10月24日，浙江省衢州市人民政府印發(fā)《衢州市實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措》(簡(jiǎn)稱《若干舉措》)。
文件強(qiáng)調(diào)，要降低民營(yíng)企業(yè)用電成本。
鼓勵(lì)企業(yè)利用廠房屋頂資源以及空閑變壓器容量，建設(shè)分布式屋頂光伏，市級(jí)企業(yè)按照0.4元/瓦，最高50萬元予以補(bǔ)助，各縣(市、區(qū))補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各地實(shí)際確定。
支持符合條件的企業(yè)開展用戶側(cè)儲(chǔ)能等新能源項(xiàng)目，在2024年迎峰度夏前投運(yùn)的，給予150元/千瓦補(bǔ)助，2025年迎峰度夏前投運(yùn)的，給予120元/千瓦補(bǔ)助。在國家、省降電價(jià)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)通過三年努力，工業(yè)企業(yè)用電價(jià)格比全省平均下降0.003至0.005元/千瓦時(shí)。
文件還提出，健全電力接入工程費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，用戶不再承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用(不包括用戶超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)裝或個(gè)性化需求等情況)。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體參與電力市場(chǎng)化交易，與有低價(jià)資源的售電公司簽定交易協(xié)議，降低用電成本。開展政策培訓(xùn)，輔導(dǎo)企業(yè)提升比選零售套餐能力、議價(jià)能力，選擇更優(yōu)的電費(fèi)計(jì)費(fèi)方式。
以下為原文：
衢州市人民政府關(guān)于印發(fā)《衢州市實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措》的通知
各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門、直屬各單位：
現(xiàn)將《衢州市實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
衢州市人民政府
2023年10月22日
衢州市實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措
為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署，以及浙江省委、省政府促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干舉措，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下舉措。
一、加強(qiáng)要素保障
(一)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)。發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)帶動(dòng)作用，基金總體投向民間投資項(xiàng)目比重不低于90%。加快組建國企投資基金、天使基金、創(chuàng)投基金，做優(yōu)種子基金、“6+X”產(chǎn)業(yè)鏈基金，力爭(zhēng)三年左右實(shí)現(xiàn)基金集群規(guī)模1000億元，撬動(dòng)社會(huì)資本2000億元。
(二)依規(guī)加大減稅降費(fèi)力度。深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于延續(xù)優(yōu)化完善實(shí)施階段性稅費(fèi)優(yōu)惠政策的決策部署，依規(guī)加大減稅降費(fèi)力度，精準(zhǔn)推送稅費(fèi)優(yōu)惠政策，精準(zhǔn)落實(shí)“免申即享”稅費(fèi)優(yōu)惠辦理方式，精準(zhǔn)回應(yīng)涉稅訴求，精準(zhǔn)推動(dòng)“應(yīng)享盡享”。2023年到2025年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體每年享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策力爭(zhēng)達(dá)到50億元以上。
(三)強(qiáng)化金融服務(wù)供給。全面迭代升級(jí)“衢融通”平臺(tái)，積極推廣項(xiàng)目貸、園區(qū)貸等“信易貸”線上合作產(chǎn)品，形成具有衢州特色的“信易貸”共富專區(qū)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)授信評(píng)價(jià)機(jī)制，提高信用貸款、中長(zhǎng)期貸款比重，支持創(chuàng)新推廣供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)模式。到2025年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款余額力爭(zhēng)達(dá)到2600億元，“連續(xù)貸+靈活貸”兩項(xiàng)機(jī)制占企業(yè)流動(dòng)資金貸款比例保持在60%以上，綜合融資成本穩(wěn)中有降。
(四)推進(jìn)碳賬戶賦能企業(yè)發(fā)展。每年從大科創(chuàng)資金中安排一定資金給予碳賬戶貸款貼息補(bǔ)助，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過流程重塑將碳賬戶信息嵌入客戶準(zhǔn)入、授信管理、利率定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制等信貸全過程，創(chuàng)新零碳貸、減碳貸、低碳貸金融產(chǎn)品，對(duì)低碳企業(yè)和減碳項(xiàng)目在貸款額度上最高給予1.5倍提額系數(shù)，在利率優(yōu)惠上最高給予減點(diǎn)100個(gè)BP。加強(qiáng)政保合作，依托碳賬戶體系，深化綠色保險(xiǎn)創(chuàng)新實(shí)踐，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供保險(xiǎn)保障。
(五)加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保。深化小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，對(duì)符合條件的小微企業(yè)可按其吸納重點(diǎn)人群就業(yè)人數(shù)每人20萬元、最高不超過300萬元的額度發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并給予部分貼息。規(guī)范開展“見貸即保”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)，推廣政府性融資擔(dān)?！半S借隨擔(dān)”模式，切實(shí)減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。到2025年，政府性融資擔(dān)保支農(nóng)支小余額力爭(zhēng)達(dá)到90億元以上。
(六)保障合理用地需求。統(tǒng)籌新增建設(shè)用地、存量建設(shè)用地，探索先租后讓、彈性年限出讓、多主體供地等模式，引導(dǎo)民間投資項(xiàng)目比重不低于70%。每年?duì)幦—?jiǎng)補(bǔ)產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)1000畝，用于民間項(xiàng)目投資領(lǐng)域90%以上。加快推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)和混合產(chǎn)業(yè)用地(MB)試點(diǎn)工作，為企業(yè)提供多種用地方式選擇。實(shí)施工業(yè)用地全域整治，2023年完成整治8000畝，2024年至2025年每年完成整治6000畝以上，為企業(yè)發(fā)展騰出空間。
(七)推動(dòng)工業(yè)設(shè)備上樓。在符合詳細(xì)規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，民營(yíng)企業(yè)在自有工業(yè)用地上新建、擴(kuò)建生產(chǎn)性用房或利用地下空間提高容積率的，不增收土地價(jià)款。增加建筑面積2000至5000平方米(含)的，按每平方米50元補(bǔ)助，5000平方米以上的部分，按每平方米100元補(bǔ)助。
(八)支持工業(yè)項(xiàng)目“保租房”建設(shè)。符合條件的工業(yè)項(xiàng)目，可通過新建、拆除重建、擴(kuò)建等方式建設(shè)保障性租賃住房，并將配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。
(九)強(qiáng)化用能保障。統(tǒng)籌用好能耗增量、新增可再生能源抵扣以及節(jié)能改造、淘汰落后產(chǎn)能騰出用能空間等指標(biāo)，每年新增能耗支持民間投資項(xiàng)目的比重不低于80%。2023年至2025年，全市每年騰出存量用能空間15萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。
(十)降低民營(yíng)企業(yè)用電成本。健全電力接入工程費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，用戶不再承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用(不包括用戶超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)裝或個(gè)性化需求等情況)。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體參與電力市場(chǎng)化交易，與有低價(jià)資源的售電公司簽定交易協(xié)議，降低用電成本。開展政策培訓(xùn)，輔導(dǎo)企業(yè)提升比選零售套餐能力、議價(jià)能力，選擇更優(yōu)的電費(fèi)計(jì)費(fèi)方式。鼓勵(lì)企業(yè)利用廠房屋頂資源以及空閑變壓器容量，建設(shè)分布式屋頂光伏，市級(jí)企業(yè)按照0.4元/瓦，最高50萬元予以補(bǔ)助，各縣(市、區(qū))補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各地實(shí)際確定。支持符合條件的企業(yè)開展用戶側(cè)儲(chǔ)能等新能源項(xiàng)目，在2024年迎峰度夏前投運(yùn)的，給予150元/千瓦補(bǔ)助，2025年迎峰度夏前投運(yùn)的，給予120元/千瓦補(bǔ)助。在國家、省降電價(jià)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)通過三年努力，工業(yè)企業(yè)用電價(jià)格比全省平均下降0.003至0.005元/千瓦時(shí)。
(十一)做好人才服務(wù)保障。根據(jù)企業(yè)類型和崗位特點(diǎn)有序下放工程領(lǐng)域中、初級(jí)職稱評(píng)審權(quán)限，并加強(qiáng)職稱評(píng)審的指導(dǎo)和監(jiān)管。到2025年，全市授予民營(yíng)企業(yè)中級(jí)職稱自主評(píng)審權(quán)限不少于6家。
(十二)加強(qiáng)用工需求保障。支持民營(yíng)企業(yè)與院校開展技能人才訂單培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)。到2025年，全市技工院校與企業(yè)合作舉辦“訂單班”“冠名班”40個(gè)，技工院校合作企業(yè)保持在350家以上。加大市外員工招引力度，每年新引進(jìn)市外企業(yè)員工2.2萬人以上，全力保障企業(yè)用工需求。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)，發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)作用。全市每年開展個(gè)體工商戶職業(yè)技能培訓(xùn)500人次以上。
二、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
(十三)定期向民營(yíng)企業(yè)推介三張項(xiàng)目清單。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，梳理形成重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目清單、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目清單、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目清單，滾動(dòng)儲(chǔ)備推介項(xiàng)目15個(gè)以上，每季向民營(yíng)企業(yè)推介，依法依規(guī)吸引民間資本參與投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
(十四)全面推廣實(shí)施創(chuàng)新服務(wù)券制度。推動(dòng)科技資源開放共享，降低民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新投入成本，每年向企業(yè)或創(chuàng)業(yè)者發(fā)放創(chuàng)新服務(wù)券，用于購買檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)查詢、技術(shù)咨詢、委托開發(fā)、專項(xiàng)審計(jì)、研發(fā)費(fèi)用建賬財(cái)務(wù)咨詢等科技創(chuàng)新服務(wù)，單家企業(yè)或單個(gè)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新服務(wù)券額度每年最高10萬元(含)。
(十五)鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。引導(dǎo)支持民營(yíng)企業(yè)根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，持續(xù)加大研發(fā)投入，對(duì)年度申報(bào)允許加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用(扣除政府補(bǔ)助、委托外部機(jī)構(gòu)研發(fā)費(fèi)用部分)達(dá)200萬元及以上的企業(yè)，或年度申報(bào)允許加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用占營(yíng)收比重達(dá)3%以上且研發(fā)費(fèi)用比上年度相比增長(zhǎng)20%以上的，給予單個(gè)企業(yè)最高100萬元補(bǔ)助。對(duì)新認(rèn)定的國家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)(研發(fā))中心企業(yè)，分別給予100萬元、30萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。
(十六)支持開展科技攻關(guān)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)聚焦省“315”戰(zhàn)略領(lǐng)域、市科技規(guī)劃明確的重點(diǎn)領(lǐng)域、影響六大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈安全和搶占制高點(diǎn)的關(guān)鍵核心技術(shù)開展科技攻關(guān)，對(duì)重大科技攻關(guān)(揭榜掛帥)項(xiàng)目，按專家評(píng)審給予最高300萬元(含)補(bǔ)助;對(duì)重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目，按專家評(píng)審給予單個(gè)項(xiàng)目10萬元(含)至50萬元(含)補(bǔ)助;承擔(dān)國家、省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目的，按上級(jí)要求予以配套。
(十七)鼓勵(lì)盤活存量資產(chǎn)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置等方式盤活資產(chǎn)，用于新項(xiàng)目建設(shè)。支持民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs(不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金)試點(diǎn)，組織開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，提高民營(yíng)企業(yè)對(duì)REITs的認(rèn)識(shí)和了解。
(十八)加大政府采購對(duì)中小微企業(yè)支持力度。2023年至2025年，全市政府采購授予中小微企業(yè)合同金額每年不少于46億元。加大政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品力度。
三、助企提質(zhì)增效
(十九)鼓勵(lì)企業(yè)拓展市場(chǎng)。大力支持外貿(mào)企業(yè)參加境內(nèi)外展會(huì)，對(duì)企業(yè)參加商務(wù)和貿(mào)促等主管部門組織或推薦的目錄內(nèi)境外展會(huì)、目錄外境外展會(huì)、境內(nèi)重點(diǎn)展會(huì)及內(nèi)外貿(mào)一體化相關(guān)展會(huì)，給予展位費(fèi)補(bǔ)助。加大出口信用保險(xiǎn)政策支持力度，將中小微外貿(mào)企業(yè)納入政府統(tǒng)一保險(xiǎn)。
(二十)引導(dǎo)有序布局境外產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“絲路領(lǐng)航”行動(dòng)計(jì)劃，積極培育本土民營(yíng)跨國公司。支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作和第三方市場(chǎng)合作，暢通商務(wù)人員跨境交流渠道。推進(jìn)海外倉共建共享，支持我市傳統(tǒng)貨代企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)等參與海外倉建設(shè)，深度融入全球供應(yīng)鏈、靠前服務(wù)國際市場(chǎng)。完善對(duì)外投資服務(wù)生態(tài)體系，為企業(yè)“走出去”提供金融、保險(xiǎn)、法律、安全、人才等一站式服務(wù)，對(duì)有需求的企業(yè)，提供“一對(duì)一”精準(zhǔn)國別政策動(dòng)態(tài)咨詢服務(wù)，每月發(fā)布國別政策動(dòng)態(tài)不低于15條。
(二十一)加大首臺(tái)(套)產(chǎn)品應(yīng)用推廣。對(duì)我市六大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)新認(rèn)定首臺(tái)(套)裝備和首批次新材料，在既定時(shí)間內(nèi)(通過省級(jí)及以上認(rèn)定，至申報(bào)截止日之前一個(gè)年度內(nèi))銷售收入1000萬元以上的，按國際、國內(nèi)和省內(nèi)類別分別給予生產(chǎn)企業(yè)100萬元、50萬元和30萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。已享受過省級(jí)應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)或省級(jí)及以上保險(xiǎn)補(bǔ)償政策的，不再重復(fù)支持。
(二十二)加大企業(yè)技術(shù)改造支持力度。省級(jí)技術(shù)改造項(xiàng)目補(bǔ)助資金，采用“信用承諾+預(yù)先撥付+驗(yàn)收決算”的資金兌付方式，項(xiàng)目補(bǔ)助計(jì)劃明確并開工實(shí)施的，撥付補(bǔ)助資金的60%，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度達(dá)到50%(含)以上的撥付95%，項(xiàng)目建設(shè)完成后，立即組織驗(yàn)收并進(jìn)行結(jié)算。市級(jí)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)重大技改項(xiàng)目，采用“承諾+預(yù)撥+決算”方式，按照直接投資額12%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助;其他符合條件的技改項(xiàng)目，采用“即申即審即享”方式，按照直接投資額6%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。各級(jí)技改獎(jiǎng)補(bǔ)政策可疊加享受。
(二十三)支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極開展國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市創(chuàng)建，2023年底前出臺(tái)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)創(chuàng)建方案，助力企業(yè)不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)企業(yè)實(shí)施智能化改造項(xiàng)目的，采用“即申即審即享”方式，按照硬件投入15%、軟件投入30%標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。
(二十四)加快平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)招引數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、基金公司等平臺(tái)型企業(yè)來衢經(jīng)營(yíng)開展業(yè)務(wù)。2023年底前出臺(tái)衢州市促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，培大育強(qiáng)一批本地平臺(tái)、招大引強(qiáng)一批行業(yè)優(yōu)勢(shì)平臺(tái)。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)加快人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、集成電路等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。
(二十五)鼓勵(lì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)且投資主體不變的，有關(guān)主管部門應(yīng)依法采用“直接變更”辦理登記，簡(jiǎn)化手續(xù)，按規(guī)定免除房屋、土地權(quán)屬契稅和不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。對(duì)正常經(jīng)營(yíng)滿1年以上的個(gè)體工商戶通過“個(gè)轉(zhuǎn)企”升級(jí)為小微企業(yè)，免費(fèi)提供1年財(cái)務(wù)基本維護(hù)服務(wù)，當(dāng)年年度營(yíng)業(yè)收入在200萬以上的，每家給予1萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì);當(dāng)年年度營(yíng)業(yè)收入在300萬元以上的，每家給予2萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。到2025年，全市每年新增“個(gè)轉(zhuǎn)企”500戶以上。工業(yè)企業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)升規(guī)的，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按照“大科創(chuàng)”專項(xiàng)政策細(xì)則(2023年版)執(zhí)行。
(二十六)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育。強(qiáng)化創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)等培育及服務(wù)，分層分類建立培育庫，2025年底基本構(gòu)建形成優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。探索建設(shè)“專精特新”產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)頤高科技創(chuàng)業(yè)園、衢州海創(chuàng)園等省級(jí)三星、四星小微企業(yè)園往“專精特新”產(chǎn)業(yè)園方向發(fā)展，定期發(fā)布“專精特新”企業(yè)發(fā)展報(bào)告和典型案例。
(二十七)全力支持企業(yè)上市。強(qiáng)化上市業(yè)務(wù)培訓(xùn)和行業(yè)指導(dǎo)，科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)合理選擇上市路徑，每年動(dòng)態(tài)保有100家以上上市梯隊(duì)企業(yè)。對(duì)企業(yè)在浙江省股權(quán)交易中心成長(zhǎng)板、科創(chuàng)助力板等板塊掛牌的，新三板掛牌的，新三板掛牌企業(yè)申請(qǐng)?jiān)诒苯凰鲜械?，企業(yè)申請(qǐng)?jiān)谥靼?、?chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市的，成功在境外主流證券交易所上市的，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。到2025年底，全市上市公司達(dá)到30家以上，總市值3000億元以上，實(shí)現(xiàn)滬深主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所均有衢州上市公司。
四、破除市場(chǎng)壁壘
(二十八)營(yíng)造公平公正準(zhǔn)入環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)“七個(gè)不準(zhǔn)”，除法律法規(guī)和國家另有規(guī)定外，在招標(biāo)過程中不準(zhǔn)限定投標(biāo)人的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，不準(zhǔn)設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，不準(zhǔn)設(shè)置或者變相設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的規(guī)模、成立年限、注冊(cè)資本金、銀行授信證明和明顯超過項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)要求等門檻限制潛在投標(biāo)人，不準(zhǔn)在采用通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一般項(xiàng)目中設(shè)置資質(zhì)、業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)等加分項(xiàng)，不準(zhǔn)明示或者暗示評(píng)標(biāo)專家對(duì)不同所有制投標(biāo)人采取不同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)對(duì)不同所有制投標(biāo)人設(shè)置或者采用不同的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，不準(zhǔn)有其他違反法律法規(guī)規(guī)定，限制或者排斥民營(yíng)企業(yè)參與投標(biāo)的行為。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度，全市域推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策先行先試改革，市本級(jí)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查集中審查試點(diǎn)。嚴(yán)格實(shí)行“非禁即入”，按季開展全市違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集。
(二十九)推進(jìn)工程項(xiàng)目招投標(biāo)評(píng)定分離改革。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、規(guī)則公開、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，全市域開展“評(píng)定分離”改革綜合試點(diǎn)，為招標(biāo)人選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供更多路徑。引導(dǎo)招標(biāo)人在招標(biāo)過程中科學(xué)合理設(shè)定投標(biāo)條件，保護(hù)實(shí)際承擔(dān)施工建設(shè)的企業(yè)。
(三十)持續(xù)優(yōu)化招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。全市域開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域驚雷打擊行動(dòng)，加大工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治力度，推進(jìn)招標(biāo)文件清理、示范文本聯(lián)合檢查等系列行動(dòng)，全力破除招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域各類影響公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則障礙和隱性壁壘，為企業(yè)營(yíng)造風(fēng)清氣正的招投標(biāo)環(huán)境。
五、優(yōu)化涉企服務(wù)
(三十一)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革。迭代升級(jí)“政企通”平臺(tái)，打造企業(yè)線上綜合服務(wù)專區(qū)，集成政策、金融、人才等8大類200個(gè)以上企業(yè)服務(wù)事項(xiàng)。推進(jìn)惠企政策直達(dá)快享，涉企政策100%在線申辦，“免申即享”“即申即享”政策達(dá)到80%以上，為企業(yè)提供一站式在線檢索、訂閱、匹配、申報(bào)服務(wù)。
(三十二)持續(xù)深化供應(yīng)鏈協(xié)作。以政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的模式，定期召開上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈對(duì)接會(huì)，常態(tài)化做好宣傳推介、供需對(duì)接，加強(qiáng)互動(dòng)合作、實(shí)現(xiàn)互惠共贏。每年召開對(duì)接會(huì)不少于4次。
(三十三)加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士教育培訓(xùn)。企業(yè)高層經(jīng)營(yíng)管理人員參加政府組織的企業(yè)家研修班(學(xué)制6個(gè)月以上)的，取得學(xué)習(xí)結(jié)業(yè)證書后，按70%比例給予企業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)助(每人最高可達(dá)5萬元，每家企業(yè)每年限額2人次);參加我市與國內(nèi)著名高?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦的各類短期專題研討班(10天以內(nèi))的、參加境外考察培訓(xùn)活動(dòng)的，給予培訓(xùn)費(fèi)全額補(bǔ)助。新生代企業(yè)家攻讀國內(nèi)著名高校舉辦的EMBA(高級(jí)工商管理碩士)、MBA(工商管理碩士)等學(xué)位并取得學(xué)歷學(xué)位的，按50%比例給予每人學(xué)費(fèi)補(bǔ)助(最高可達(dá)20萬元〔含〕，每人只能享受政策1次)。2024年起，全市每年培訓(xùn)民營(yíng)企業(yè)家(含新生代企業(yè)家)不少于500人次。
(三十四)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，對(duì)不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營(yíng)性涉案財(cái)物，在保證偵查活動(dòng)依法正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對(duì)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。依法合理處置經(jīng)營(yíng)性涉案財(cái)物，接到企業(yè)投訴控告的，原則上在30日內(nèi)完成核查，并依法作出解除、變更或繼續(xù)凍結(jié)的決定。積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理國家試點(diǎn)，提高維權(quán)效率、降低維權(quán)成本。
(三十五)助力民營(yíng)企業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)守底線。強(qiáng)化政府及相關(guān)部門對(duì)高頻涉法風(fēng)險(xiǎn)的行政指導(dǎo)和法律服務(wù)，降低民營(yíng)企業(yè)運(yùn)行中存在的安全生產(chǎn)、環(huán)保違法、職務(wù)犯罪、融資擔(dān)保、合同管理、債權(quán)債務(wù)、勞動(dòng)糾紛等風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合規(guī)從“事后整改”向“全程防控”轉(zhuǎn)變。拓展司法服務(wù)維度，構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)法治體檢常態(tài)機(jī)制，為企業(yè)提供綜合集成法治服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)控制度、防范內(nèi)部貪腐、堵牢管理漏洞，把違法違規(guī)行為對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響降至最低。
(三十六)推行“首違不罰”機(jī)制。推動(dòng)“1+5”等重點(diǎn)涉企執(zhí)法部門制定“首違不罰”等不予處罰清單并向社會(huì)公布，對(duì)違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰;初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。強(qiáng)化違法行為指導(dǎo)改正，對(duì)于不予處罰的違法行為，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人指出違法行為，提出及時(shí)改正要求，促進(jìn)當(dāng)事人依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
(三十七)探索推進(jìn)“無事不擾”監(jiān)管執(zhí)法模式。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體開展檢查的，依托跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法。全面推進(jìn)跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”監(jiān)管，減少多頭重復(fù)執(zhí)法。到2025年底，跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”監(jiān)管率達(dá)35%以上，執(zhí)法監(jiān)管“一件事”拓展至13件以上。探索開展以部門協(xié)同遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)問題發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督檢查全流程部門協(xié)同一體化。
(三十八)建立信用修復(fù)幫扶新機(jī)制。全面執(zhí)行行政處罰信息信用修復(fù)“兩書同達(dá)”主動(dòng)告知制度，主動(dòng)告知行政處罰相對(duì)人該行政處罰信息即將被公示的網(wǎng)站、失信行為類型、最短公示期、修復(fù)流程等內(nèi)容，幫助和支持失信市場(chǎng)主體及時(shí)修復(fù)失信、重建信用，及時(shí)化解因行政處罰帶來的不良影響。企業(yè)信用修復(fù)實(shí)現(xiàn)100%全流程線上辦理。
(三十九)完善拖欠賬款和欠薪預(yù)防清理機(jī)制。加大對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的排查和清理力度，對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)未清償且不存在爭(zhēng)議的欠款，確保100%落實(shí)還款;對(duì)于有爭(zhēng)議的欠款，組織協(xié)商或要求進(jìn)入司法程序。加強(qiáng)政府誠信履約機(jī)制建設(shè)，深化政府合同全過程履約監(jiān)管，對(duì)民營(yíng)企業(yè)因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，依法予以補(bǔ)償。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范用工、勞動(dòng)者理性維權(quán)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府無拖欠款、衢州無欠薪。
(四十)發(fā)揮商會(huì)組織橋梁紐帶作用。按照成熟一家成立一家原則，及時(shí)籌建市外衢州商會(huì)，不斷壯大商會(huì)隊(duì)伍。推行市外衢州商會(huì)綜合評(píng)價(jià)辦法，開展示范商會(huì)創(chuàng)建行動(dòng)，更好服務(wù)廣大會(huì)員企業(yè)。大力實(shí)施“百家商會(huì)千億招引”工程，常態(tài)化推動(dòng)市外衢州商會(huì)開展招商引資、招才引智、聯(lián)誼交流等活動(dòng)。
(四十一)營(yíng)造“親商暖企”濃厚氛圍。建立常態(tài)化宣傳機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、企業(yè)家和民間投資重大項(xiàng)目的正面宣傳，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家合法經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的失誤失敗給予理解和包容。設(shè)立“企業(yè)亮燈日”，在企業(yè)取得重大成就的重要節(jié)點(diǎn)，在市域范圍內(nèi)合適時(shí)段為特定企業(yè)“亮燈喝彩”，進(jìn)一步釋放尊重企業(yè)、尊重創(chuàng)新、尊重創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)烈信號(hào)。
(四十二)構(gòu)建親清政商關(guān)系。建立定期調(diào)度評(píng)估工作機(jī)制，市縣兩級(jí)定期研究本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、本地投資項(xiàng)目和外遷投資項(xiàng)目情況，定期聽取民營(yíng)企業(yè)、民間投資項(xiàng)目情況的匯報(bào)，定期總結(jié)評(píng)估民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策效果，定期發(fā)布民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告。健全市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)家制度，邀請(qǐng)優(yōu)秀企業(yè)家開展有關(guān)咨政活動(dòng)、參與涉企政策制定、參加經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。迭代升級(jí)“親清半月談”等企業(yè)家意見訴求直通機(jī)制，市縣聯(lián)動(dòng)每年舉辦政企溝通活動(dòng)不少于30場(chǎng)、直接聯(lián)系服務(wù)企業(yè)300家以上。深入開展“鐵軍護(hù)航·警助共富”行動(dòng)，加快親清助企中心(站、室)建設(shè)，到2023年底，實(shí)現(xiàn)重要點(diǎn)位覆蓋率100%。常態(tài)化開展?fàn)I商環(huán)境“清障”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“清障”問題“月月清零”。每年推動(dòng)10個(gè)以上為企業(yè)辦實(shí)事項(xiàng)目落地。
各牽頭單位要根據(jù)工作職能和責(zé)任分工，認(rèn)真抓好政策的細(xì)化實(shí)施，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地見效，切實(shí)辦實(shí)事、解難題，助力衢州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。
本舉措自2023年10月23日起施行。
評(píng)論