近日，保山市人民政府辦公室印發(fā)《保山市碳達峰實施方案》。
文件明確，構建新型電力系統(tǒng)。全力構建清潔低碳、安全可控、靈活高效、智能友好、開放互動的新型電力系統(tǒng)。堅持“擴光伏、優(yōu)水電、配儲能、強電網(wǎng)”的思路，加快千萬千瓦級裝機規(guī)模的“風光水儲”多能互補清潔能源基地、滇西電力樞紐、綠色能源強市建設步伐，進一步提升電網(wǎng)新能源消納能力，實現(xiàn)區(qū)域電網(wǎng)削峰填谷、智能供電、多能互補。
大力推動建筑領域綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快推進城市更新，提升城市品質(zhì)，促進產(chǎn)城融合發(fā)展，全面提升土地使用效率，引導城市綠色發(fā)展。持續(xù)推動新建建筑落實建筑節(jié)能強制性標準，強化綠色建筑標準執(zhí)行、穩(wěn)妥發(fā)展綠色裝配式建筑和技術體系，實施既有建筑節(jié)能改造。加快建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的光儲直柔建筑。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。
原文如下：
保山市人民政府辦公室關于印發(fā)《保山市碳達峰實施方案》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直及駐保有關單位：
《保山市碳達峰實施方案》經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
保山市人民政府辦公室
2024年5月13日
（此件刪減公開）
保山市碳達峰實施方案
根據(jù)《中共云南省委云南省人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《云南省人民政府關于印發(fā)云南省碳達峰實施方案的通知》（云政發(fā)﹝2022﹞45號），為推動保山市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，有序做好保山碳達峰工作，確保保山在全省如期實現(xiàn)碳達峰進程中主動擔當作為，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務和構建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，將碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局、通盤謀劃，全面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，緊盯市委五屆六次全會確定的各項目標任務，奮力打好八大突圍戰(zhàn)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，打造清潔低碳安全的能源結構，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的工業(yè)體系和現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡建設，服務于國家和云南省雙碳目標的如期實現(xiàn)。
（二）主要目標
到2025年，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量顯著增加，電力裝機結構進一步優(yōu)化，非化石能源消費到達全省目標值，以可再生能源為核心的新型電力系統(tǒng)基本建成，單位生產(chǎn)總值能源消耗和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成省下達指標，“兩山論”試點順利推進，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。
到2030年，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量跨越式提升，非化石能源消費占比達到全省先進水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放持續(xù)下降，“兩山論”在全市推廣，力爭2030年實現(xiàn)碳排放達到峰值。
二、重點任務
（一）綠色能源強市建設行動
1．科學有序推動可再生能源開發(fā)。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、梯級開發(fā)原則，科學有序推進水電開發(fā)。合理布局、適度開發(fā)風電資源，在適宜區(qū)域積極發(fā)展集中式、分布式光伏產(chǎn)業(yè)。因地制宜擴大生活垃圾、秸稈等生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模，推動生物質(zhì)制氣、成型燃料規(guī)模化應用。
2．構建新型電力系統(tǒng)。全力構建清潔低碳、安全可控、靈活高效、智能友好、開放互動的新型電力系統(tǒng)。堅持“擴光伏、優(yōu)水電、配儲能、強電網(wǎng)”的思路，加快千萬千瓦級裝機規(guī)模的“風光水儲”多能互補清潔能源基地、滇西電力樞紐、綠色能源強市建設步伐，進一步提升電網(wǎng)新能源消納能力，實現(xiàn)區(qū)域電網(wǎng)削峰填谷、智能供電、多能互補。
3．優(yōu)化能源消費結構。推動云南省天然氣南環(huán)線保山段建設，圍繞“氣化保山”目標，加快天然氣支線建設，在適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局氣化站、加氣站，構建天然氣供儲銷保障體系。大力發(fā)展城市燃氣，加快“燃氣下鄉(xiāng)”工程，擴大居民生活用氣和公共服務設施用氣，提高天然氣覆蓋面。支持大型成品油企業(yè)在保山建設成品油儲運設施。
（二）產(chǎn)業(yè)強市建設行動
4．全面建設滇西高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以綠色生態(tài)為引領，以農(nóng)民增收為目標，聚焦糧食、茶葉、咖啡、堅果、蔗糖等重點產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、品牌化建設。以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為核心，拓展“食品＋”、“藥品＋”新業(yè)態(tài)，延伸食品藥品產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大食藥產(chǎn)業(yè)集群。以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)為重點，實施一二三產(chǎn)業(yè)重點環(huán)節(jié)補鏈延鏈強鏈工程，推動保山由特色產(chǎn)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市邁進。
5．構建新型綠色低碳工業(yè)體系。加快產(chǎn)業(yè)鏈建鏈補鏈延鏈強鏈，全力打造新型綠色低碳工業(yè)體系。鞏固綠色硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈材料端優(yōu)勢地位，突出綠色能源優(yōu)勢，構建“水電—工業(yè)硅—多晶硅—單晶硅棒/片—電池片—電池組件—光伏電站”的綠色硅光伏全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。依法依規(guī)推動落后低效產(chǎn)能退出，鼓勵開發(fā)和應用綠色低碳、節(jié)能環(huán)保設備和產(chǎn)品，重點圍繞水泥、有色金屬等產(chǎn)業(yè)開展綠色低碳技術轉(zhuǎn)型，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加快推進綠色硅、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化、電氣化改造，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
6．推動文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。聚焦溫泉度假、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、城市休閑等主題，積極發(fā)展生態(tài)旅游、保健康養(yǎng)等綠色旅游文化產(chǎn)業(yè)，打造全國領先、農(nóng)文醫(yī)旅融合的田園康養(yǎng)綜合體，推動文旅產(chǎn)業(yè)駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展快車道。構建“紅色文化、古道文化、溫泉康養(yǎng)、中緬跨境文化”4條文化旅游長廊，加強文物、非遺、博物館資源保護利用，做優(yōu)“體育＋”“康養(yǎng)＋”“農(nóng)業(yè)＋”“生態(tài)＋”“研學＋”“零碳＋”等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。
（三）交通運輸綠色低碳行動
7．構建綠色低碳現(xiàn)代化綜合交通運輸網(wǎng)。構建“三橫兩縱一聯(lián)”的綜合運輸通道，打造以高速公路、鐵路、民航為主體的快速交通網(wǎng)，建成一批高效銜接多種運輸方式的綜合客運樞紐和貨運樞紐。推進國際運輸互聯(lián)互通，完善中緬國際綜合運輸大通道。強化保山交通區(qū)位優(yōu)勢，逐步形成“高速公路全面成網(wǎng)、相鄰州（市）三通道互聯(lián)、縣域高速互聯(lián)互通”的路網(wǎng)布局，不斷提高“公轉(zhuǎn)鐵”貨運量，降低單位能耗。到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到全省平均水平。
8．建設智慧綠色交通設施。推動交通建設與農(nóng)村地區(qū)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，提升“人、車、路、云”融合協(xié)同能力。推行電動、氫能、先進生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣（LNG）站點布局及服務設施。擴大公共領域新能源汽車應用規(guī)模。到2030年，中心城區(qū)綠色出行比例不低于全省平均水平。
（四）城鄉(xiāng)建設節(jié)能降碳增效行動
9．大力推動建筑領域綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快推進城市更新，提升城市品質(zhì)，促進產(chǎn)城融合發(fā)展，全面提升土地使用效率，引導城市綠色發(fā)展。持續(xù)推動新建建筑落實建筑節(jié)能強制性標準，強化綠色建筑標準執(zhí)行、穩(wěn)妥發(fā)展綠色裝配式建筑和技術體系，實施既有建筑節(jié)能改造。加快建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的光儲直柔建筑。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。
10．推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設和用能低碳轉(zhuǎn)型。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)基礎設施聯(lián)動發(fā)展，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎設施向村覆蓋、向戶延伸。逐步引導農(nóng)村建筑風貌，完善水、電、氣、廁等配套附屬設施。加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應用。
（五）美麗保山建設行動
11．鞏固增強自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。加大生態(tài)系統(tǒng)保護修復力度，嚴守生態(tài)保護紅線，以高黎貢山、城市面山、石漠化區(qū)域，怒江、瀾滄江、龍川江等流域為重點，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳儲存能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。推進國家儲備林建設，采取撫育、現(xiàn)有林改培、人工林集約栽培等措施，發(fā)展中長周期鄉(xiāng)土大徑級和珍貴樹種用材林為主體的儲備基地。到2025年，國家儲備林建設項目穩(wěn)步推進；到2030年，保持全市森林覆蓋率、森林蓄積量穩(wěn)步增長。
12．發(fā)揮城鄉(xiāng)綠地固碳功能。深入推進城鄉(xiāng)綠化美化行動，在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村積極開展見縫插綠行動，深入推進大規(guī)模國土綠化行動。因地制宜開展路旁、溝旁、渠旁和宅旁“四旁”植樹，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊造林綠化示范建設，挖掘造林綠化空間和潛力。加強城市面山生態(tài)示范區(qū)建設，強化水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護，拓展城市中心區(qū)綠色公共空間，完善城市綠地系統(tǒng)，服務城市固碳。到2030年，城市建成區(qū)綠地率、城市建成區(qū)公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率達到全省平均水平。
13．提升生態(tài)農(nóng)業(yè)減碳增匯。發(fā)展以“生態(tài)綠色、品質(zhì)優(yōu)良、環(huán)境友好”為基本特征的綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)。開展地力培肥和土壤改良，改善耕作層理化性狀，解決作物生長障礙因素，提高耕地基礎地力，減少化肥農(nóng)藥使用量，構建用地養(yǎng)地結合的培肥固碳模式，
（六）循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動
14．推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。優(yōu)化園區(qū)空間布局，推動園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，推動企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，促進能量梯級利用、資源循環(huán)使用，推進工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用。最大限度降低資源消耗，提高資源利用整體效率。圍繞現(xiàn)有龍頭企業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，鼓勵本地企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈“環(huán)形配套”。到2030年，完成保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)、騰沖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等園區(qū)的綠色低碳示范園區(qū)建設。
15．健全資源循環(huán)利用體系。促進能源節(jié)約和廢物利用，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡，推進垃圾分類和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，促進再生資源應收盡收。促進再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動再生資源規(guī)范化、規(guī)模化、清潔化利用。到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率保持穩(wěn)定或持續(xù)改善。
16．推進城鄉(xiāng)資源循環(huán)利用。加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，全面實現(xiàn)分類投放、收集、運輸、處理，推進垃圾處理設施及資源化處置設施建設。農(nóng)作物秸稈綜合利用率、廢舊農(nóng)膜回收利用率等穩(wěn)中有升，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平不斷提高。2030年，城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化比例進一步提升。
（七）節(jié)能降碳增效行動
17．推動能效水平應提盡提。統(tǒng)籌抓好規(guī)劃、設計、建設、運營等全過程節(jié)能管理，推行用能預算管理，健全節(jié)能降碳管理體系，不斷降低單位產(chǎn)品能耗和碳排放水平。加快淘汰落后低效設備，全面提升重點用能設備能效標準，大力推廣先進高效節(jié)能設備利用，有序推進技術工藝升級，推動能效水平應提盡提，實現(xiàn)行業(yè)能效穩(wěn)步提升。
（八）綠色低碳科技支撐行動
18．大力推動減碳科技創(chuàng)新。推進綠色低碳技術成果轉(zhuǎn)化應用，推動各行業(yè)技術裝備綠色低碳升級。圍繞全市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦綠色能源、先進裝備制造、大數(shù)據(jù)、碳足跡等領域，加強生態(tài)碳匯資源參與全國碳市場和碳普惠制度的研究，提升碳匯資源價值轉(zhuǎn)化能力。
（九）綠色低碳全民行動
19．加強全民宣傳教育。加強綠色低碳發(fā)展國民教育，開展生態(tài)文明科普教育、生態(tài)意識教育、生態(tài)道德教育和生態(tài)法制教育，普及碳達峰碳中和基礎知識。充分利用報紙、廣播電視等傳統(tǒng)新聞媒體和網(wǎng)絡、手機客戶端等新媒體，推出多維度、多形式的綠色低碳宣傳內(nèi)容。深入開展世界地球日、世界環(huán)境日、世界水日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，不斷增強社會公眾綠色低碳意識。
20．倡導綠色低碳行為方式。樹立低碳理念，倡導低碳生活，培育低碳生活習慣，共創(chuàng)低碳生活氛圍，推廣綠色低碳產(chǎn)品，完善綠色產(chǎn)品認證與標識制度，落實綠色產(chǎn)品采購政策。發(fā)揮政府和企事業(yè)單位示范引領作用，實施公共機構綠色低碳引領行動。開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建活動，持續(xù)推進節(jié)約型機關、綠色（清潔）家庭、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建活動。
（十）碳達峰試點示范行動
21．積極探索開展碳達峰試點示范建設。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)開展低碳試點創(chuàng)建，組織開展綠色家庭、“近零碳”景區(qū)、低碳校園、低碳園區(qū)、零碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳酒店、低碳商場等創(chuàng)建行動。以建設滇西高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標，打造農(nóng)旅文融合助推鄉(xiāng)村振興的示范區(qū)。力爭到2025年，綠色食品產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證數(shù)量逐年提高，高標準農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地數(shù)量持續(xù)增長。
三、政策保障
（一）健全政策標準體系。制定完善循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護等有利于綠色低碳發(fā)展的政策措施，加大違法行為查處和問責力度。嚴格能耗限額標準執(zhí)行力度，鼓勵企業(yè)達到或超越標準值、先進值。
（二）提升統(tǒng)計計量和監(jiān)測能力。加快完善碳排放統(tǒng)計核算體系，夯實碳排放數(shù)據(jù)基礎。強化溫室氣體排放清單編制，建立市級碳排放信息管理數(shù)據(jù)庫和企業(yè)溫室氣體排放報告數(shù)據(jù)庫。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。完善二氧化碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系，實現(xiàn)碳排放智能化管理，確保數(shù)據(jù)的可測量、可報告、可核實。
（三）落實政策和市場機制。強化財政資金支持帶動作用，統(tǒng)籌財政資源，加大對碳達峰工作的支持力度，建立健全市場化、多元化投入機制，引導創(chuàng)投、銀行、企業(yè)等市場主體資金在碳達峰重點領域投入。落實好節(jié)能減碳、森林生態(tài)效益補償?shù)壬鷳B(tài)環(huán)境保護補貼和獎勵補助政策。發(fā)展市場化節(jié)能方式，推行合同能源管理。
（四）深化區(qū)域綠色發(fā)展合作。重點打造煙草、生物醫(yī)藥、新能源、綠色食品、先進裝備加工制造等綠色產(chǎn)業(yè)集群。加強區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接合作機制，布局綠色科技創(chuàng)新研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、總部經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等綠色項目，推動跨區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作。
（五）加大人才培引力度。強化碳達峰碳中和人才隊伍培育和引進，加快形成具有競爭力的人才制度環(huán)境。聚焦綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，堅持把人才鏈建在科研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上，優(yōu)化引才用才環(huán)境，在政府、企業(yè)等引進高業(yè)務水平人才，高效支撐綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
四、組織實施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。系統(tǒng)推進研究重大問題、制定重大政策、組織重大工程。成立市碳達峰碳中和工作領導小組，各成員單位要按照市委、市政府工作安排和領導小組工作要求，扎實推進有關工作，支撐全市碳達峰碳中和工作的如期完成。
（二）強化責任落實。各縣（市、區(qū)）、各部門要深刻認識碳達峰工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起政治責任，按照確定的工作目標和重點任務，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。各類經(jīng)營主體要對照相關政策要求，主動實施有針對性的節(jié)能降碳措施，加快推進綠色低碳發(fā)展。
（三）嚴格監(jiān)督考核。做好能耗雙控與碳達峰、碳中和政策銜接，構建和完善碳減排目標責任考核體系，建立碳減排主體責任機制。開展碳排放控制目標完成形勢分析預警，組織開展碳達峰目標任務年度評估和考核及問責機制。
來源：保山市人民政府
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