮平臺，實行“亮紅燈”督辦制度，加強重點項目包聯(lián)、調(diào)度協(xié)調(diào)、監(jiān)測預(yù)警和跟蹤服務(wù)，重點抓好2023年296個重點項目（總投資2400億元），突出抓好13個50億元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支撐等項目，力爭完成投資300億元以上。強化項目要素保障，深化新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，完成8戶企業(yè)節(jié)水技改、7戶企業(yè)節(jié)能技改，統(tǒng)籌園區(qū)能耗、水資源等要素指標(biāo)。實行項目建設(shè)“賽馬打擂”機制，著力推進(jìn)濱河二期開發(fā)建設(shè)、老舊小區(qū)改造、市政配套和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升等“補短板”項目，推動項目盡快開工建成投產(chǎn)達(dá)效，繼續(xù)保持投資高位運行和固定資產(chǎn)投資增速良好態(tài)勢。瞄準(zhǔn)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，搶抓國家部委支持高載能行業(yè)西聚的戰(zhàn)略機遇期，緊盯重點支持領(lǐng)域，加強項目謀劃儲備和包裝，增強項目針對性和實效性，積極爭取上級政策資金。
（三）大抓實抓招商引智
堅持“龍頭+配套”招商思路，堅持招商引資是發(fā)展引擎的理念，強化鏈?zhǔn)剿季S、投行思維抓招商，緊盯環(huán)渤海、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域，重點圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、新能源新材料基地化建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效等方面開展招商引資。綜合采取以商招商、聯(lián)動招商、網(wǎng)絡(luò)招商等方式，不斷提高引資質(zhì)效。主動出擊招引一批具備“鏈主”實力的頭部企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，力爭引進(jìn)國內(nèi)到位資金230億元以上，新簽約項目金額1000億元以上。抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大人才開發(fā)專項資金投入力度，充分發(fā)揮駐外人才工作站作用，積極引進(jìn)高端創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才。做優(yōu)“烏海英才”工程，建立健全“人才飛地”等柔性機制，強化人才“引育用留”政策保障，引進(jìn)更多科技領(lǐng)軍人才和科研團(tuán)隊。
（四）增加優(yōu)質(zhì)消費供給
把恢復(fù)和擴(kuò)大消費擺在優(yōu)先位置，順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，擴(kuò)大服務(wù)消費，支持線上線下商品消費融合發(fā)展，著力滿足個性化、多樣化、高品質(zhì)消費需求。常態(tài)化舉辦各類促銷活動，加大消費券發(fā)放力度，充分釋放消費潛力，聚焦打造自治區(qū)西部區(qū)域消費集聚地，努力引進(jìn)一批旗艦店、體驗店，培育建設(shè)一批特色街區(qū)，做優(yōu)萬達(dá)廣場、摩爾城等商業(yè)綜合體，進(jìn)一步提升區(qū)域消費經(jīng)濟(jì)輻射和帶動力。加快海勃灣區(qū)集貿(mào)市場改造、依林集貿(mào)市場、烏達(dá)區(qū)便民市場、萬達(dá)酒店建設(shè)，進(jìn)一步完善市場功能，增加居民消費便利度。提高日常消費品質(zhì)，打造“烏海老字號”品牌，增加健康農(nóng)產(chǎn)品供給。滿足出行消費需求，加強停車場、充電樁、換電站、加氫站等配套設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大文化和旅游消費，實施濱河區(qū)“幾”字彎大型旅游商業(yè)綜合體等項目，培育打造文創(chuàng)品牌。增加養(yǎng)老育幼服務(wù)消費，推動公共設(shè)施適老化改造，啟動建設(shè)頤養(yǎng)康復(fù)中心等項目，發(fā)展社會托育服務(wù)。加快發(fā)展居民和家庭服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展便民消費服務(wù)中心。促進(jìn)群眾體育消費，推動鳳凰山體育公園建設(shè)。
二、提升核心競爭優(yōu)勢，著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地
（一）推進(jìn)兩大產(chǎn)業(yè)基地加速成勢
以鏈群思維擴(kuò)增量、提質(zhì)量，打造好現(xiàn)代煤化工、硅基新材料2個千億級產(chǎn)業(yè)集群，精細(xì)化工、冶金建材、裝備制造、現(xiàn)代能源、可降解材料5個超百億級全產(chǎn)業(yè)鏈群，力爭2025年工業(yè)生產(chǎn)總值突破4000億元。做大做強新能源產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)抽水蓄能電站一期項目，實現(xiàn)總裝機5.16萬千瓦的21個分布式光伏項目并網(wǎng)發(fā)電，探索推進(jìn)與周邊盟市共建千萬千瓦級大型新能源基地和綠電替代合作示范區(qū)，力爭將烏海及周邊地區(qū)新能源一體化合作示范區(qū)列入自治區(qū)級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。力促光伏、鋰電池等6個項目開工，大力發(fā)展制氫、儲氫、用氫等氫能源產(chǎn)業(yè)，推動氫能上下游全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，全力打造“風(fēng)光氫儲用”一體的現(xiàn)代能源示范基地，提升可再生能源裝機容量。大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)年產(chǎn)151萬噸BDO、146萬噸可降解材料等項目，推動3個投資百億元以上可降解材料產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)，建設(shè)全國重要的生物可降解材料生產(chǎn)基地；加快4個有機硅及配套產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)，推動40萬噸有機硅建成投產(chǎn)，打造百萬噸級有機硅產(chǎn)業(yè)基地。推動現(xiàn)代裝備制造業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)氫基熔融還原高純生鐵規(guī)?；€(wěn)定生產(chǎn)、市場開拓，積極實施一批新能源汽車、風(fēng)電設(shè)備等裝備制造項目。
（二）抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級
按照高端化、智能化、綠色化方向，堅持通盤考慮、先立后破，加快煤炭洗選行業(yè)垂直整合，建設(shè)綜合性煤炭產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)煤炭采洗選配運一體化發(fā)展；推動3個焦化聯(lián)產(chǎn)項目開工，關(guān)停退出6個炭化室高度4.3米、產(chǎn)能100萬噸以下的焦化項目、淘汰679萬噸產(chǎn)能，新上焦?fàn)t必須達(dá)到6.25米及以上，加快國家能源等焦化整合重組升級項目建設(shè)步伐，著力打造國家級綠色焦化產(chǎn)業(yè)基地。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，新建5G基站600座，推進(jìn)礦區(qū)園區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，支持西北化學(xué)網(wǎng)等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺做大做強，建設(shè)一批數(shù)字工廠、智能化車間。深耕精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，推動一批原藥、食品添加劑等高端精細(xì)化工項目鏈條延伸、終端發(fā)展。抓好特種玻璃、特種型材等冶金建材行業(yè)穩(wěn)企固鏈、市場開拓，促進(jìn)產(chǎn)供銷協(xié)作、上下游配套。
（三）促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
培育發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、通航產(chǎn)業(yè)、品牌文化等新業(yè)態(tài)新模式。積極引進(jìn)市外企業(yè)（機構(gòu)）總部在我市落戶發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。編制完成《烏海市大宗物流規(guī)劃設(shè)計方案》，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流體系，抓好智慧物流港等項目建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代智慧倉儲物流和線上物流服務(wù)平臺，著力打造自治區(qū)西部大宗商品物流樞紐。引導(dǎo)“金融活水”精準(zhǔn)澆灌實體經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，加強上市企業(yè)培育，推動8家成長性好的創(chuàng)新型企業(yè)上市，加快形成“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，全力辦好第二屆航空嘉年華、烏海沙漠葡萄酒文化旅游節(jié)、“金九紅十”烏海文化旅游季等活動，構(gòu)建“烏海有禮、烏海游禮、烏海優(yōu)禮”公共品牌矩陣體系，增強城市魅力，提升引流能力。
（四）推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展
積極融入國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，力爭用3年時間建成全域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。提速推進(jìn)百畝“菜籃子”保供基地、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等項目。堅持“小而精、小而特”的發(fā)展思路，深耕特色精品農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加快葡園綠道、設(shè)施葡萄種植基地等項目建設(shè)，切實提升“烏海葡萄”品牌知名度和文化影響力。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全和完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。加快推動烏寄錐虻?4個美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設(shè)。
（五）夯實現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
聚焦打造高水平項目承載平臺，健全“管委會+公司”管理模式，引入社會資本和專業(yè)運營商參與園區(qū)建設(shè)，實施園區(qū)“煥新提質(zhì)”項目工程，加快低碳產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線等18個基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，力爭當(dāng)年完成投資115億元、工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200億元以上，著力打造企業(yè)投資落戶首選地。大力發(fā)展“公轉(zhuǎn)鐵”，推進(jìn)海南區(qū)至石嘴山惠農(nóng)區(qū)鐵路專線建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)鐵路專用線，提升鐵路專用線利用效能，促進(jìn)園區(qū)間鐵路互通和重大項目鐵路聯(lián)通。加快推進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作。探索推進(jìn)“飛地”“飛企”發(fā)展模式，以低碳產(chǎn)業(yè)園為試點，開展低碳和零碳技術(shù)應(yīng)用示范，爭創(chuàng)自治區(qū)低碳零碳園區(qū)。推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，開展工業(yè)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動，鼓勵“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用場景示范。加快國省干線公路建設(shè)，加快實施海南至烏達(dá)重載公路互通改建工程，打通林蔭大道等城鄉(xiāng)斷頭路、瓶頸路30條。推進(jìn)包銀高鐵烏海段建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)高鐵站前廣場。力爭到2030年建成鐵路專用線18條，著力打通互聯(lián)互通“大動脈”。積極培育臨空經(jīng)濟(jì)、通航產(chǎn)業(yè)，適時調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有航線。啟動“十五五”重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃前期研究工作。
三、加強生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長
（一）突出抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理
認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理”的指示精神，開展生態(tài)環(huán)境綜合治理提質(zhì)行動，堅決抓好中央環(huán)保督察等各類整改。聚焦重點行業(yè)深化工業(yè)企業(yè)污染治理和VOCs綜合整治，實施14個大氣治理項目，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放，推動鋼鐵企業(yè)、焦化企業(yè)完成超低排放改造；完善排污監(jiān)督管理，建成黃河流域水污染預(yù)警溯源系統(tǒng)。加強城市環(huán)境污染防治，加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和改造力度；嚴(yán)控重點區(qū)域揚塵污染，推進(jìn)建成區(qū)燃煤住戶集中供暖改造，爭創(chuàng)北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，鞏固農(nóng)區(qū)生活污水治理成果，加快推進(jìn)農(nóng)區(qū)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施建設(shè)。加強礦區(qū)環(huán)境綜合整治，堅定不移推動礦權(quán)整合和非煤礦山整合，全面推進(jìn)37座綠色礦山建設(shè)、10處集中連片排土場和10座歷史遺留礦山治理，加大礦區(qū)道路揚塵污染巡查力度，在礦區(qū)重點路段安裝啟用揚塵監(jiān)測系統(tǒng)，礦區(qū)短倒運輸推廣使用新能源汽車，確保全年中心城區(qū)優(yōu)良天率不低于82.8%。
（二）加強黃河流域生態(tài)保護(hù)
學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國黃河保護(hù)法》，堅決扛起黃河入蒙首站首責(zé)，全方位貫徹“四水四定”原則，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。常態(tài)化開展河湖“清四亂”，實施清淤疏浚、岸線防護(hù)、灘區(qū)治理等重點工程，開工建設(shè)黃河海勃灣濱河段護(hù)岸綜合治理項目，著力打造黃河烏海段百里生態(tài)綠色廊道。重點抓好實施鳳凰嶺生態(tài)宜居清潔小流域綜合治理、黃河分凌水綜合利用一期、黃河內(nèi)蒙古段三期防洪（烏海市段）、甘德爾河道生態(tài)治理等工程，推進(jìn)國家菌草工程技術(shù)研究中心烏海研發(fā)基地建設(shè)。
（三）切實推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展
全面落實《烏海市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想推進(jìn)全社會資源全面節(jié)約集約的實施意見》，結(jié)合《自治區(qū)投資負(fù)面清單》，持續(xù)降低單位產(chǎn)品能耗和碳排放，加快形成資源節(jié)約集約利用的發(fā)展方式，提高能源資源利用效率。完善碳達(dá)峰碳中和“1+N+X”政策體系，加快出臺工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案。在化工、電力、鋼鐵等重點耗能行業(yè)實行能效“領(lǐng)跑者”制度，推動節(jié)能降耗改造。以濱河二期開發(fā)建設(shè)為重點，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，合理發(fā)展裝配式建筑，提升建筑節(jié)能低碳水平。大力發(fā)展低碳交通，力爭新建充（換）電站20座，推動充電樁小區(qū)全覆蓋，探索建設(shè)集加油、加氣、加氫、充電等功能于一體的“能源超市”。推廣使用新能源汽車2000輛，持續(xù)加快老舊高能耗運營車輛淘汰步伐。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)多式聯(lián)運、甩箱運輸?shù)刃滦瓦\輸方式，引導(dǎo)傳統(tǒng)物流向“網(wǎng)絡(luò)貨運”轉(zhuǎn)型，加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)推廣。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)資源節(jié)約集約利用
深入開展“五個大起底”行動，加快待批項目手續(xù)辦理，抓好8個“半拉子”工程、20公頃閑置土地和126.7公頃批而未供土地起底處置，盤活3戶停產(chǎn)企業(yè)、4戶僵尸企業(yè)和7個停建項目，推動存量問題清倉見底。著力打造深度節(jié)水型城市，確保疏干水利用率、再生水回用率分別達(dá)到75%、67%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量均比2020年下降12%。統(tǒng)籌盤活各類國有資產(chǎn)，讓沉睡資源真正活起來、高效用起來。大力發(fā)展煤矸石、粉煤灰、化工廢渣綜合利用產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持產(chǎn)廢、利廢企業(yè)有效銜接、協(xié)同發(fā)展，著力打造國家大宗固廢綜合利用基地。
四、深化改革開放創(chuàng)新，營造更優(yōu)投資發(fā)展環(huán)境
（一）著力優(yōu)化營商環(huán)境
以數(shù)字政府建設(shè)為主線，大力推行“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，完善“綜合一窗受理”系統(tǒng)功能應(yīng)用，加快“蒙速辦”移動端建設(shè)和應(yīng)用整合，推動企業(yè)群眾更多常辦政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”“指尖辦”。實現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋和企業(yè)登記注冊“零干預(yù)”，擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍，全面推行簡易注銷改革，深入推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”工作。深化“兩個免于提交”改革、建設(shè)工程審批制度改革，推動更多事項由“可辦能辦”轉(zhuǎn)向“好辦易辦”。落實支持民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善推廣服務(wù)企業(yè)進(jìn)園區(qū)和區(qū)長服務(wù)日工作模式，推動更多領(lǐng)域幫辦代辦服務(wù)向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（站）延伸。加快社會信用體系建設(shè)，持續(xù)提升社會誠信意識和信用水平，打造“信用烏?！背鞘衅放?。加強市民服務(wù)熱線平臺建設(shè)，力爭“12345”熱線響應(yīng)率達(dá)到100%、解決率滿意率達(dá)到90%以上。
（二）深入推進(jìn)改革攻堅
啟動新一輪國企改革三年行動，健全國資監(jiān)管體系，深化“三項制度”改革，推動市屬國有企業(yè)健全現(xiàn)代化企業(yè)治理模式和市場化經(jīng)營機制，通過重組參股等方式參與新能源、新材料項目開發(fā)建設(shè)，增強國企核心競爭力，推動國企市場化轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量推進(jìn)國有企業(yè)改革，持續(xù)提升國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。深化財政體制改革，加強預(yù)算績效管理，提高資金使用效率；科學(xué)劃分重點領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任，提升財政管理效能。推進(jìn)人事制度改革，加強編外人員管理。推進(jìn)城市治理體制機制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動區(qū)域醫(yī)療中心、醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)分級診療和優(yōu)化就醫(yī)秩序。積極推進(jìn)一批有特色、小切口、能見效的“微改革”“微創(chuàng)新”，讓人民群眾從改革中獲得更多實惠。
（三）提升對外開放合作水平
主動融入國家“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和自治區(qū)向北開放戰(zhàn)略，切實融入自治區(qū)泛口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極發(fā)展“口岸+腹地經(jīng)濟(jì)”。加快推動中蒙特色貿(mào)易區(qū)項目建設(shè)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新對外投資合作方式，大力吸引和利用外資，支持相關(guān)領(lǐng)域重點項目建設(shè)，完成實際利用外資1億元目標(biāo)。實施進(jìn)出口“雙倍增”行動，不斷培育壯大外貿(mào)主體，促進(jìn)對外貿(mào)易增量提質(zhì)，探索建設(shè)我市跨境電商產(chǎn)業(yè)園。加強與沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶、“寧蒙陜甘”經(jīng)濟(jì)區(qū)周邊盟市開展合作交流，推動優(yōu)勢互補，增強區(qū)域聯(lián)動。
（四）強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
深入推進(jìn)“科技興蒙”行動，落實政府研發(fā)投入剛性增長機制，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，力爭政府研發(fā)投入增長23%以上。做好揭榜掛帥等重大科技項目申報工作，啟動一批示范攻關(guān)項目，加強產(chǎn)學(xué)研合作，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實施創(chuàng)新型企業(yè)“雙倍增雙提升”行動，推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、開展研發(fā)活動、增加研發(fā)投入“三個全覆蓋”計劃，力爭新增17家高新技術(shù)企業(yè)、25家科技型中小企業(yè)。加快建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、孵化器、創(chuàng)客空間等創(chuàng)新平臺，重點推進(jìn)科技創(chuàng)新孵化中心、煤炭與化工技術(shù)研發(fā)中心、菌草技術(shù)研發(fā)基地等建設(shè)，推動科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。扎實開展企業(yè)科技特派員工作，強化星創(chuàng)天地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。
五、辦好便民惠民實事，不斷提高群眾幸福指數(shù)
（一）推動城市“顏值”“品質(zhì)”雙提升
加快實施城市更新行動，有序推進(jìn)老舊管網(wǎng)改造，推進(jìn)供熱計量試點城市建設(shè)，開展雨污分流管道等海綿化設(shè)施建設(shè)。全面啟動中心城區(qū)南部片區(qū)改造，更新供熱、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)20公里，完善行洪排澇、防災(zāi)減災(zāi)等設(shè)施，徹底解決城市內(nèi)澇問題，著力建設(shè)海綿城市、韌性城市。推進(jìn)60個老舊小區(qū)、2482套棚戶區(qū)和平房區(qū)住房改造，新增保障性租賃住房1790套。加快“城市客廳”成型成勢，加快濱河二期開發(fā)建設(shè)，推動市公共文化中心建成開放，推進(jìn)春題湖上、碧桂園三期等項目盡快開工，開展東片區(qū)開發(fā)前期工作。深化公園城市建設(shè)，因地制宜建設(shè)一批街頭街角小微綠地、口袋公園，硬化綠化無物業(yè)管理小區(qū)裸露地面20萬平方米以上，打造城市方寸之美。推進(jìn)“數(shù)字城市”建設(shè)，加快建設(shè)城市運行管理服務(wù)平臺，深化推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，著力創(chuàng)建自治區(qū)數(shù)字城市試驗區(qū)，推動地下停車場、電梯間等重點區(qū)域通訊和WiFi信號全覆蓋。鼓勵沿街商戶開展外立面改造，完成海勃灣區(qū)拆遷改造歷史遺留死角清理工作。突出抓好“一刻鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)，讓高品質(zhì)的優(yōu)質(zhì)生活圈越擴(kuò)越大，新增社區(qū)試點7個，建設(shè)社區(qū)便民點14個，優(yōu)化提升商業(yè)網(wǎng)點60個。鞏固國家公交都市創(chuàng)建成果，完善城市公共交通服務(wù)能力和信息化管理水平，更好滿足群眾多元化、高品質(zhì)公交出行需求。
（二）促進(jìn)就業(yè)和完善社會保障體系
確保民生支出比重始終保持在70%以上。充分發(fā)揮就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金的作用，扎實做好重點群體就業(yè)，力爭2023年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人。進(jìn)一步加大公益性崗位開發(fā)力度，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。深入推進(jìn)根治欠薪行動，確保欠薪平臺線索辦結(jié)率達(dá)到100%。深入實施全民參保計劃，基本養(yǎng)老保險參保率91%以上。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)社會救助體系建設(shè)，加快市兒童福利院改造項目、市精神智障人員社會福利院項目（一期）建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)低保、特困、臨時救助等社會救助政策落實，合理提高社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)。鞏固兜底保障成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。統(tǒng)籌利用各類資源優(yōu)化社區(qū)服務(wù)設(shè)施，確保社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率和達(dá)標(biāo)率保持100%。聚焦解決“一老一小”問題，推進(jìn)1050戶特困老年人家庭適老化改造，新建3個區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)綜合體，加快推進(jìn)市婦幼保健院托育中心等項目建設(shè)。
（三）大力優(yōu)化教育醫(yī)療服務(wù)
持續(xù)深化“雙減”政策高質(zhì)量落實。推動烏達(dá)區(qū)通過國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡評估驗收，啟動海南區(qū)、海勃灣區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡評估創(chuàng)建工作。推進(jìn)自治區(qū)級“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)（校）創(chuàng)建。推廣市直屬高中與川渝名校開展“云課堂·雙師”教學(xué)模式，著重建立教學(xué)能手、骨干教師、學(xué)科帶頭人、特級教師、名校長名師等梯隊成長機制。啟動實施普通高中“強基計劃”，著力打造普通高中新課程新教材國家級示范區(qū)。提升教育基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快市十中宿舍樓、海勃灣區(qū)林蔭小學(xué)建設(shè)，建成市一中新校區(qū)、二中濱河校區(qū)、海南區(qū)第二幼兒園。持續(xù)推進(jìn)健康烏海17項專項行動，加快推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，打造一批自治區(qū)級重點學(xué)科及特色專科，提升醫(yī)療救治能力水平。每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)3.25人以上。大力推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗，規(guī)范公立醫(yī)院采購行為。擴(kuò)大高發(fā)癌癥篩查范圍，啟動三區(qū)癌癥篩查和早診早治中心建設(shè)。跟進(jìn)落實優(yōu)化疫情防控措施，加快提升醫(yī)療救治能力，抓好藥品供應(yīng)，進(jìn)一步提升老年人疫苗接種率，普及科學(xué)防疫知識，引導(dǎo)普通市民和重點人群做好疫情防控工作，努力實現(xiàn)從“防傳染”向“保健康、防重癥”平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。投入5.7億元完善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，建成市人民醫(yī)院感染性疾病區(qū)，推進(jìn)市蒙中醫(yī)院感染性疾病區(qū)改造升級，建設(shè)區(qū)級癌癥篩查和早診早治中心，加快實施120急救服務(wù)中心建設(shè)，切實提高群眾看病就醫(yī)滿意度。
（四）縱深推進(jìn)文旅體協(xié)同發(fā)展
堅持“全域+全季+全業(yè)態(tài)”文旅融合發(fā)展理念，積極融入自治區(qū)黃河“幾”字彎文化旅游帶建設(shè)，堅持借力周邊、突出特色，用足用活“山、水、沙、城”獨特景觀資源，加快旅游資源“串點成線、連線成面”。推動“小三線”軍工文化園等創(chuàng)建國家A級旅游景區(qū)、烏海湖景區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，加強“植物龐貝城”保護(hù)，探索“本地游”“微度假”等新模式，積極培育鄉(xiāng)村研學(xué)游、鄉(xiāng)村自駕、鄉(xiāng)村民宿等產(chǎn)品業(yè)態(tài)，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵，著力打造旅游休閑城市。推廣“中國書法城·烏?！薄皝砩衬春！薄靶聻鹾Ｊ啊钡任穆闷放?，推動文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。積極開展全民健身活動，承辦全國公路自行車聯(lián)賽，打造世界級騎行打卡地。積極參與自治區(qū)黃河“幾”字彎文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，組織實施烏海黃河流域文物資源專項普查。常態(tài)化開展群眾性文化活動和烏蘭牧騎進(jìn)基層等文化惠民活動。實施圖書館數(shù)字化建設(shè)，打造更加便民的“書香烏海”。
六、防范化解各類風(fēng)險，全力構(gòu)筑安全發(fā)展防線
（一）營造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境
持續(xù)鞏固安全生產(chǎn)專項整治三年行動成果，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑽；?、自建房等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全整治，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。健全自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援和物資保障體系，建設(shè)市突發(fā)事件應(yīng)急指揮救援備勤中心，加快推進(jìn)自治區(qū)西部綜合應(yīng)急救援基地建設(shè)。加大存量風(fēng)險化解力度，多措并舉化解政府隱性債務(wù)，堅決遏制新增隱性債務(wù)，烏海市、烏達(dá)區(qū)退出債務(wù)風(fēng)險紅色等級，市本級、海南區(qū)鞏固退出債務(wù)風(fēng)險紅色等級成果，海勃灣區(qū)2025年前退出債務(wù)風(fēng)險紅線等級；引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)打好“融資組合拳”，分散融資風(fēng)險，以多元化方式化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，降低融資成本。認(rèn)真做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，“一樓一策”強力推進(jìn)4個“問題樓盤”化解。加強平安烏海建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，重拳打擊懲治突出違法犯罪。積極創(chuàng)建自治區(qū)食品安全示范區(qū)。
（二）創(chuàng)新市域社會治理模式
強化“城市大腦”綜合管理應(yīng)用平臺服務(wù)能力，構(gòu)建市域社會智治格局，做到大屏觀全市、小屏隨身行、一云匯數(shù)據(jù)，以過硬成績迎接全國市域社會治理現(xiàn)代化試點驗收。推動“110”“12345”熱線全面并軌運行，積極創(chuàng)建自治區(qū)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)。打造一批新時代“楓橋經(jīng)驗”示范鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），做細(xì)“微網(wǎng)格”，全方位開展矛盾糾紛排查化解工作。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)城市管理、市場監(jiān)管等領(lǐng)域嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化法治政府建設(shè)。
（三）推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展
以鑄牢中華民族共同體意識為主線，積極推進(jìn)教育基地、實踐基地、主題公園、主題展館建設(shè)，將鑄牢中華民族共同體意識納入干部教育、國民教育體系，強化社會宣傳教育。推動鑄牢中華民族共同體意識融入宣傳工作格局，依托各類政務(wù)、新聞媒體構(gòu)建宣傳矩陣，開展個性化、可視化、互動化的網(wǎng)絡(luò)主題活動。深入開展“中華民族一家親”系列活動，加強專項課題研究，創(chuàng)新各族群眾廣泛交往、交流、交融載體方式。做好推廣普及國家通用語言文字工作，鞏固推廣海南區(qū)創(chuàng)建成果，支持海勃灣區(qū)、烏達(dá)區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，爭創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，共同呵護(hù)“模范自治區(qū)”崇高榮譽。
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