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新能源產(chǎn)業(yè)配套專項(xiàng)整治: 全網(wǎng)光伏人找案例,涉及22省28市縣

中國電力網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2023-10-09 09:26:57
日前,國家能源局印發(fā)《開展新能源及抽水蓄能開發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場干預(yù)行為專項(xiàng)整治工作方案》的通知,就新能源項(xiàng)目開發(fā)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)配套、限制附加收益等方面進(jìn)行整改、核查與監(jiān)督,并在門戶網(wǎng)站設(shè)置專欄進(jìn)行案例、問題線索收集。

該文件一經(jīng)公布便受到光伏行業(yè)人士的廣泛關(guān)注,但更多的行業(yè)人員則是對相關(guān)要求能否執(zhí)行到位持保留態(tài)度,甚至全網(wǎng)光伏人都在“替”國家能源局收集相關(guān)案例。

某行業(yè)人士表示,內(nèi)蒙古錫林郭勒盟在今年2月印發(fā)了一份相關(guān)文件,要求優(yōu)先支持鏈主企業(yè)參與相應(yīng)規(guī)模新能源項(xiàng)目開發(fā)。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資達(dá)到1億元,支持開發(fā)5萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目,并以此類推;投資達(dá)到5億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,可支持開發(fā)30萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目,光伏則參照協(xié)商執(zhí)行。

事實(shí)上,早在十年之前國內(nèi)光伏電站剛起步之時(shí),國家能源局就已經(jīng)印發(fā)了相關(guān)文件明確表示嚴(yán)禁增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。在2014年國家能源局印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》中,明確提出“在配置光伏電站資源和項(xiàng)目備案環(huán)節(jié),不得向企業(yè)收取國家法律法規(guī)之外的任何費(fèi)用,也不得以任何形式向企業(yè)攤派與項(xiàng)目建設(shè)無關(guān)的任何費(fèi)用,實(shí)行招標(biāo)等競爭性方式配置光伏電站資源的,不得以資源使用費(fèi)等作為競爭條件。”

彼時(shí),光伏電站在補(bǔ)貼限制之下指標(biāo)審批權(quán)限統(tǒng)歸于國家級主管部門,加之電站建設(shè)成本高企、行業(yè)規(guī)模小、競爭度低,產(chǎn)業(yè)配套僅零星存在。但進(jìn)入“十四五”后,隨著審批管理權(quán)限下放至各省市主管部門以及項(xiàng)目開發(fā)端的競爭加劇,產(chǎn)業(yè)配套之風(fēng)逐步蔓延至全國。從配套消納負(fù)荷、產(chǎn)業(yè)鏈到建學(xué)校、供暖,再到引進(jìn)外資甚至捐款、鄉(xiāng)村振興等直接“要”錢,花樣百出之下,飆升的非技術(shù)成本使得開發(fā)企業(yè)苦不堪言。

自2021年以來,云南、廣西、湖北、貴州、寧夏、安徽等省份均提出了產(chǎn)業(yè)配套的要求,截止到目前為止,粗略統(tǒng)計(jì)之下全國已有22省、28市縣提出了不同類型的產(chǎn)業(yè)配套或限制附加收益的要求,投資金額基本以億元為起步,個(gè)別地市甚至達(dá)到百億元。



從上表可以看到的是,從省級到市縣,從集中式到分布式,從明確的產(chǎn)業(yè)配套到競爭優(yōu)選的評分占比,地方政府的產(chǎn)業(yè)配套要求幾乎已經(jīng)形成全覆蓋。但需要注意的是,這僅僅是公開可查的一部分強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套要求,更多的則是以“優(yōu)先”、“鼓勵(lì)”等字眼或者口頭通知等方式要求產(chǎn)業(yè)配套,參與的投資企業(yè)可謂是申訴無門。

此前,有行業(yè)人士曾告訴筆者,在西南某地的新能源與鄉(xiāng)村振興推進(jìn)會(huì)上,相關(guān)常委領(lǐng)導(dǎo)明確要求新能源企業(yè)按3分/度電繳納鄉(xiāng)村振興基金,并簽訂承諾書,不得申請仲裁和上述,更是直言“歡迎新能源企業(yè)挑戰(zhàn)政府決心和底線,挑戰(zhàn)XXX萬人民。”

面對從幾百萬上升到百億的畸形產(chǎn)業(yè)配套要求,國家能源局、國家發(fā)改委曾屢次發(fā)文明確禁止,各省級能源主管部門在風(fēng)、光項(xiàng)目管理辦法中也明確嚴(yán)禁將產(chǎn)業(yè)配套作為項(xiàng)目開發(fā)門檻。

例如在去年5月印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》中,明確表示規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序,遏制低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展,及時(shí)糾正違反公平競爭的做法。

去年12月,在國家能源局下發(fā)的《光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》中明確:各級能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境,規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序,不得將強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)或投資、違規(guī)收取項(xiàng)目保證金等作為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的門檻。

去年8月,工信部、市監(jiān)總局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的通知》中也提出在光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中,不得強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)投資的要求。

在不斷的糾偏過程中,部分地市新能源產(chǎn)業(yè)配套情況出現(xiàn)了明顯改善。例如云南硯山縣100億元的產(chǎn)業(yè)配套要求被取消,云南廣南縣屋頂分布式光伏開發(fā)招標(biāo)項(xiàng)目因違法違規(guī)被叫停,河南商丘市產(chǎn)業(yè)配套要求被撤銷等等。

盡管國家能源局三令五申嚴(yán)禁產(chǎn)業(yè)配套,但隨著審批權(quán)限下放至省市主管部門,其對項(xiàng)目管理權(quán)限的沖突便難以避免。有行業(yè)人士表示,“目前絕大部分省級風(fēng)、光管理辦法是嚴(yán)禁產(chǎn)業(yè)配套的,但由于項(xiàng)目申報(bào)甚至審批權(quán)限下發(fā)至市縣,部分地區(qū)明確表示不滿足產(chǎn)業(yè)配套要求便不予上報(bào)或?qū)徟?rdquo;

對于走到今天的光伏行業(yè)而言,從高昂補(bǔ)貼到平價(jià)上網(wǎng)乃至于主力電源的定位離不開國家、各省市地方政府長久以來的支持。站在當(dāng)前產(chǎn)能過剩的行業(yè)論調(diào)之上,對于地方政府來說,更重要的是以資源為基點(diǎn)拓展出長遠(yuǎn)、高效、協(xié)同的發(fā)展路徑,而非毫無規(guī)劃甚至掠奪式的攫取新能源的發(fā)展紅利。

面對國家能源局新一輪對產(chǎn)業(yè)配套的高壓整治,既抱有期望卻也保留看法或許是行業(yè)人士最真實(shí)的寫照。

來源:光伏們

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