陜西：到2050年可再生能源裝機65GW

近日，陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要出臺，文件指出， 大力發(fā)展風(fēng)電和光伏，有序開發(fā)建設(shè)水電和生物質(zhì)能，擴大地?zé)崮芫C合利用，提高清潔能源占比。按照風(fēng)光火儲一體化和源網(wǎng)荷儲一體化開發(fā)模式，優(yōu)化各類電源規(guī)模配比，擴大電力外送規(guī)模。到2025年，電力總裝機超過13600萬千瓦，其中可再生能源裝機6500萬千瓦。

文件還指出，光伏抓住碳達(dá)峰、碳中和等政策機遇，依托省內(nèi)骨干龍頭企業(yè)，推動智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強高效單晶棒材、單晶硅片、高效單晶光伏電池與組件產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，引進培育逆變器、光伏玻璃等配套產(chǎn)業(yè)，形成以光伏制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。

原文如下：

全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

(2021年1月29日陜西省第十三屆人民代表大會第五次會議批準(zhǔn))

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會之后、乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是陜西扎實推動高質(zhì)量發(fā)展、奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的關(guān)鍵五年。根據(jù)黨的十九屆五中全會和省委十三屆八次全會精神，按照《中共陜西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》以及《中共陜西省委關(guān)于凝心聚力埋頭苦干奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的意見》，科學(xué)編制并實施好全省“十四五”發(fā)展規(guī)劃，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

2015年2月和2020年4月，習(xí)近平總書記兩次來陜考察并發(fā)表重要講話，作出“五個扎實”“五項要求”重要指示，為做好新時代陜西各項工作指明了前進方向、提供了行動指南，也是全省“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制的總遵循、總依據(jù)。“十四五”規(guī)劃由《全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱《綱要》)、專項規(guī)劃和市(區(qū))規(guī)劃組成。本《綱要》是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性規(guī)劃，是指導(dǎo)今后一個時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，主要闡明“十四五”時期全省發(fā)展的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略方向，明確政府工作重點，引導(dǎo)和規(guī)范市場主體行為，是落實黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話的任務(wù)安排，是完善全省經(jīng)濟治理體系、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能的重要依據(jù)。

第一篇

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話 奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章

全面總結(jié)“十三五”發(fā)展成就和經(jīng)驗，科學(xué)審視省情特征趨勢，準(zhǔn)確把握發(fā)展環(huán)境復(fù)雜深刻變化特征，明確指導(dǎo)方針，確定合理奮斗目標(biāo)，開啟新的歷史征程。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境、經(jīng)濟下行壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省緊扣追趕超越目標(biāo)和“五項要求”“五個扎實”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)基本實現(xiàn)，全面建成小康社會目標(biāo)即將如期實現(xiàn)。

綜合實力明顯增強。經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，生產(chǎn)總值達(dá)到2.62萬億元，人均生產(chǎn)總值超過1萬美元。結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，能源化工、航空航天、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，服務(wù)業(yè)占比提高了5.2個百分點，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連豐”?，F(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系更加健全，“米”字型高鐵網(wǎng)、西安地鐵網(wǎng)加快建設(shè)，鐵路營業(yè)里程、高速公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)到6030公里和6171公里，縣縣通高速如期實現(xiàn)。

三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利，累計288萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，56個貧困縣全部摘帽，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困得到歷史性解決。生態(tài)文明建設(shè)扎實推進，森林覆蓋率超過46%，秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題得到徹底整治，渭河被評為最美家鄉(xiāng)河，全省河流劣V類國考斷面全部消除，主要污染物總量減排任務(wù)全面完成。防范化解金融、公共衛(wèi)生等重大風(fēng)險取得積極成效。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展步伐加快。創(chuàng)新型省份建設(shè)成果豐碩，全員勞動生產(chǎn)率增長44.8%，研發(fā)經(jīng)費投入強度達(dá)到2.3%、列全國第七，西安獲批國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。兩院院士66名，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長16.4%和10.2%，技術(shù)合同交易額達(dá)到1500億元，有效發(fā)明專利總量突破5萬件。綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)68.39%，居全國第九。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。關(guān)中平原城市群加快發(fā)展，西安國家中心城市建設(shè)穩(wěn)步推進，西咸、富閻一體化建設(shè)取得成效，關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)各有特色、互為支撐的格局逐步形成，城鎮(zhèn)化率超過60%，縣域經(jīng)濟占全省生產(chǎn)總值比重超過55%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，“三變改革”成效顯著，617萬農(nóng)戶土地承包權(quán)實現(xiàn)確權(quán)登記，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1400多萬畝。

改革開放扎實推進。全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，簡政放權(quán)力度不斷加大，營商環(huán)境明顯改善，實有市場主體達(dá)到442.1萬戶、居全國第12位，新增上市企業(yè)17家。融入共建“一帶一路”大格局不斷走深走實，陜西自貿(mào)試驗區(qū)21項典型經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣，西安咸陽國際機場客流吞吐量居全國第八，中歐班列西安集結(jié)中心獲批建設(shè)，長安號開行質(zhì)量各項評價指標(biāo)穩(wěn)居全國前列，對外貿(mào)易總額年均增長14.8%，實際利用外資和引進內(nèi)資年均分別增長12.8%和13.9%。

社會民生持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入年均增長分別為7.5%和8.9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)225萬人。教育事業(yè)全面發(fā)展，107個縣(市、區(qū))全部通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估認(rèn)定，8所高校進入“雙一流”建設(shè)名單?；踞t(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別達(dá)到3848.9萬人和2928.9萬人，覆蓋全民的社會保障網(wǎng)基本形成。公立醫(yī)院改革走在全國前列，看病難看病貴問題得到較大解決。公共文化服務(wù)體系日益完善，法治陜西、平安陜西建設(shè)扎實推進，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

實踐證明，“十三五”時期是陜西綜合經(jīng)濟實力持續(xù)提升、結(jié)構(gòu)質(zhì)量不斷優(yōu)化的五年，是全面深化改革不斷推進、內(nèi)陸改革開放高地加快構(gòu)建的五年，是生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)、三秦大地面貌深刻變化的五年，是社會建設(shè)全面推進、民生福祉不斷提升的五年。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引的結(jié)果，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省廣大干部群眾埋頭苦干的結(jié)果。

回首五年奮斗歷程，主要經(jīng)驗是：一定要始終堅定正確的政治方向，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，任何時候都不能有絲毫偏離。一定要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國第一要務(wù)，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。一定要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，增強風(fēng)險意識、強化底線思維，集中力量辦好自己的事，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。一定要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。一定要堅定不移深化市場化改革、擴大高水平開放，進一步解放思想，大力弘揚延安精神，以勇立潮頭、爭當(dāng)時代弄潮兒的志向氣魄，在新時代創(chuàng)造新的更大業(yè)績。

第二章 面臨環(huán)境

從全球看，世界百年未有之大變局正在深度演化。一方面，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟全球化遭遇曲折，世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征明顯，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊。另一方面，和平發(fā)展合作共贏的時代潮流沒有變，全球科技創(chuàng)新進入活躍期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)正在廣泛而深入地滲透到經(jīng)濟社會各領(lǐng)域，與生物、新能源、新材料等新興技術(shù)相互滲透、交叉融合，呈現(xiàn)出智能化主導(dǎo)、融合式巨變、多點式突破特征，推動全球價值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)生重構(gòu)，世界各國爭奪發(fā)展制高點的競爭空前激烈。

從全國看，我國進入了新發(fā)展階段和構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵期。在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新驅(qū)動將成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，強大國內(nèi)市場正在形成，消費結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在加速構(gòu)建。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域分化態(tài)勢日趨顯著，在原有東高西低基礎(chǔ)上，南高北低成為新的趨勢，西部地區(qū)也呈現(xiàn)出西南高于西北的分化態(tài)勢。面對西部地區(qū)和北方地區(qū)在區(qū)域發(fā)展中排位雙落后的發(fā)展環(huán)境，周邊城市群、經(jīng)濟圈的競爭擠壓，發(fā)展壓力較大。

從全省看，正處在創(chuàng)新驅(qū)動和投資拉動并重階段。經(jīng)過五年的發(fā)展，全省發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚，工業(yè)化正在由中期向后期跨越，城鎮(zhèn)化正在加速向高水平階段邁進，發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間不斷拓展。但必須清醒認(rèn)識到，欠發(fā)達(dá)仍然是基本省情，發(fā)展不平衡不充分的問題仍較為突出，創(chuàng)新驅(qū)動潛能釋放不足，特別是全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)與碳達(dá)峰、碳中和工作要求還不相適應(yīng);重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，開放不足仍是制約發(fā)展的突出短板;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，秦嶺等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護任重道遠(yuǎn);城鄉(xiāng)居民收入水平總體偏低，公共服務(wù)、公共安全和民生領(lǐng)域還有不少欠賬，社會治理還有不少弱項，高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨。

總體判斷，“十四五”時期外部發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定不確定性明顯增加，機遇與挑戰(zhàn)并存，加快追趕超越的基礎(chǔ)支撐和有利條件依然較多，特別是共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)正加速釋放，為我省推動高質(zhì)量發(fā)展提供了難得歷史機遇;以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，有利于我省發(fā)揮科教、區(qū)位等優(yōu)勢，更好實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造內(nèi)陸改革開放高地。要堅定發(fā)展信心，增強機遇意識和風(fēng)險意識，認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，找準(zhǔn)服務(wù)和融入大局的著力點和突破口，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，加快追趕超越步伐，開啟陜西全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的嶄新局面。

第三章 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。圍繞二〇三五年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，著眼提高發(fā)展質(zhì)量效益和滿足人民對美好生活新期待，提出如下奮斗目標(biāo)：

——經(jīng)濟綜合實力大幅提升，在高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟保持穩(wěn)定健康發(fā)展，總量邁上新的臺階，人均生產(chǎn)總值較2020年翻一番，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻度明顯提升。

——創(chuàng)新能力大幅增強，創(chuàng)新型省份全面建成，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動、效益良好、充滿活力、具有陜西特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

——建成內(nèi)陸改革開放高地，形成對外開放新格局，市場主體更加充滿活力，市場化法治化國際化營商環(huán)境基本形成、處在全國第一方陣，對外貿(mào)易依存度在全國位次與生產(chǎn)總值排名基本相當(dāng)，開放不足短板得到破解。

——基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治陜西、法治政府、法治社會基本建成，平安陜西建設(shè)達(dá)到更高水平，與踐行新發(fā)展理念、推動全省高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制度體系更加成熟定型。

——社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文化事業(yè)更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，陜西文化影響力進一步提升，歷史文化優(yōu)勢更加彰顯。

——建成教育強省、體育強省和健康陜西，三秦百姓生活更加美好，城鄉(xiāng)居民收入較2020年翻一番以上，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展和人民共同富裕取得更大實質(zhì)性進展。

——生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗陜西目標(biāo)基本實現(xiàn)。綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，單位生產(chǎn)總值能耗降至全國平均水平，碳排放總量在2030年前達(dá)到峰值后穩(wěn)中有降，三秦大地山更綠、水更清、天更藍(lán)。

第四章 指導(dǎo)思想和基本原則

“十四五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以擴大開放為突破，以生態(tài)環(huán)境改善為前提，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會和諧穩(wěn)定，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章。

“十四五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展，要遵循以下原則：

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，發(fā)揮黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)作用，全面提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為新時代追趕超越發(fā)展提供堅強保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，辦好民生實事，維護人民根本利益，促進社會公平正義，持續(xù)提升公共服務(wù)品質(zhì)、宜居環(huán)境品質(zhì)、文化生活品質(zhì)，不斷滿足群眾對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，最大限度挖掘創(chuàng)新潛力，迎接數(shù)字時代、建設(shè)數(shù)字陜西，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，加強改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，促進有效市場和有為政府的有機統(tǒng)一，深度融入共建“一帶一路”大格局，打造內(nèi)陸改革開放高地，增強發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，把握時度效、統(tǒng)籌點線面，正確處理時與勢、危與機、穩(wěn)與進、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展和安全的關(guān)系，固根基、揚優(yōu)勢、強弱項、補短板，有效防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，在動態(tài)平衡中達(dá)到集成優(yōu)化，在遞進升級中實現(xiàn)整體躍遷。

——堅持真抓實干。強化問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，打破僵化思維，擺脫路徑依賴，樹立“實干”導(dǎo)向，提升“會抓”本領(lǐng)，錘煉“真抓”作風(fēng)，低調(diào)務(wù)實不張揚、埋頭苦干，推動各項工作落到實處、見到實效。

第五章 “十四五”發(fā)展目標(biāo)

錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮我省發(fā)展趨勢和發(fā)展條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，確定如下發(fā)展目標(biāo)：

——高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，增長潛力得到充分發(fā)揮，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3.6萬億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到9萬元左右;創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展走在全國前列，以制造業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，數(shù)字經(jīng)濟成為強勁動能，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固;消費的基礎(chǔ)性作用顯著提升，居民人均消費支出達(dá)到2.5萬元左右;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，地區(qū)人均生產(chǎn)總值差異系數(shù)縮小到0.4左右。

——改革開放實現(xiàn)重大突破。“放管服”改革深入推進，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本形成，營商環(huán)境便利度居全國第一方陣，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，內(nèi)陸改革開放高地建設(shè)取得新突破，建成內(nèi)陸地區(qū)效率高成本低服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道。

——文化強省建設(shè)取得顯著進展。社會主義核心價值觀深入人心，延安精神進一步弘揚，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給更加豐富，文化旅游融合發(fā)展全面提升，社會文明程度得到新的提高，文化產(chǎn)業(yè)競爭力大幅增強。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。秦嶺、黃河流域等生態(tài)環(huán)境得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強，污染物排放總量持續(xù)減少，關(guān)中地區(qū)大氣污染治理取得明顯成效，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放強度持續(xù)下降，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，非化石能源占能源消費比重達(dá)到16%，森林城市實現(xiàn)全覆蓋，生態(tài)環(huán)境滿意度達(dá)到90%。

——高品質(zhì)生活邁向更高水平。就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，居民收入增速高于經(jīng)濟增速1個百分點，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比降至2.8以內(nèi)，“一老一小”問題得到顯著改善，多層次社會保障體系更加完善，衛(wèi)生健康體系更加健全，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。

——高效能治理實現(xiàn)新提升。法治陜西、平安陜西建設(shè)卓有成效，政府行政效能和公信力顯著提升，政務(wù)服務(wù)基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，社會公平正義進一步彰顯，公共安全體系更加完善，重大風(fēng)險防范化解的體制機制日益健全，應(yīng)急保障能力顯著增強，社會誠信體系建設(shè)持續(xù)深化，基層治理水平進一步提高，共建共治共享社會治理新格局基本形成。

第二篇

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 打造西部創(chuàng)新高地

以西安全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)為牽引，以推動創(chuàng)新資源開放共享為突破，推動企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)、政府創(chuàng)優(yōu)，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切對接，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈有機融合，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。

第六章 建設(shè)國家(西部)科技創(chuàng)新中心

堅持“四個面向”，統(tǒng)籌利用好各方面創(chuàng)新資源，加強基礎(chǔ)研究，強化技術(shù)創(chuàng)新突破，加快形成以基礎(chǔ)研究帶動應(yīng)用技術(shù)突破、以技術(shù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)推動技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展格局，建設(shè)面向西部、具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。

加強基礎(chǔ)科學(xué)研究。緊密圍繞國家戰(zhàn)略科技力量總體布局，積極參與國家科技重大專項、國家科技創(chuàng)新2030重大項目，認(rèn)真落實國家基礎(chǔ)研究十年行動方案，發(fā)揮科教資源和國防科技優(yōu)勢，依托省內(nèi)高等院校和科研院所，加大基礎(chǔ)領(lǐng)域研究投入力度。按照國家統(tǒng)一規(guī)劃部署，圍繞戰(zhàn)略導(dǎo)向型、應(yīng)用支撐型、前瞻引領(lǐng)型、民生改善型國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，積極推進全省重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造大科學(xué)裝置集群。實施國家重點實驗室提升行動計劃，圍繞優(yōu)勢領(lǐng)域建設(shè)突破型、引領(lǐng)型、平臺型一體化的大型綜合性陜西實驗室體系，優(yōu)化省級實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心布局，培育和爭創(chuàng)國家實驗室。優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，加強數(shù)學(xué)、物理等重點基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，鼓勵開展跨學(xué)科研究，努力在生命科學(xué)、空間技術(shù)、新型光源、未來能源等領(lǐng)域，突破形成一批“0到1”的原始創(chuàng)新成果，建設(shè)西安綜合性國家科學(xué)中心。到2025年全省研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.4%，提高0.1個百分點;基礎(chǔ)研究支出占研發(fā)支出比重達(dá)到8%。

加強應(yīng)用技術(shù)開發(fā)。圍繞能源化工、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等省內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及集成電路、新能源汽車、輸變電、數(shù)控機床、煤化工等標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，編制“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)清單，組織實施重點產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新工程，統(tǒng)籌省內(nèi)外高校、科研院所和企業(yè)研發(fā)資源，建立創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新聯(lián)合體，落實“軍令狀”制度，探索攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”等機制，試點領(lǐng)銜專家制、科研經(jīng)費包干制，擴大后補助支持范圍，促進基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化高效對接融通，建設(shè)一批新技術(shù)應(yīng)用場景和中試基地示范項目，集中攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，引領(lǐng)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速向中高端邁進。

加強創(chuàng)新開放合作。堅持“引進來”與“走出去”并重，集聚全球高端科技創(chuàng)新資源，使陜西成為全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點。積極參與國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，吸引國內(nèi)外高端創(chuàng)新機構(gòu)、跨國公司研發(fā)中心等在陜設(shè)立全球(區(qū)域)研發(fā)中心、實驗室、企業(yè)技術(shù)研究院等，支持省內(nèi)科研機構(gòu)承擔(dān)國際科技合作項目。推進海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，優(yōu)化外國專家來陜政策，加強同各國科研人員的聯(lián)合研發(fā)。到2025年，外國高端人才和專業(yè)人才來陜工作數(shù)量占就業(yè)人員比重達(dá)到0.4‰。

第七章 推動科技成果就地轉(zhuǎn)化

堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，完善科技創(chuàng)新體制機制，加快建立面向市場需求的成果轉(zhuǎn)化機制，促進創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接。

打造西部科技創(chuàng)新港“雙鏈深度融合示范區(qū)”。高起點、高水平建設(shè)西部科技創(chuàng)新港，布局建設(shè)一批前沿引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺和雙創(chuàng)示范基地，設(shè)立創(chuàng)新港科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，吸引各類創(chuàng)投風(fēng)投機構(gòu)集聚，建立政產(chǎn)學(xué)研用融合創(chuàng)新中心，培育引進一批高水平科技領(lǐng)軍人才和科技經(jīng)紀(jì)人才，形成基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化全流程創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條，打造全省最大的孵化器和科技成果轉(zhuǎn)化“特區(qū)”，成為具有全國影響力的政策洼地和創(chuàng)新高地。

激發(fā)高校院所創(chuàng)新發(fā)展活力。推動在陜科研院所深化運行體制機制改革，推動轉(zhuǎn)制類科研院所發(fā)展混合所有制、公益類科研院所章程式管理，提高科研院所提供行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與服務(wù)能力。重視省內(nèi)軍地科研院所成果轉(zhuǎn)化。推廣西北有色院科研—中試—產(chǎn)業(yè)“三位一體”發(fā)展模式和中科院西安光機所“開放辦所、專業(yè)孵化、擇機退出、創(chuàng)業(yè)生態(tài)”發(fā)展模式，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強政策引導(dǎo)，推動產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，構(gòu)建以高校為引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為承載、市場化運作的環(huán)大學(xué)創(chuàng)新經(jīng)濟圈。

深化與央企協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。聚焦國家戰(zhàn)略需求，以重大項目為牽引，以要素融合、制度和標(biāo)準(zhǔn)對接為突破，圍繞航空、航天、船舶、兵器、核工業(yè)、軍工電子等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，探索“依托一個央企、建立一個基地、形成一批產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展模式，支持西安閻良國家航空產(chǎn)業(yè)基地、西安國家航天產(chǎn)業(yè)基地、西安經(jīng)開區(qū)兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地、寶雞新材料基地、漢中航空智慧新城、銅川商業(yè)航天科技園、西咸新區(qū)西北安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園、西電集團輸配電產(chǎn)業(yè)園等做大做強。

增強高新區(qū)(經(jīng)開區(qū))創(chuàng)新動能。發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)骨干作用，推動科技成果加速轉(zhuǎn)化、孵化和產(chǎn)業(yè)化。實施高新區(qū)提質(zhì)升級工程，推動全省開發(fā)區(qū)差異化、特色化、品牌化發(fā)展，構(gòu)建協(xié)同有序、優(yōu)勢互補、科學(xué)高效的創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。支持具備條件的省級高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，優(yōu)化布局建設(shè)一批特色型和綜合型省級高新區(qū)，到2025年力爭所有市(區(qū))國家級高新區(qū)(經(jīng)開區(qū))實現(xiàn)全覆蓋。鼓勵全省各類開發(fā)區(qū)在創(chuàng)新孵化、產(chǎn)業(yè)合作、人員交流等方面深化與東部開發(fā)區(qū)合作。支持西安高新區(qū)建設(shè)世界一流科技園區(qū)和硬科技創(chuàng)新示范區(qū)。

推動科技成果交易和轉(zhuǎn)化。發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心作用，支持省科技資源統(tǒng)籌中心、西安科技大市場、灃東新城統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)，發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評估、技術(shù)評價等科技服務(wù)。落實《陜西省促進科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》，實施百項科技成果轉(zhuǎn)化行動，支持具備條件的高等院校、科研院所建立專業(yè)化、市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)，探索技術(shù)經(jīng)理人全程參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式。到2025年全省技術(shù)合同交易額突破2000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到5.7%以上。

第八章 增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

推動企業(yè)加大研發(fā)投入。發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，健全以企業(yè)為投入主體、政府作政策引導(dǎo)、科技與市場緊密結(jié)合的研發(fā)激勵機制。落實國家有關(guān)研發(fā)費用稅前加計扣除、重大裝備首臺(套)、重點新材料首批次、重要工業(yè)軟件首版次保險補償、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，完善財政獎補政策，降低獎補門檻，激勵企業(yè)提高研發(fā)投入強度。推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和特級建筑企業(yè)等設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，實現(xiàn)重點企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)開展創(chuàng)新活動。深入實施“1155”工程，建立全省重點產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、骨干企業(yè)創(chuàng)新能力提升、中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)、小微企業(yè)孵化培育四級全鏈條產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，推動科技資源開放共享。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)占比和新產(chǎn)品銷售收入占比分別達(dá)到25%和15%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占全社會研發(fā)經(jīng)費比重達(dá)到55%。

實施創(chuàng)新型企業(yè)騰飛行動計劃。完善孵化體系，大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，加大高端科技企業(yè)引進力度，推動形成科技型中小微企業(yè)集群。實施創(chuàng)新團隊支持計劃，選擇成長性高、創(chuàng)新潛能大的科研團隊作為重點培育對象，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)和精準(zhǔn)幫扶，打通科研人才向企業(yè)家轉(zhuǎn)化通道。以“初創(chuàng)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨角獸企業(yè)—上市企業(yè)”為路徑，健全全生命周期梯度培育機制和全程孵化體系，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，生成一批掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的隱形冠軍企業(yè)，培育一批“專精特新”中小企業(yè)，孵化一批瞪羚、獨角獸等高技術(shù)企業(yè)。到2025年，全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1萬家，每萬家企業(yè)法人中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到135家。

實施創(chuàng)新型企業(yè)上市、創(chuàng)新人才創(chuàng)富“雙百工程”。大力推進具備條件的科技型中小企業(yè)上市，推動企業(yè)組織制度和運行模式創(chuàng)新，加速推動企業(yè)發(fā)展壯大。構(gòu)建省市聯(lián)動、省市縣分級培育機制，形成“培育一批、輔導(dǎo)一批、申報一批、上市一批”梯次推進格局，帶動科技人才創(chuàng)富。到2025年，力爭實現(xiàn)100家科技型企業(yè)在主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等上市，實現(xiàn)100位科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)富。

第九章 構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系

統(tǒng)籌全省創(chuàng)新資源布局，建設(shè)以國家(西部)科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，以西安、寶雞、漢中等創(chuàng)新型城市為支撐，以重點科技創(chuàng)新城(園區(qū))為主要載體的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，鞏固提升創(chuàng)新型省份建設(shè)。

高水平建設(shè)科技創(chuàng)新聚集區(qū)。依托國家級高新區(qū)(經(jīng)開區(qū))、重點科研機構(gòu)、骨干龍頭企業(yè)，按照創(chuàng)新引領(lǐng)、要素集聚、產(chǎn)城融合原則，整合優(yōu)化重大科技創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，加快建設(shè)西安科學(xué)城、西部科技創(chuàng)新港和楊凌農(nóng)科城、榆林科創(chuàng)新城、寶雞科技新城等，形成全省科技創(chuàng)新主要聚集板塊。發(fā)揮基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新牽引作用，布局重大科研設(shè)施、服務(wù)平臺、檢測檢驗、眾創(chuàng)空間等公共服務(wù)平臺，吸引高水平大學(xué)、科研單位、創(chuàng)新型企業(yè)、金融機構(gòu)入駐，打造區(qū)域創(chuàng)新高地，引領(lǐng)和支撐全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

推動三大區(qū)域創(chuàng)新互動合作。推動關(guān)中與陜北、陜南加強創(chuàng)新協(xié)作，共建科技創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)與創(chuàng)新驅(qū)動緊密結(jié)合。鼓勵各市區(qū)探索“創(chuàng)新飛地”“人才飛地”“離岸孵化”“研發(fā)總部”等創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展有效途徑。支持高校和科研院所各類孵化器與各市、縣、區(qū)加強合作，建立孵化在高等院所、轉(zhuǎn)化在本地的創(chuàng)新模式。推動西安高新區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)等具備條件的園區(qū)“走出去”，發(fā)展“飛地園區(qū)”，實現(xiàn)創(chuàng)新資源與要素資源、產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢互補和高效配置。

第十章 完善融通創(chuàng)新生態(tài)

加強機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，破解人才流動、資金籌措、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等方面存在的制約短板，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用金一體的現(xiàn)代創(chuàng)新群落，到2025年創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)排名居全國前列。

加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進。實施人才強省戰(zhàn)略，突出高精尖缺導(dǎo)向，強化科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新人才和高技能應(yīng)用人才隊伍建設(shè)，加快青年科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。發(fā)揮企業(yè)在人才引進中的主體作用，完善支持企業(yè)引進人才的政策措施。建立更具吸引力的人才集聚政策，暢通校企人才交流渠道，研究設(shè)立人才引進創(chuàng)投基金，采取柔性引進、項目引進、專項資助、境外培訓(xùn)和國際人才交流等方式，廣泛匯聚海內(nèi)外高層次人才。優(yōu)化人才服務(wù)保障，開辟海外高層次人才高級職稱評審綠色通道，探索建立與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的科技人才評價標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，研發(fā)人員占就業(yè)人員比重達(dá)到0.7%。

充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力。深化科研項目管理、科技評價、科技獎勵等改革，賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)，堅決破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”。改革科研經(jīng)費管理制度，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)長期使用權(quán)試點。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的人才激勵機制，完善科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制。大力培育高價值發(fā)明專利，加快打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，建設(shè)全省知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，設(shè)立中國(陜西)知識產(chǎn)權(quán)保護中心。到2025年，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到8件，達(dá)到全國平均水平。

實施推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動。推動各級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體特色化、專業(yè)化發(fā)展，支持國內(nèi)外高品質(zhì)孵化團隊來陜開展業(yè)務(wù)。支持高等院校、科研院所、大中型企業(yè)建設(shè)眾創(chuàng)空間孵化器，高新區(qū)建設(shè)加速器，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(科技)園區(qū)建設(shè)星創(chuàng)天地，培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及公共服務(wù)平臺，高質(zhì)量辦好“雙創(chuàng)活動周”等活動，力爭到2023年全省高校大學(xué)科技園及眾創(chuàng)空間等載體全覆蓋，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地縣域全覆蓋，功能齊備的創(chuàng)業(yè)中心縣域全覆蓋，到2025年國家備案雙創(chuàng)孵化載體達(dá)到300家。

促進科技與金融深度融合發(fā)展。完善金融支持創(chuàng)新體系和科技金融信息共享機制，圍繞創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈打造資金鏈，形成科技、金融、產(chǎn)業(yè)、人才良性互動。發(fā)揮政府性引導(dǎo)基金作用，擴大促進科技成果轉(zhuǎn)化基金規(guī)模，健全財政資金與社會資本聯(lián)動機制，引導(dǎo)更多金融資源支持早中期創(chuàng)新型企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展。支持股權(quán)投資、風(fēng)險投資等創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)金融機構(gòu)設(shè)立科技支行、科技信貸事業(yè)部、科技金融中心，積極創(chuàng)建國家西安科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，到2025年創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模達(dá)到900億元。

營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。大力弘揚企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)家勇于創(chuàng)新，做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者和引領(lǐng)者。積極弘揚科學(xué)精神和工匠精神，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，研究建立研發(fā)失敗、成果轉(zhuǎn)化容錯和保護機制。建立健全科研創(chuàng)新失信懲戒機制，加強學(xué)風(fēng)建設(shè)，堅守學(xué)術(shù)誠信。推動創(chuàng)新文化、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新價值融入社會發(fā)展理念，推動尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造植根社會發(fā)展。廣泛開展科普活動，提升全民科學(xué)素質(zhì)。

第三篇

做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟 構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

以實體經(jīng)濟為根本、以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)、以轉(zhuǎn)型升級為重點，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，不斷提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。

第十一章 推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

深入貫徹制造強國戰(zhàn)略，完善制造業(yè)創(chuàng)新體系、組織體系，補短板鍛長板，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。“十四五”時期，制造業(yè)增加值年均增長7%、增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到23%，工業(yè)投資年均增長6.8%，形成萬億級先進制造業(yè)集群，打造全國重要的先進制造業(yè)基地。

提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，強化應(yīng)用牽引、整機帶動，樹立省級工業(yè)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、先進基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”產(chǎn)品“一條龍”示范應(yīng)用典型，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。圍繞全省重點產(chǎn)業(yè)鏈建立省級領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“鏈長制”，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計;圍繞新一代信息技術(shù)、光伏、新材料、汽車、現(xiàn)代化工、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，編制產(chǎn)業(yè)鏈全圖景規(guī)劃，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭優(yōu)勢。以汽車、光伏、半導(dǎo)體、機床等為重點，支持省內(nèi)企業(yè)加強協(xié)同發(fā)展，提高本地配套率，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。支持具備條件的企業(yè)“走出去”，參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整合和治理，加大戰(zhàn)略并購力度，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭能級。

加強質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌建設(shè)。深入貫徹質(zhì)量強省戰(zhàn)略，堅持質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌“三位一體”推進，全面提升“陜西制造”產(chǎn)品質(zhì)量和品牌形象。加強標(biāo)準(zhǔn)、計量、專利、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等能力建設(shè)，開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)。繼續(xù)實施質(zhì)量提升專項行動，建立健全質(zhì)量激勵制度，在重點領(lǐng)域建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理和質(zhì)量追溯制度，支持企業(yè)加強質(zhì)量管理體系建設(shè)，到2025年消費品質(zhì)量平均合格率保持在92%以上。對標(biāo)國內(nèi)外先進水平，開展陜西制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范。支持企業(yè)創(chuàng)建具有國際影響力知名品牌，培育創(chuàng)建一批區(qū)域特色農(nóng)業(yè)品牌。

推動制造業(yè)融合化發(fā)展。推廣“陜鼓模式”，引導(dǎo)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、發(fā)展服務(wù)環(huán)節(jié)，推動生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)供給，提升制造業(yè)服務(wù)化水平和全產(chǎn)業(yè)鏈價值。實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，推動制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級。圍繞重點產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)一批省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)(陜西)分中心建設(shè)，構(gòu)建“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”生態(tài)，推動具備條件的企業(yè)開展設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機器換人等智能化改造，建設(shè)一批智能化工廠、數(shù)字化車間。

第十二章 提升能源產(chǎn)業(yè)高端化水平

深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以清潔化高端化為目標(biāo)，以保障能源安全為首要任務(wù)，以科技創(chuàng)新和開放合作為根本動力，加強資源綠色開發(fā)和高效轉(zhuǎn)化利用，以資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)能源、經(jīng)濟、生態(tài)一體化高效發(fā)展，構(gòu)建萬億級能源化工產(chǎn)業(yè)集群。

創(chuàng)建榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)。發(fā)揮榆林能源資源富集和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，依托中科院等科研機構(gòu)、科創(chuàng)新城創(chuàng)新平臺、能源骨干企業(yè)，加大能源化工領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范，打造政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新全鏈條體系，推動榆林能源化工產(chǎn)業(yè)向清潔化、高端化升級。聚焦化石能源清潔高效開發(fā)利用與耦合替代、可再生能源多能互補與規(guī)模應(yīng)用、低碳化智能化多能融合與區(qū)域示范，積極創(chuàng)建以能源技術(shù)革命為引領(lǐng)、以多能融合為特征、以能源生產(chǎn)消費和體制改革為抓手的國家級能源革命創(chuàng)新示范區(qū)。

推動煤油氣高效集約綠色開發(fā)。持續(xù)優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進轉(zhuǎn)化項目配套和資源接續(xù)的現(xiàn)代化礦井建設(shè)，推動大型煤礦智能化改造，打造綠色智能煤礦集群。堅持常規(guī)與非常規(guī)資源開發(fā)并重，注重生態(tài)保護和新技術(shù)推廣應(yīng)用，提高石油采收率，降低開采成本，保持原油產(chǎn)量、加工量基本穩(wěn)定，天然氣產(chǎn)量較大增長。到2025年，全省原煤、原油和天然氣產(chǎn)量分別達(dá)到7.4億噸、2700萬噸、360億立方米。

建設(shè)清潔能源保障供應(yīng)基地。加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化，統(tǒng)籌城市和工業(yè)園區(qū)供熱、煤矸石煤泥資源綜合利用、先進載能工業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進電源布局戰(zhàn)略北移，嚴(yán)格控制關(guān)中煤電規(guī)模，加大煤電淘汰關(guān)停和升級改造。大力發(fā)展風(fēng)電和光伏，有序開發(fā)建設(shè)水電和生物質(zhì)能，擴大地?zé)崮芫C合利用，提高清潔能源占比。按照風(fēng)光火儲一體化和源網(wǎng)荷儲一體化開發(fā)模式，優(yōu)化各類電源規(guī)模配比，擴大電力外送規(guī)模。到2025年，電力總裝機超過13600萬千瓦，其中可再生能源裝機6500萬千瓦。

實施能源化工延鏈補鏈行動。推動煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化，拓展煤油氣鹽多元綜合循環(huán)利用途徑，發(fā)展精細(xì)化工材料和終端應(yīng)用產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，強化多能融合，全面提升能源化工產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。有序推進煤炭分級分質(zhì)梯級利用、煤油共煉等示范工程，發(fā)展高端化、差異化聚烯烴產(chǎn)品，合理控制煤制乙二醇規(guī)模，突破煤制芳烴技術(shù)瓶頸，推動向下游聚酯、工程塑料、特種橡膠、高分子復(fù)合材料等高附加值產(chǎn)業(yè)延伸，帶動相關(guān)專用化學(xué)品和醫(yī)藥中間體、高端碳材料、服裝面料、化纖包裝等產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

第十三章 發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

融入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程體系，推動新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源、新能源汽車、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效;抓緊布局人工智能、氫能、未來通信技術(shù)、北斗導(dǎo)航、生命健康等新興未來產(chǎn)業(yè)，著力壯大新增長點。

新一代信息技術(shù)。發(fā)揮三星、華為、中國電子、中興等龍頭企業(yè)帶動作用，培育壯大本土高新技術(shù)企業(yè)，加快構(gòu)建集成電路、新型顯示、智能終端等完整產(chǎn)業(yè)鏈，積極布局第三代半導(dǎo)體，建設(shè)全國重要的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。提升集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，突破前端材料制備及大尺寸晶圓設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)擴大閃存芯片制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升功率器件高端化制造水平，爭取邏輯代工生產(chǎn)線落地，鞏固提升封裝測試競爭優(yōu)勢。圍繞高純度氫氟酸、光刻膠等集成電路生產(chǎn)耗材，引進行業(yè)先進企業(yè)，提高集成電路本地配套率。推動新型顯示向高端化升級，力爭在OLED等顯示面板、觸控面板及顯示模組制造等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化突破。發(fā)展智能手機、可穿戴設(shè)備、車載智能設(shè)備、虛擬現(xiàn)實設(shè)備等終端產(chǎn)業(yè)，到2025年增加值達(dá)到1500億元。

高端裝備制造。航空，推進大型運輸機系列化研制生產(chǎn)，推進運8、運9系列產(chǎn)能提升。加快MA700飛機國產(chǎn)化研制取證并進入市場，開發(fā)多用途飛機。大力發(fā)展無人機產(chǎn)業(yè)。圍繞C919/CR929、ARJ21、AG600等重大機型開展配套，推動航空發(fā)動機、機載系統(tǒng)、關(guān)鍵部件、專用設(shè)備等產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展。積極發(fā)展飛機維修，壯大航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模。航天，圍繞載人航天、深空探測等重大專項，加快新一代航天運載動力系統(tǒng)研制，推動航天液體、固體火箭發(fā)動機的系列化發(fā)展，探索未來單級入軌飛行器及新型混合動力系統(tǒng)。強化商業(yè)航天衛(wèi)星測運控能力建設(shè)，積極推進商業(yè)航天發(fā)展。衛(wèi)星及應(yīng)用，依托中科院西安光機所、航天五院、中電科二十所、陜西省測繪地理信息局等單位，發(fā)展北斗終端、核心芯片研發(fā)制造、測控運營、通信應(yīng)用、位置服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。推動地基增強技術(shù)覆蓋，加大在自然資源利用、勘察測繪、交通運輸、應(yīng)急管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧物流等領(lǐng)域應(yīng)用，積極構(gòu)建泛在、融合、智能的北斗衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)體系。增材制造，發(fā)揮國家增材制造創(chuàng)新中心技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，加大耐高溫樹脂、鑄造用材料、鈦合金等新材料的研發(fā)，突破激光選區(qū)熔化送粉一體化控制、成形精度和成形穩(wěn)定性等關(guān)鍵技術(shù)，加快發(fā)展金屬材料、非金屬材料、醫(yī)用材料等增材制造裝備以及增材制造精密元器件、數(shù)控軟件研發(fā)及應(yīng)用。數(shù)控機床，支持秦川機床等技術(shù)改造，發(fā)展高精、高速、高效、柔性數(shù)控機床，提升機床可靠性、精確保持性，提升市場競爭力。

新材料。以西安、寶雞國家新材料基地建設(shè)為支撐，發(fā)揮西北有色金屬研究院、陜西有色金屬集團等龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，聚焦航空航天、兵器船舶、核電等國家重大戰(zhàn)略需求以及半導(dǎo)體、冶金、汽車、醫(yī)療等民用市場領(lǐng)域需求，發(fā)展金屬纖維、超導(dǎo)材料、高溫合金等金屬材料，碳材料、高性能彈性體等非金屬材料和生物醫(yī)藥、新能源領(lǐng)域前沿新材料，加快核心技術(shù)、關(guān)鍵工藝、生產(chǎn)設(shè)備突破升級，推動形成上下游企業(yè)互動對接、區(qū)域間協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)集群。

新能源。光伏，抓住碳達(dá)峰、碳中和等政策機遇，依托省內(nèi)骨干龍頭企業(yè)，推動智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強高效單晶棒材、單晶硅片、高效單晶光伏電池與組件產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，引進培育逆變器、光伏玻璃等配套產(chǎn)業(yè)，形成以光伏制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。氫能，立足氫能資源優(yōu)勢，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引進國內(nèi)外氫能先進裝備企業(yè)，加快形成氫能儲運、加注及燃料電池等產(chǎn)業(yè)鏈。支持榆林、渭南、銅川、韓城等建設(shè)規(guī)模化副產(chǎn)氫純化項目，形成2—3個千噸級燃料電池級氫氣工廠，具備萬噸級氫氣資源儲備和升級基礎(chǔ)。風(fēng)能，圍繞風(fēng)能裝備上游兆瓦級新型風(fēng)電機組、海上風(fēng)電機組制造薄弱環(huán)節(jié)，補強核心零部件、發(fā)電機、控制系統(tǒng)等技術(shù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動由單一發(fā)電機制造向整機研發(fā)與制造、控制器、電機研發(fā)與制造等全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型。

綠色環(huán)保。發(fā)揮陜鼓動力、陜西環(huán)保集團、航天六院等企業(yè)單位引領(lǐng)支撐作用，聚焦系統(tǒng)節(jié)能、水氣土環(huán)境污染治理、尾礦資源化及工業(yè)廢渣利用等重點領(lǐng)域，加強關(guān)鍵節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品的研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮園區(qū)集聚和示范引領(lǐng)作用，建設(shè)一批綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建多層級產(chǎn)業(yè)集群。推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展，加快向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化升級。

新能源汽車。堅持做大整車、做強配套、突破關(guān)鍵，打造全國新能源汽車重要生產(chǎn)基地。依托陜汽、比亞迪、法士特等骨干企業(yè)，吸引動力電池、電機、電控、傳感器、車載操作系統(tǒng)等配套企業(yè)集聚。加強新能源汽車研發(fā)，強化整車技術(shù)創(chuàng)新，突破關(guān)鍵零部件技術(shù)，推動與互聯(lián)網(wǎng)、新能源、人工智能等融合創(chuàng)新發(fā)展，推動充換電、加氫、信息通信與道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平和使用效率。

人工智能。依托西安交叉信息核心技術(shù)研究院、西安絲路類腦科學(xué)研究院、西安交通大學(xué)人工智能與機器人研究所等平臺機構(gòu)，加強人機混合智能、群體智能、自主協(xié)同與決策等理論研究，推動類腦計算、生物特征識別、深度學(xué)習(xí)、新型人機交互等關(guān)鍵技術(shù)突破，建設(shè)西安國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。拓展人工智能在智能制造、智能汽車、智能終端、智慧文旅等領(lǐng)域的應(yīng)用場景。依托西北工業(yè)大學(xué)、秦川機床集團、渭河工模具公司等研發(fā)機構(gòu)和優(yōu)勢企業(yè)，加快布局智能軟硬件產(chǎn)業(yè)，爭取在機器人關(guān)節(jié)減速器、伺服電機、傳感器、控制器等關(guān)鍵零部件實現(xiàn)技術(shù)突破升級。

生命健康。瞄準(zhǔn)生命健康前沿，實施一批技術(shù)創(chuàng)新工程，推動基因編輯、細(xì)胞修飾、新型偶聯(lián)、創(chuàng)新靶點發(fā)現(xiàn)等技術(shù)研發(fā)，布局高性能有源醫(yī)療器械、醫(yī)學(xué)3D打印設(shè)備、手術(shù)機器人等新型醫(yī)療器械。推進國家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化科學(xué)中心建設(shè)，培育符合國際規(guī)范的基因檢測、細(xì)胞治療等專業(yè)化平臺。推進核酸檢測、人工晶狀體、組織皮膚、生物醫(yī)藥中間體等新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，推動畜禽疫病防控的干擾素、生物獸藥、生物農(nóng)藥原料藥等產(chǎn)品研制與產(chǎn)業(yè)化。

第十四章 構(gòu)建服務(wù)業(yè)發(fā)展新體系

順應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化、消費個性化多樣化趨勢，推動服務(wù)業(yè)深化改革擴大開放，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級，推動跨越融合、模式創(chuàng)新，建設(shè)若干現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集示范區(qū)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局合理、競爭力強的“7+5”服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。到2025年，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%。

提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率和專業(yè)化水平。金融，支持銀行、證券、保險、信托等地方法人機構(gòu)做大做強，培育和發(fā)展金融市場主體，鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展科技金融、普惠金融、綠色金融、跨境金融，建設(shè)絲綢之路金融中心，到2025年金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右。物流，提升西安、寶雞、延安國家物流樞紐發(fā)展能級，完善“三網(wǎng)三港”核心物流網(wǎng)絡(luò)，打造多元化、國際化、高水平物流產(chǎn)業(yè)體系。支持榆林開展鐵路市場化改革綜合試點，建設(shè)陜甘寧蒙晉交界區(qū)域大宗商品集結(jié)中心。支持安康建設(shè)“無水港”，打造秦巴區(qū)域綜合交通樞紐和物流中心。推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點，建設(shè)供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺，發(fā)展第三方物流，培育物流服務(wù)新模式，物流業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到7%。會展，以市場化為導(dǎo)向，以信息化為支撐，加快推進會展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持西安、楊凌等加強與國際知名會展企業(yè)合作，引進一批優(yōu)質(zhì)品牌展會和國際知名展會，推動會展業(yè)向高端化、產(chǎn)業(yè)化、國際化發(fā)展。軟件和信息服務(wù)，依托華為、中興、中軟國際、阿里巴巴等龍頭企業(yè)，發(fā)展基礎(chǔ)支撐軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件、集成電路設(shè)計、信息技術(shù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計算、網(wǎng)絡(luò)安全等信息服務(wù)業(yè)，支持西安市爭創(chuàng)“中國軟件名城”，到2025年從業(yè)人數(shù)突破50萬人，出口突破30億美元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模5000億元?？萍挤?wù)，發(fā)展信息檢索、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技金融服務(wù)、科技咨詢服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)、研發(fā)設(shè)計服務(wù)、科技中介服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)等，打造100家左右專業(yè)化科技服務(wù)機構(gòu)。電子商務(wù)，實施電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動，建設(shè)一批高水平電子商務(wù)聚集區(qū)，扎實推進跨境電子商務(wù)綜合實驗區(qū)建設(shè)，培育電子商務(wù)經(jīng)營主體，發(fā)展區(qū)域性特色化平臺，推動線上線下互動創(chuàng)新。創(chuàng)意設(shè)計，支持西安申報設(shè)計之都，大力推動產(chǎn)業(yè)設(shè)計化和設(shè)計產(chǎn)業(yè)化，加快傳統(tǒng)設(shè)計向高端綜合設(shè)計服務(wù)升級，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育建設(shè)一批高端化、專業(yè)化的工業(yè)設(shè)計中心，積極發(fā)展建筑設(shè)計、能源設(shè)計、時尚設(shè)計等，提升陜西設(shè)計生產(chǎn)水平。

推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣性升級。文化旅游，堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游深度融合發(fā)展，文化旅游景區(qū)與線路同步構(gòu)建，推動文化旅游向集約化、品質(zhì)化、國際化升級，建設(shè)關(guān)中綜合文化產(chǎn)業(yè)帶、陜北民俗及紅色文化產(chǎn)業(yè)帶、陜南自然風(fēng)光生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶，打造一批精品旅游線路，建設(shè)一批5A級旅游景區(qū)和國家旅游度假區(qū)，發(fā)展 大眾旅游和鄉(xiāng)村旅游，全面建設(shè)全域旅游示范省。到2025年，全省旅游總收入突破1萬億元，旅游總?cè)舜芜_(dá)到9億人次，形成文化旅游萬億級產(chǎn)業(yè)板塊。健康養(yǎng)老，積極發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)品、醫(yī)療器械、保健用品、健康管理、健康咨詢等大健康產(chǎn)業(yè)，推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，加快安康、銅川、西安等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點城市建設(shè)，建設(shè)一批省級中醫(yī)藥康養(yǎng)示范基地。家政和休閑，開展家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動試點，實施家政培訓(xùn)提升行動，建設(shè)一批以家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)為特色的產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，提高家政從業(yè)人員素質(zhì)，樹立行業(yè)標(biāo)桿和服務(wù)典范。商貿(mào)服務(wù)，實施實體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提升工程，促進“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”流通模式創(chuàng)新，建設(shè)一批線上線下新興消費體驗中心，鼓勵傳統(tǒng)流通企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。教育培訓(xùn)，發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，積極發(fā)展語言培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)、IT培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)、少兒培訓(xùn)、課外輔導(dǎo)培訓(xùn)等，扶持一批教育培訓(xùn)龍頭企業(yè)。

第十五章 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

立足產(chǎn)業(yè)升級和做大做強，堅持淘汰與改造提升并舉，推動食品加工、石油(煤炭)化工、冶金鋼鐵、建筑建材、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改造專項行動，加大企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造力度，五年實施項目4000個以上。推動新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升智能化和信息化水平。推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造升級，加快行業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、制造過程清潔化、資源能源利用高效化、園區(qū)建設(shè)綠色化，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色制造體系。支持企業(yè)做大做強做優(yōu)，加大行業(yè)兼并重組，變革生產(chǎn)、管理和營銷模式，推動向“制造+服務(wù)”“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，支持有條件的企業(yè)上市融資。

第十六章 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

深入貫徹網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國國家戰(zhàn)略，實施網(wǎng)絡(luò)強省建設(shè)行動，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培育數(shù)據(jù)要素市場，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。到2025年，全省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到5%左右。

積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。深化新一代信息技術(shù)在各領(lǐng)域的融合集成創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵數(shù)字驅(qū)動型企業(yè)加快向各行業(yè)滲透，大力培育大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G應(yīng)用等新增長點，壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌各類數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)試點示范，推進西咸新區(qū)國家級大數(shù)據(jù)與云計算產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造國內(nèi)大數(shù)據(jù)與云計算產(chǎn)業(yè)高地。構(gòu)建數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用場景，開展“5G +智能制造”“5G+智慧醫(yī)療”“5G+智慧教育”“5G+文化旅游”等應(yīng)用示范，重點建設(shè)100個示范應(yīng)用場景。推動區(qū)塊鏈技術(shù)在智能制造、農(nóng)產(chǎn)品安全追溯、金融、社會信用等領(lǐng)域應(yīng)用。

深入推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。實施“上云用數(shù)賦智”行動，推動中小企業(yè)“上云上平臺”，發(fā)展數(shù)字化小微園區(qū)，培育一批數(shù)字化服務(wù)企業(yè)和創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級。鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)整合線上線下資源，加強聯(lián)動和跨界合作，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)體驗、智能零售、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新模式，打造數(shù)字經(jīng)濟新實體，培育數(shù)字化新業(yè)態(tài)。依托西安國家數(shù)字出版基地等，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字創(chuàng)意與生產(chǎn)制造、文化教育、旅游體育、健康醫(yī)療與養(yǎng)老等深度融合發(fā)展。落實包容審慎監(jiān)管要求，建立適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展的新型監(jiān)管機制。

加強數(shù)據(jù)資源開發(fā)保護利用。培育數(shù)據(jù)要素市場，完善數(shù)據(jù)開放共享、權(quán)屬界定、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)，推動數(shù)據(jù)要素高效流通。建立完善以“政—政”數(shù)據(jù)共享、“政—企”數(shù)據(jù)開放、“企—政”數(shù)據(jù)匯集和“企—企”數(shù)據(jù)互通為主體的數(shù)據(jù)要素流通公共服務(wù)體系。研究建立數(shù)據(jù)登記確權(quán)、評估、定價等服務(wù)機制。健全數(shù)據(jù)流通市場環(huán)境，明確數(shù)據(jù)采集權(quán)、控制權(quán)等核心權(quán)屬，厘清相關(guān)方的法定權(quán)利和義務(wù)，確保數(shù)據(jù)交易流通健康有序。

第十七章 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)平臺和空間布局

把提升平臺能級與優(yōu)化空間布局有機結(jié)合起來，推動全省產(chǎn)業(yè)板塊精準(zhǔn)化定位、集群化布局、園區(qū)化承載、專業(yè)化提升，加快形成分工科學(xué)、競爭有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺綜合效能。圍繞打造關(guān)中高新技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)平臺、陜北煤油深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、陜南生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)平臺，加強全省各類高新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多層級產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載平臺。引進培育一批龍頭性、功能性的平臺企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈互補、上下游融合的產(chǎn)業(yè)共同體。建立導(dǎo)向清晰、指標(biāo)規(guī)范、權(quán)重合理、分類分檔的“畝均效益”綜合評價體系和資源要素差別化配置機制，推進“標(biāo)準(zhǔn)地”制度改革，引導(dǎo)創(chuàng)新要素、土地、能源、環(huán)境容量、金融等向畝均綜合評價高的企業(yè)、行業(yè)和園區(qū)集聚，提高單位土地投入強度和產(chǎn)出效率。

建設(shè)關(guān)中先進制造業(yè)大走廊。以隴海交通線為主軸，以西安、寶雞、咸陽重點制造業(yè)板塊為主體，以渭南、銅川、楊凌示范區(qū)和西咸新區(qū)先進制造業(yè)為補充，集中布局一批軍民、央地、部省、省市共建先進制造項目和平臺，承接國內(nèi)外高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移，加大資金、土地等保障，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相對集聚、功能適度錯位、產(chǎn)業(yè)鏈相互配套，構(gòu)建以西安為中心、以寶雞為副中心、橫貫關(guān)中平原的先進制造業(yè)大走廊和國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，打造我省工業(yè)發(fā)展的“主脊梁”。

優(yōu)化“一區(qū)六基地”能源發(fā)展格局。充分考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向、資源環(huán)境綜合承載能力、區(qū)域發(fā)展定位等因素，優(yōu)化全省能源開發(fā)布局，加快構(gòu)建“一區(qū)六基地”能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。一區(qū)，即榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū);六基地，即延安綜合能源基地、關(guān)中能化裝備制造服務(wù)基地、渭北多能互補示范基地、大西安能源科技創(chuàng)新基地、彬長旬麟清潔低碳能化基地、陜南綠色清潔能源基地。

打造九個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)功能組團。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)引領(lǐng)作用，推動形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、發(fā)展動能強勁的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團。西安高新區(qū)組團，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)。西安經(jīng)開區(qū)組團，重點發(fā)展節(jié)能、新能源汽車、軌道交通裝備、新材料、能源裝備等產(chǎn)業(yè)。西安航空基地和富閻組團，重點發(fā)展航空制造、新材料等產(chǎn)業(yè)。西安航天基地組團，重點發(fā)展航天裝備制造、衛(wèi)星及應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)。寶雞高新區(qū)組團，重點發(fā)展鈦及鈦合金材料、節(jié)能與新能源汽車、石油鉆采裝備、數(shù)控機床等產(chǎn)業(yè)。咸陽高新區(qū)和西咸新區(qū)灃西新城組團，重點發(fā)展新型顯示器件、智能終端、大數(shù)據(jù)與云計算等產(chǎn)業(yè)。楊凌示范區(qū)組團，重點發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、生物育種等產(chǎn)業(yè)。榆林高新區(qū)組團，重點發(fā)展新能源、新材料、裝備制造、無人系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)。漢中經(jīng)開區(qū)組團，重點發(fā)展高端裝備制造、現(xiàn)代材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。

構(gòu)建“一核多極”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。“一核”，即西安國家中心城市高端服務(wù)核心區(qū)，重點發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、檢驗檢測、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、醫(yī)療服務(wù)、會議會展等產(chǎn)業(yè)。寶雞，重點發(fā)展工業(yè)設(shè)計、商貿(mào)物流、文化旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、商務(wù)會展、職業(yè)培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)。咸陽，重點發(fā)展臨空經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。渭南，重點發(fā)展觀光旅游、健康養(yǎng)老、休閑度假、航空體驗、職教培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)。榆林，重點發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、能源金融等產(chǎn)業(yè)。漢中、安康、商洛，重點發(fā)展山水旅游、生態(tài)康養(yǎng)、特色民宿、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。延安，重點發(fā)展紅色旅游、數(shù)據(jù)存儲、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。銅川，重點發(fā)展紅色旅游、中醫(yī)康養(yǎng)、文化創(chuàng)意、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。楊凌，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、會議會展、運動休閑等產(chǎn)業(yè)。

第四篇

堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略 積極融入新發(fā)展格局

完善內(nèi)需主導(dǎo)、內(nèi)生增長的發(fā)展模式，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，積極融入新發(fā)展格局，促進供需在更高水平上形成良性循環(huán)。

第十八章 積極擴大有效投資

堅定實施項目帶動戰(zhàn)略。樹立大抓項目、抓大項目鮮明導(dǎo)向，以高質(zhì)量項目推動高質(zhì)量發(fā)展。主動對標(biāo)新發(fā)展理念，對接國家戰(zhàn)略、聚焦重點方向、著眼民生需求，積極推進創(chuàng)新驅(qū)動、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端能源化工、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等10大領(lǐng)域2000個左右、總投資10萬億元重大項目建設(shè)，保持投資增長后勁，固定資產(chǎn)投資年均增長6%。

著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。持續(xù)發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，加大5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通能源、科技基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，擴大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。強化公共衛(wèi)生、應(yīng)急物資儲備、公共安全、能源電力、交通水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)設(shè)施、社會民生等基礎(chǔ)性領(lǐng)域投資。優(yōu)化投資空間布局。到2025年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到8%。

激發(fā)全社會投資活力。進一步確立企業(yè)投資主體地位，推動形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和撬動作用，做好項目投資效益分析，區(qū)分輕重緩急、公共屬性和市場屬性，優(yōu)化政府投資的方向和結(jié)構(gòu)。推進市縣投融資高質(zhì)量發(fā)展，一體化推進項目謀劃實施、存量債務(wù)化解、融資平臺整合升級、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)盤活，提升市場化融資能力。到2025年，民間投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到50%。

第十九章 釋放居民消費潛力

把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，落實和創(chuàng)新鼓勵消費的各項政策，引導(dǎo)消費向智能、綠色、健康方向轉(zhuǎn)變。社會消費品零售總額年均增長6.5%，居民人均消費支出達(dá)到2.5萬元，消費對經(jīng)濟增長貢獻率達(dá)到50%。

實施消費擴容提質(zhì)工程。提升傳統(tǒng)消費能級，穩(wěn)定汽車、住房、成品油等傳統(tǒng)大宗消費，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。推進陜菜品牌建設(shè)，推動餐飲品質(zhì)革命，發(fā)展智慧餐飲、綠色餐廳。加快培育新型消費，推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線文娛、智慧旅游、智能體育、智慧廣電等新型消費發(fā)展，積極發(fā)展旅游、文化、健康、教育、體育、育幼、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費。落實帶薪休假制度，不斷擴大節(jié)假日消費。適度增加公共消費。

完善城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)。推進西安國際消費中心城市建設(shè)，開展區(qū)域性消費中心城市建設(shè)試點。推進步行街試點示范，培育一批國家級示范商圈和老字號特色街區(qū)。發(fā)展夜間經(jīng)濟，建設(shè)一批夜間經(jīng)濟消費聚集區(qū)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”，推行“8+N”一站式集聚服務(wù)模式，打造15分鐘便民生活服務(wù)圈。加快城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建多層次流通體系。大力培育骨干商貿(mào)流通企業(yè)，加強老字號挖掘保護，培育一批優(yōu)質(zhì)老字號企業(yè)。以大型市場、專業(yè)市場為重點，支持行業(yè)龍頭企業(yè)打造電商平臺、物流平臺、交易平臺。

大力優(yōu)化消費環(huán)境。推行消費者維權(quán)環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度，完善消費后評價制度。強化消費信用體系建設(shè)，建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展特點的新型監(jiān)管機制。完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，實現(xiàn)線上線下協(xié)調(diào)互補、市場監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管聯(lián)接互動，加大對銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳、價格欺詐、泄露隱私等行為的打擊力度。

第二十章 提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平

以優(yōu)化提升、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第一節(jié) 推進交通強省建設(shè)

深入落實交通強國建設(shè)綱要，牢牢把握交通“先行官”定位，以建設(shè)樞紐交通、綜合交通、人民滿意交通為引領(lǐng)，推進交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，提升交通的戰(zhàn)略支撐能力。到2025年，全省綜合運輸通道基本建成，交通網(wǎng)絡(luò)布局更加優(yōu)化，高效率交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。

提升鐵路網(wǎng)。按照“完善骨架、強化周邊”的思路，推進“米”字型高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，加快包海大通道在陜路段建設(shè)，實現(xiàn)關(guān)中、陜南、陜北要素流動快捷暢通。適時啟動綏德至太原等鐵路項目前期工作，進一步強化陜西鐵路網(wǎng)，鞏固樞紐地位。推進西平鐵路增建二線和一批鐵路專用線建設(shè)，完善干支協(xié)調(diào)的集疏運系統(tǒng)。到2025年鐵路營運里程爭取達(dá)到6500公里，其中高速鐵路營運里程爭取達(dá)到1500公里。

優(yōu)化公路網(wǎng)。強化中心、暢通通道、加密聯(lián)通、提升效能，持續(xù)推進全省高速公路網(wǎng)建設(shè)。加快形成以西安為中心的2條高速公路環(huán)線，啟動西安大環(huán)高速公路方案研究工作，有力支撐關(guān)中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展。有序?qū)嵤┻B霍、福銀、京昆、包茂等國家通道部分路段擴能工程，提高擁堵路段通行效率。推進嵐皋至陜渝界、吳起至華池(陜甘界)、洛南至盧氏 (陜豫界)等高速公路建設(shè)，進一步暢通與重慶、甘肅、河南等周邊省市高速通道。以低等級路段升級、擁堵路段暢通為重點，加快普通國省干線改造，推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提升特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、旅游資源富集區(qū)和革命老區(qū)、貧困地區(qū)路網(wǎng)質(zhì)量和服務(wù)水平。到2025年，全省高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，省際高速出口達(dá)到29個以上。

拓展航空運輸網(wǎng)。持續(xù)提升西安國際航空樞紐地位，優(yōu)化支線機場布局，加快完善通航體系，推動民航高質(zhì)量發(fā)展。建成西安咸陽國際機場三期擴建工程，擴大樞紐航權(quán)，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，提升航空旅客中轉(zhuǎn)服務(wù)水平，基本建成我國聯(lián)系“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的重要樞紐。提升榆林機場航空樞紐功能，推動漢中機場、延安機場、安康機場高質(zhì)量發(fā)展。加快府谷、寶雞、定邊等支線機場建設(shè)，有序推進通用機場建設(shè)，爭取全域低空空域開放試點。到2025年，西安咸陽國際機場國際及地區(qū)通航城市達(dá)到70個、年旅客吞吐量6700萬人次、中轉(zhuǎn)比例15%，全貨運航線通航城市40個、年貨郵吞吐量80萬噸。

發(fā)展城市軌道交通網(wǎng)。完善西安軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局，推進“多軌有效銜接”“多網(wǎng)有機融合”，提升軌道交通網(wǎng)絡(luò)運營能力和服務(wù)水平。有序推動西安城市軌道交通規(guī)劃項目建設(shè)，適度推進城市軌道交通向中心城區(qū)外圍延伸，支持有需求的市(區(qū))優(yōu)先推動地面公共交通發(fā)展，提升地面公共交通出行分擔(dān)率。到2025年，西安軌道交通運營里程達(dá)到422公里。

第二節(jié) 強化水安全保障體系

堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，構(gòu)建水供給保障、水災(zāi)害防御、水生態(tài)治理、水資源監(jiān)管“四個體系”，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化完善水資源配置骨干網(wǎng)絡(luò)，推進重點水源、跨流域水資源調(diào)配等建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通、豐枯調(diào)劑、多水源聯(lián)合調(diào)配的區(qū)域供水網(wǎng)絡(luò)體系。完善黃河小北干流、渭河、漢江、無定河等重點河流防洪設(shè)施，補齊中小河流防洪、城鄉(xiāng)排澇、病險水庫加固等薄弱環(huán)節(jié)突出短板，強化江河湖泊和水工程防洪調(diào)度，提升水災(zāi)害防御能力。推進渭河流域、黃土高原泥沙集中來源區(qū)、南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)等重點區(qū)域水生態(tài)治理。加強城市供水應(yīng)急備用水源建設(shè)，積極實施城鄉(xiāng)一體化和聯(lián)村并網(wǎng)集中供水工程，抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。提升水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、信息化監(jiān)管水平。

第三節(jié) 構(gòu)建安全高效現(xiàn)代能源基礎(chǔ)設(shè)施

智能電網(wǎng)。推動新一代信息技術(shù)與電力系統(tǒng)深度融合，提升電網(wǎng)運行智能化水平。統(tǒng)籌省內(nèi)骨干網(wǎng)架和電力外送通道建設(shè)，提高省際省內(nèi)電力互濟保障能力。建設(shè)750千伏陜北至關(guān)中Ⅲ通道，形成“三縱一環(huán)網(wǎng)一延伸”的骨干網(wǎng)架，增強陜北向關(guān)中送電、關(guān)中和陜南互濟能力。優(yōu)化330千伏和110千伏電網(wǎng)布局，保障中心城市和城鄉(xiāng)區(qū)域可靠供電。加快陜北—湖北特高壓直流輸電工程建設(shè)，積極謀劃陜北—華東、華中特高壓直流送電工程。“十四五”時期電力外送能力達(dá)到3000萬千瓦，打造西北電網(wǎng)跨區(qū)電力交易樞紐。

油氣管道。優(yōu)化完善并充分利用現(xiàn)有原油、成品油管道，提高油品輸送能力。加快省屬天然氣長輸管道建設(shè)，推動省屬輸氣管網(wǎng)與國家管網(wǎng)互聯(lián)互通，完善支線管網(wǎng)布局，加強城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，建成榆林—西安、關(guān)中環(huán)線南北聯(lián)絡(luò)線、大牛地氣田與靖西線聯(lián)通線、川東北至陜南輸氣管道，形成以西安和榆林為中心，縱貫?zāi)媳?、橫跨東西、干支互通的天然氣輸配骨干網(wǎng)格局。

儲氣庫。加大天然氣儲備調(diào)峰能力建設(shè)，建成陜224儲氣庫、陜17儲氣庫、榆林37儲氣庫、延安富縣儲氣庫以及西安、渭南、咸陽3個液化天然氣(LNG)儲氣調(diào)峰設(shè)施。推進延安液化天然氣儲氣項目建設(shè)。到2025年，全省儲氣庫工作氣量達(dá)到20.62億立方米，有效保障全省天然氣穩(wěn)定供給。

第二十一章 加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅持適度超前、集約高效、建用兼顧、協(xié)同融合，發(fā)揮市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)作用，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)鍛長板、補短板，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。制定并實施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動計劃，統(tǒng)籌推進數(shù)字型、融合型、創(chuàng)新型等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建面向未來的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。

重點推進數(shù)字型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持需求導(dǎo)向和戰(zhàn)略導(dǎo)向相結(jié)合，依托國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市、國家級云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點示范區(qū)等重大平臺，以5G、云數(shù)據(jù)中心、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、超算中心等為重點，加大全省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加快建設(shè)自主安全可控、智能泛在、萬物互聯(lián)、融合高效、數(shù)據(jù)互通的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，更加全面高效滿足全省經(jīng)濟社會發(fā)展需求。到2025年，全省固定寬帶用戶下載率達(dá)到75兆位/秒。

推動新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。強化集成創(chuàng)新、推進開放共享，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動交通、能源、電網(wǎng)、水利、市政、文化、教育、體育等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施迭代升級，提升智能化和現(xiàn)代化水平。聚焦城市管理、交通物流、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等領(lǐng)域，開展一批基礎(chǔ)設(shè)施智慧化融合應(yīng)用示范，加快建設(shè)智慧陜西。

第二十二章 暢通國民經(jīng)濟循環(huán)體系

推動供需有效銜接。按照“鞏固、增強、提升、暢通”方針，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。加快淘汰過剩落后產(chǎn)能，持續(xù)推進“僵尸企業(yè)”治理，引導(dǎo)有序退市，妥善處理人員安置等遺留問題，加快市場出清，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放騰出環(huán)境容量和生產(chǎn)要素。針對重點行業(yè)、重點區(qū)塊，啟動實施一批淘汰落后產(chǎn)能、“騰籠換鳥”試點示范工程。更加重視預(yù)期管理，搞好跨周期政策設(shè)計，提高逆周期調(diào)節(jié)能力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，加強政策宣傳解讀，增強政策連續(xù)性、應(yīng)變性和可預(yù)期性。

打通經(jīng)濟循環(huán)堵點難點。發(fā)揮能源大省優(yōu)勢，深化電力等體制機制改革，有效降低企業(yè)用電用氣成本。落實和完善減稅降費政策，清理規(guī)范各類涉企收費，暢通各項支持措施直達(dá)基層、直接惠及市場主體機制，降低全社會各類營商成本。以土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等為重點，推進要素價格市場化改革，健全要素市場運行機制，促進要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。加強對統(tǒng)一市場的監(jiān)管，創(chuàng)造公平參與市場競爭環(huán)境，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運營、招投標(biāo)等方面對所有市場主體一視同仁。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法檢查，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，營造長期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。

加強供應(yīng)鏈體系建設(shè)。支持西安開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點城市建設(shè)，推進現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用，打造供應(yīng)鏈平臺，培育一批行業(yè)帶動能力強的供應(yīng)鏈領(lǐng)先企業(yè)，持續(xù)構(gòu)建現(xiàn)代化、全球化、智能化供應(yīng)鏈體系。建立關(guān)鍵零部件與設(shè)備進口綠色通道，引導(dǎo)進出口業(yè)務(wù)占比較高企業(yè)完善供應(yīng)鏈體系，圍繞關(guān)鍵零部件加強戰(zhàn)略資源儲備，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險能力。

第五篇

完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局

堅持全省發(fā)展“一盤棋”，堅持在差異化中協(xié)同、一體化中分工，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌好項目安排和要素集聚，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動性、整體性。

第二十三章 抓住用好國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

樹立大協(xié)作、大開放、大融合理念，積極融入共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，深化與各省市戰(zhàn)略合作，拓展區(qū)域發(fā)展合作空間。

建設(shè)“一帶一路”重要節(jié)點。聚焦“五通”戰(zhàn)略要求，對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，推進西安“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)，積極探索國際交流合作和創(chuàng)新開放新模式。加強與重慶、四川、河南、新疆、內(nèi)蒙古等省市區(qū)合作，共同推動中歐班列高質(zhì)量運營和差異化發(fā)展，共同推動西部陸海新通道、亞歐陸海貿(mào)易大通道、“一帶一路”空間信息走廊、空中絲綢之路等建設(shè)，實現(xiàn)資源共享、通道共建。深化與福建人文交流合作，共同爭取舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇框架下的高級別論壇，實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶與21世紀(jì)海上絲綢之路雙起點的聯(lián)動發(fā)展。拓寬與上海、浙江、山東等省市合作，探索陸運體系與全球海運體系無縫對接機制，助推形成東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的全方位開放新格局。

加強與黃河流域省區(qū)戰(zhàn)略合作。發(fā)揮黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)作區(qū)聯(lián)席會議作用，搭建合作平臺，加強與黃河流域省區(qū)全方位合作，共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，促進全流域高質(zhì)量發(fā)展。加強與山西黃土高原交接地區(qū)協(xié)作，共同保護黃河晉陜大峽谷生態(tài)環(huán)境。深化晉陜豫黃河金三角區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，完善體制機制和政策體系，推動西安、渭南、洛陽、鄭州深化交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互動、要素流通，建設(shè)鄭(州)洛(陽)西(安)高質(zhì)量發(fā)展合作帶。推動晉陜蒙 (忻榆鄂)等跨區(qū)域合作，加強陜甘寧蒙晉交界地區(qū)能源合作，統(tǒng)籌能源化工重大項目區(qū)域布局，推進生態(tài)環(huán)境共保和水污染共治。

積極融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。依托南水北調(diào)中線調(diào)水工程，深化津陜對口協(xié)作，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制和合作平臺，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。進一步提升與長三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作層級，加強與長三角中心區(qū)城市間的合作聯(lián)動，持續(xù)辦好陜西—長三角經(jīng)濟合作活動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托東西部協(xié)作機制，深化與江蘇全方位合作，推動江蘇企業(yè)來陜投資興業(yè)、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托陜粵港澳經(jīng)濟合作活動周等招商活動，深化與廣東、香港、澳門戰(zhàn)略合作，加大招商引資力度，積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。以經(jīng)濟、人文、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，深化與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈合作，共同推進西漢蓉航空產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。推動漢江生態(tài)經(jīng)濟帶高質(zhì)量建設(shè)，加快打通與長江黃金水道快速連接通道，共同推進秦嶺巴山生態(tài)環(huán)境保護，打造沿江綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

第二十四章 打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動力源

提升西安國家中心城市發(fā)展能級。抓好“三中心兩高地一樞紐”建設(shè)，提升國家中心城市功能，加快現(xiàn)代化發(fā)展步伐，提升對陜西、對西北發(fā)展的帶動能力。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅定走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，圍繞核心產(chǎn)業(yè)推進強鏈、圍繞新興產(chǎn)業(yè)加快補鏈，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，打造全國重要科研和文教中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)基地。對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)改善營商環(huán)境，推動投資和貿(mào)易便利化，加快建設(shè)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點城市，增強全球高端要素配置能力。突出歷史文化特色，加強城市規(guī)劃設(shè)計，加強歷史文化遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)等保護與修復(fù)，建設(shè)彰顯國家文化軟實力的現(xiàn)代文明城市。

建設(shè)榆林高質(zhì)量發(fā)展重要增長極。堅持重大項目引領(lǐng)、重大園區(qū)承載、先進技術(shù)應(yīng)用示范，有序高效綠色開發(fā)能源資源。支持榆林大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，深化與西安先進制造業(yè)互動合作，推動產(chǎn)業(yè)體系加快轉(zhuǎn)型升級。支持榆陽—神木一體化發(fā)展，提升城市綜合承載能力和發(fā)展品質(zhì)，進一步吸引人口集聚，實現(xiàn)中心城區(qū)人口過百萬，建設(shè)呼包鄂榆城市群區(qū)域中心城市。支持榆林與呼和浩特、包頭、銀川、鄂爾多斯等城市協(xié)同發(fā)展，加強交通、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保、民生、政策等精準(zhǔn)對接，打造全國性綜合交通樞紐、區(qū)域商貿(mào)物流中心和區(qū)域金融中心。

優(yōu)化“一市一策”體系。著眼發(fā)揮比較優(yōu)勢，調(diào)整完善區(qū)域政策體系，引導(dǎo)各市區(qū)差異化發(fā)展。支持寶雞加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展智能制造、高端制造，建設(shè)全省先進制造業(yè)示范基地和國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。支持咸陽優(yōu)化城市空間發(fā)展格局，承接西安部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，建設(shè)西安都市圈核心區(qū)。支持銅川高質(zhì)量建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，積極承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持渭南全方位深化與西安市融合發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，推動工業(yè)倍增，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系。支持延安建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，提升清潔能化產(chǎn)業(yè)水平，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展動力。支持漢中深化與廣元、達(dá)州、巴中等城市協(xié)同發(fā)展，積極融入西安都市圈、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展格局，積極創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)示范城市。推動安康以漢江沿岸和月河川道為重點優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)富硒食品原材料種養(yǎng)殖基地和深加工基地，打造中國富硒產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。支持商洛融入西安都市圈發(fā)展格局，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色循環(huán)新材料，做強大秦嶺旅游目的地，打造氣候康養(yǎng)示范城市。支持楊凌發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，積極探索涉農(nóng)改革試點，擴大農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，打造“三區(qū)三高地”。

第二十五章 推動關(guān)中陜北陜南協(xié)調(diào)發(fā)展

以布局優(yōu)化為重點，提升關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展水平。尊重市場經(jīng)濟客觀規(guī)律，創(chuàng)新協(xié)同治理、合作共建、利益共享、考核激勵等制度安排，加強生產(chǎn)力布局引導(dǎo)，突破行政區(qū)劃限制，構(gòu)建規(guī)劃協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作、設(shè)施共建、服務(wù)共享、政策聯(lián)動的融合發(fā)展新機制。以關(guān)中產(chǎn)業(yè)布局一體化為目標(biāo)，優(yōu)化要素資源配置，引導(dǎo)西安非中心城市核心功能向關(guān)中地區(qū)有序疏解轉(zhuǎn)移，支持關(guān)中各市區(qū)加強與西安產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，放大區(qū)域競爭整體優(yōu)勢。

以能源革命為引領(lǐng)，加速推動陜北轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。高水平建設(shè)榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)和延安綜合能源基地，強化創(chuàng)新引領(lǐng)，推進能源技術(shù)融合創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化示范，打造世界一流高端能源化工基地。堅持綠色化發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，加強能源資源一體化開發(fā)利用，合理降低工業(yè)電價，推動能源化工產(chǎn)業(yè)向精深加工、高端化延伸，帶動能源偏好型制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，建立以能源為主導(dǎo)、多元支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

以經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化為路徑，夯實陜南綠色循環(huán)發(fā)展基礎(chǔ)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，進一步挖掘陜南綠色生態(tài)優(yōu)勢，打響秦巴生態(tài)品牌和南水北調(diào)中線水源地產(chǎn)品品牌，擴大生態(tài)有機綠色產(chǎn)品供給，培育生態(tài)康養(yǎng)、休閑度假、綠色食品等新增長點，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系，打造全國優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品基地。以主體功能區(qū)為引領(lǐng)，開展各類綠色循環(huán)發(fā)展試點示范，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。完善生態(tài)多元化補償機制，加快實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟化和經(jīng)濟生態(tài)化。

第二十六章 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟

推動縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)。適應(yīng)農(nóng)民日益增加到縣城就業(yè)安家的需求，扎實推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷強化縣城綜合服務(wù)功能，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。開展縣城建設(shè)示范縣創(chuàng)建行動，在富平、三原、岐山3個國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣及其他具備條件的縣城，推進公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提級擴能，加快補齊公共衛(wèi)生防控救治、垃圾無害化資源化處理、污水收集處理、排水管網(wǎng)建設(shè)、老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域短板弱項。

培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強對全省縣域經(jīng)濟的分類指導(dǎo)，用足資源稟賦，完善支持政策，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)經(jīng)濟強縣、文化旅游名縣、電子商務(wù)示范縣。實施重點縣域工業(yè)集中區(qū)提升工程，完善配套功能，推進市場化運營，引導(dǎo)項目、資金、人才等集聚。實化細(xì)化“一縣一策”，設(shè)立縣域經(jīng)濟發(fā)展專項基金，支持每個縣(市)依托資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深度融入中心城市、城市群和區(qū)域經(jīng)濟板塊發(fā)展體系，因地制宜做精做強1—2個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快市縣融資平臺公司整合升級，每個縣(市)打造一個綜合性國有資本運營公司。

激活縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。完善多層次、多元化創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才等到縣城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力推進縣域營商環(huán)境優(yōu)化提升，推進縣級政府審批事項“最多跑一次”改革，大幅提升基層政府服務(wù)效能。支持縣域內(nèi)符合條件的園區(qū)向經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)升級，建設(shè)一批縣域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化擴權(quán)強縣試點，支持具備條件的縣改區(qū)設(shè)市，在改革發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理等方面賦予縣級更多資源整合使用自主權(quán)。完善以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評辦法，健全爭先進位獎勵機制。

第二十七章 推進特殊類型地區(qū)發(fā)展

推動革命老區(qū)振興發(fā)展。實施新一輪革命老區(qū)振興計劃，大力弘揚革命老區(qū)精神，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，因地制宜培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合理增加一般性財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增強革命老區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力，支持延安在陜甘寧革命老區(qū)振興發(fā)展中走在前列。深度挖掘紅色文化資源，大力發(fā)展紅色旅游，提升“圣地延安”等紅色文化品牌價值，推動照金、馬欄等紅色景區(qū)提檔升級，促進旅游與文化、教育、培訓(xùn)等深度融合，形成特色鮮明、形式多樣的紅色旅游體系。提升革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，完善基本公共服務(wù)體系。健全省級政府機關(guān)、企事業(yè)單位定點幫扶革命老區(qū)工作機制，引導(dǎo)大型民營企業(yè)在老區(qū)開展幫扶活動。

加快資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，推動全省資源型市縣加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。支持銅川創(chuàng)建國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。扎實推進澄城縣、王益區(qū)等國家重點采煤沉陷區(qū)綜合治理，因地制宜實施避災(zāi)移民搬遷、采煤塌陷地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境治理等項目建設(shè)。推動印臺區(qū)、彬州市、韓城市、潼關(guān)縣等實施國家獨立工礦區(qū)改造搬遷工程，著力保障和改善民生，積極破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)。推動子長市、府谷縣等成長型資源縣區(qū)加強資源開發(fā)規(guī)劃管理，提高資源節(jié)約和綜合利用水平，強化生態(tài)保護和環(huán)境整治，實現(xiàn)資源開發(fā)與城市發(fā)展良性互動。

第二十八章 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局

堅定實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。在各縣區(qū)資源環(huán)境承載能力評價和國土開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定主體功能定位，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。城市化地區(qū)主要包括關(guān)中地區(qū)、榆林北部地區(qū)以及延安市、漢中市、安康市等部分縣(市、區(qū))，占全省總面積25.78%，實行開發(fā)與保護并重的方針，引導(dǎo)經(jīng)濟、人口、創(chuàng)新資源高效集聚，加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，有效保護區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境和基本農(nóng)田。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要包括渭南、延安、咸陽、寶雞等部分縣，占12.55%，實行保護為主、開發(fā)為輔的方針，著力提高農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)能力，保護耕地，禁止開發(fā)基本農(nóng)田。重點生態(tài)功能區(qū)主要包括黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū)、秦巴山地生物多樣性功能區(qū)、延安沿黃地區(qū)、子午嶺地區(qū)、黃龍山區(qū)和商洛南部地區(qū)等，占61.67%，實行保護為主、限制開發(fā)的方針，引導(dǎo)把發(fā)展重點放在生態(tài)環(huán)境保護、提供生態(tài)產(chǎn)品上。

健全國土空間開發(fā)保護政策體系。建立健全全省“四級三類”國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，實行最嚴(yán)格的管控，形成以“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。完善國土空間開發(fā)保護政策，把支持經(jīng)濟發(fā)展和集聚人口的政策進一步向城市化地區(qū)聚焦，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策進一步向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)聚焦，支持生態(tài)環(huán)境保護的政策特別是生態(tài)保護修復(fù)的政策進一步向生態(tài)功能區(qū)聚焦，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境的空間均衡。

第六篇

以城市群和都市圈建設(shè)為重點 提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平

優(yōu)化以關(guān)中平原城市群為主體的城鎮(zhèn)空間格局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，強化以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補，推進人口有序轉(zhuǎn)移，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。

第二十九章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，到2025年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。

深化戶籍制度改革。堅持尊重意愿、存量優(yōu)先、循序漸進，持續(xù)推進戶籍制度及配套改革。進一步放寬落戶政策，全面取消全省(除西安市外)落戶限制，實行“實際工作+實際居住”即可落戶的戶口遷移政策，逐步實現(xiàn)省內(nèi)(除西安市外)戶口通遷。加快推動已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口率先在城市落戶，探索建立以經(jīng)常居住地登記的戶口制度。完善現(xiàn)代人口管理制度，提高戶籍遷移便利度。

促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。以住房保障、子女教育、社會保險等為重點，提高基本公共服務(wù)質(zhì)量，逐步使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)戶籍人口享有同等基本公共服務(wù)。加強對企業(yè)繳納社保的稽查，強化用人單位社會責(zé)任。統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校等作用，強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能素質(zhì)。倡導(dǎo)開放包容的城市文化，營造和諧溫暖的社會氛圍，強化權(quán)益保障和人文關(guān)懷，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民身份認(rèn)同感和歸屬感。

維護進城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益。完成農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，積極保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進城落戶的條件，消除農(nóng)民進城落戶的后顧之憂。鼓勵依法自愿有償流轉(zhuǎn)農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)，完善農(nóng)村“三權(quán)”在依法自愿有償前提下的市場化退出機制，確保農(nóng)民依法獲得合理補償。

第三十章 推動城市群(帶)建設(shè)

把握城鎮(zhèn)化客觀規(guī)律，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向中心城市集聚，構(gòu)建以關(guān)中平原城市群為主體，以大中型城市為引領(lǐng)，以骨干交通、經(jīng)濟走廊串聯(lián)的城鎮(zhèn)帶為主要支撐的城鎮(zhèn)化空間格局，打造全省高質(zhì)量發(fā)展的動力源和增長極。

推進關(guān)中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展。健全陜晉甘三省聯(lián)席會議制度，圍繞交通設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作等領(lǐng)域重點突破，促進城市群要素合理流動和高效配置。健全常態(tài)化信息溝通、項目推進合作和政策協(xié)調(diào)機制，支持西安建立關(guān)中平原城市群市長聯(lián)席會議制度，推進城市群一體化發(fā)展，形成以國家中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、以城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式。優(yōu)化城市群空間內(nèi)部結(jié)構(gòu)，支持寶雞與天水、平?jīng)觥c陽、隴南等深化合作、聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)關(guān)中平原城市群副中心城市。推動關(guān)中平原、成渝城市群協(xié)同發(fā)展，共同打造引領(lǐng)西部地區(qū)開放開發(fā)的核心引擎。深化與中原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群互動發(fā)展，提升城市群發(fā)展能級。

培育四條城鎮(zhèn)發(fā)展帶。隴海城鎮(zhèn)帶，強化西安國家中心城市輻射帶動作用，增強寶雞、渭南、楊凌等重要節(jié)點的人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，加強城市分工協(xié)作，形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)集聚帶。包茂城鎮(zhèn)帶，推動榆林、延安、銅川、安康等中心城市建設(shè)，進一步提升靖邊、安塞、王益、三原、鎮(zhèn)安、嵐皋等沿線城鎮(zhèn)綜合承載能力，增強城市綜合服務(wù)功能，推動關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群、沿漢江城鎮(zhèn)帶協(xié)同聯(lián)動。陜南城鎮(zhèn)帶，將生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)帶建設(shè)全過程，尊重自然山水格局和脈絡(luò)，堅守綠色發(fā)展底線，著力加強漢江兩岸中心城市、縣城和重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動人口相對集聚、產(chǎn)業(yè)布局相對集中，積極探索城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動模式。長城城鎮(zhèn)帶，深度融入呼包鄂榆城市群發(fā)展格局，積極參與呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、黃河“幾” 字彎都市圈建設(shè)，加快建設(shè)特色鮮明、布局合理、高效協(xié)同的沿長城城鎮(zhèn)連綿帶。

優(yōu)化城市人口規(guī)模結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)全省城市依據(jù)區(qū)位稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和資源環(huán)境承載能力，科學(xué)確定城市功能定位和人口規(guī)模，加快劃定城市開發(fā)邊界，推動城市由外延式擴張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變，著力提升城市功能品質(zhì)，防止城市“攤大餅”式無序擴張。推動關(guān)中和陜北城市把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，促進城市可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)陜南城市把生態(tài)環(huán)境作為最大剛性約束，認(rèn)真落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，引導(dǎo)人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三十一章 培育建設(shè)西安都市圈

以西咸一體化發(fā)展為重點，以創(chuàng)新體制機制為突破，以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開放型、一體化發(fā)展格局為路徑，以促進西安中心城市與周邊城市(鎮(zhèn))同城化發(fā)展為主攻方向，加快培育建設(shè)現(xiàn)代化西安都市圈。

構(gòu)建“一核一軸、兩翼三區(qū)、多組團”發(fā)展格局。一核，即西安主城區(qū)、咸陽主城區(qū)和西咸新區(qū)組成的都市圈核心區(qū)。一軸，即依托隴海鐵路、連霍高速形成的東西向發(fā)展軸;兩翼，即南部秦嶺生態(tài)文化提升區(qū)和北部渭北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載區(qū);三區(qū)，即銅川主城區(qū)、渭南主城區(qū)、楊凌示范區(qū);多組團，即以高陵、臨潼、三原為主體的渭北先進制造業(yè)組團，以富平、閻良為主體的航空產(chǎn)業(yè)組團，以臨潼、藍(lán)田為主體的旅游休閑組團，以武功、周至為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范組團，以乾縣、禮泉為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工組團。

深入推進西安—咸陽一體化發(fā)展。加強西安市、咸陽市和西咸新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制、合作互助機制和利益共享機制，加強資源整合和制度設(shè)計，著力在空間規(guī)劃對接、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同、生態(tài)環(huán)境共治、公共服務(wù)共享等方面實現(xiàn)更大突破。加快構(gòu)建互聯(lián)互通、管理協(xié)同、開放便捷、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，積極推動市政、能源、信息等對接聯(lián)網(wǎng)。按照板塊相近、布局合理、功能明晰原則，優(yōu)化西咸新區(qū)五大新城與西安七大開發(fā)區(qū)、咸陽高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造一批協(xié)作配套、聯(lián)系緊密、特點鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)綜合功能，完善西安代管西咸新區(qū)管理體制機制，不斷激發(fā)新區(qū)發(fā)展活力。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。發(fā)揮西安帶動作用和咸陽、渭南、銅川、楊凌比較優(yōu)勢，加快生產(chǎn)力一體化布局。編制西安都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展地圖，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局指南，搭建協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺。提升西安綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)輻射和總部經(jīng)濟發(fā)展能級，引導(dǎo)中心城區(qū)“退二進三”，推動一般制造業(yè)向都市圈梯度轉(zhuǎn)移，形成梯次配套、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。探索建立稅收共享、統(tǒng)計核算機制，推動合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)“管理+品牌+資源”高效疊加。

加強都市圈同城化發(fā)展步伐。健全都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強化一體化發(fā)展和銜接協(xié)同，有序推動西安市軌道交通向周邊城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)適度延伸，打造軌道上的都市圈。合理加密快速公路通道，加快打通一批城際斷頭路、拓寬瓶頸路，有序推動城際公路市政化和城際客運公交化。擴大西安公共服務(wù)輻射半徑，統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施布局，鼓勵共享博物館、體育館、圖書館等公共場館，推動公交卡等通用，形成便利共享的生活圈。

第三十二章 提高城市安全宜居水平

堅持把城市更新與優(yōu)化城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增進民生福祉結(jié)合起來，更加重視城市全面發(fā)展，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，積極破解“大城市病”，打造宜居城市、韌性城市、智能城市，使城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

加強城市安全和生態(tài)建設(shè)。把安全放在城市建設(shè)突出位置，按照適度超前、優(yōu)化布局原則，加強城市消防、公共衛(wèi)生等安全設(shè)施建設(shè)，提高突發(fā)事件特別是公共衛(wèi)生安全事件、重特大火災(zāi)事故的應(yīng)急處置能力。推進城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，完善“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄滯削峰、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇體系，有效杜絕“城市看海”現(xiàn)象。加強園林城市建設(shè)，推行見縫插綠、留白增綠，擴大綠色空間，推動城市組團間生態(tài)廊道建設(shè)，夯實城市生態(tài)底色。

增強城市發(fā)展包容性。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實城市主體責(zé)任制，穩(wěn)妥實施 “一城一策”，實現(xiàn)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善住房保障體系，結(jié)合棚戶區(qū)改造有效增加保障性住房供給，努力實現(xiàn)住有所居、職住平衡。完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，擴大保障性租賃住房供給?？茖W(xué)布局建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園，推進優(yōu)質(zhì)教育資源在城市內(nèi)均衡配置，實現(xiàn)就近入學(xué)入園。推進城市有機更新，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善社會活動場所、老年服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，提升城市宜居水平。健全歷史文化名城保護體系，延續(xù)城市歷史文脈。

提升城市治理能力和水平。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段，開展城市體檢，推進城市治理制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。在消防、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、危險化學(xué)品管理等城市安全重點領(lǐng)域，實現(xiàn)全環(huán)節(jié)全過程預(yù)警監(jiān)管處置。推動物聯(lián)傳感、智能預(yù)測在給排水、燃?xì)?、城市建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，全面提升城市運行安全保障能力。推動實時數(shù)據(jù)分析、計算機視覺等在智能交通領(lǐng)域的應(yīng)用。

第三十三章 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一體推進，加快縣域城鎮(zhèn)化步伐，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，加快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局。

穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點示范。推動國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)西咸接合片區(qū)建設(shè)，圍繞建立進城落戶農(nóng)民自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機制、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制等試點任務(wù)開展先行先試，破除戶籍、土地、資本、公共服務(wù)等方面的體制機制障礙，拓展延伸城市功能，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革路徑，形成可復(fù)制可推廣模式。

推動城鄉(xiāng)要素平等交換。圍繞 “人錢地”等重點領(lǐng)域，積極破除體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換。推進農(nóng)民工同城鎮(zhèn)職工同工同酬，提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險覆蓋比例。改革征地制度，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。發(fā)揮農(nóng)村合作金融機構(gòu)作用，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，健全考核激勵機制和風(fēng)險補償機制，引導(dǎo)縣域法人金融機構(gòu)將新增貸款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，重點投向涉農(nóng)、小微等重點領(lǐng)域。

持續(xù)深化重點鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)作用，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升綜合承載能力和綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。推動岐山蔡家坡、富平莊里、神木大柳塔、漢濱恒口、黃陵店頭等經(jīng)濟大鎮(zhèn)行政管理體制改革，打造縣域經(jīng)濟副中心。在鞏固提升重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，重點培育建設(shè)100個鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。堅持質(zhì)量第一、突出特色、市場主導(dǎo)，健全激勵約束機制和規(guī)范管理機制，實施清單化管理，促進全省特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

第七篇

鞏固脫貧攻堅成果 全面推進鄉(xiāng)村振興

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，促進扶貧政策向常規(guī)性、普惠性和長效化轉(zhuǎn)變，促進政策并軌、機制融合、產(chǎn)業(yè)升級、力量統(tǒng)籌，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

第三十四章 鞏固和拓展脫貧攻堅成果

完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。落實 “四個不摘”要求，過渡期內(nèi)保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)揮脫貧攻堅政策效能。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，及時發(fā)現(xiàn)并識別存在返貧致貧風(fēng)險的脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶，精準(zhǔn)落實幫扶措施，堅決守住防止規(guī)模性返貧底線。加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，科學(xué)確定農(nóng)村最低生活保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

增強脫貧地區(qū)整體發(fā)展能力。堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，推動扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級，增強脫貧地區(qū)經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁。以大中型集中安置區(qū)為重點，扎實做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，搞好社會管理，切實提升社區(qū)治理能力。圍繞搬遷群眾較多安置點，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和社區(qū)工廠，力爭每戶搬遷戶都有一個產(chǎn)業(yè)扶持項目。加大以工代賑實施力度，多渠道促進就業(yè)增收，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。完善扶貧項目資產(chǎn)管理長效機制，落實監(jiān)管責(zé)任，穩(wěn)妥有序做好扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記和移交，規(guī)范資產(chǎn)后續(xù)管護運營和收益分配使用，防止資金資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。加強典型引路，鼓勵探索創(chuàng)新。

鞏固完善幫扶機制。繼續(xù)實施綜合性幫扶計劃，健全幫扶機制和幫扶舉措，支持脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展。按照國家部署選擇一批重點縣進行重點幫扶，爭取將原深度貧困縣列入國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。持續(xù)深化蘇陜對口協(xié)作，優(yōu)化協(xié)作方式，推動扶貧協(xié)作向經(jīng)濟區(qū)域合作全方位升級。完善省市縣三級黨政機關(guān)、省屬企事業(yè)單位定點幫扶工作機制。積極實施 “萬企幫萬村”行動，持續(xù)深化各級工會、共青團、婦聯(lián)等專項幫扶行動。

第三十五章 保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給

把糧食安全作為底線任務(wù)，落實糧食安全省長責(zé)任制，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定提高糧食和肉、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，到2025年全省糧食播種面積穩(wěn)定在4500萬畝，產(chǎn)量穩(wěn)定保持在1200萬噸以上;重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力進一步鞏固提升，谷物自給率保持在85%以上，玉米、豬肉、乳制品基本自給，牛羊肉、水產(chǎn)品、食用植物油重要農(nóng)產(chǎn)品保持一定自給水平。

加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保4595萬畝永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少。扎實推進榆林采煤沉陷區(qū)土地復(fù)墾整理、淤地壩高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，增加全省耕地面積。實施保護性耕作，開展農(nóng)機深松整地作業(yè)，持續(xù)推進農(nóng)村土地整治和中低產(chǎn)田改造，提升耕地質(zhì)量。推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)精準(zhǔn)化管理，實現(xiàn)所有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一上圖入庫。加強農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，實施一批大中型灌區(qū)末級渠系改造和“五小”水利工程。到2025年，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到2000萬畝，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田773萬畝，提升改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田179萬畝。

加強種質(zhì)資源保護和利用。緊盯種子需求，聚焦干旱半干旱農(nóng)業(yè)發(fā)展，強化種源 “卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，加強種質(zhì)資源保護利用，建設(shè)旱區(qū)小麥遺傳育種與綠色生產(chǎn)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、玉米種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、進境種質(zhì)資源保護研究中心，在楊凌打造開放式共享型育種平臺，在寶雞、渭南、榆林等建設(shè)若干現(xiàn)代農(nóng)作物良種繁育基地，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動由種業(yè)大省向種業(yè)強省跨越。深化農(nóng)業(yè)科教體制改革，推動陜西省農(nóng)林科學(xué)院實質(zhì)性運行，強化省級農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與推廣聯(lián)盟建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系。

提高糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。制定完善糧食生產(chǎn)龍頭企業(yè)、種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、社會化服務(wù)組織等經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)科技推廣人員獎補措施，保護種糧積極性。發(fā)揮楊凌示范區(qū)引領(lǐng)示范作用，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提升農(nóng)業(yè)良種化水平，不斷提升糧食單產(chǎn)能力。推進優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，健全農(nóng)作物病蟲害防治體系，推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治。支持新型經(jīng)營主體采取土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。加強糧食節(jié)約，堅決制止餐飲浪費行為。到2025年，全省糧食適度規(guī)模經(jīng)營提升15個百分點，規(guī)?；竭_(dá)到35%。

保持重要農(nóng)產(chǎn)品供給市場穩(wěn)定。強化重點農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測，健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接、供需平衡，完善重要民生商品價格調(diào)控機制，保障市場供應(yīng)和價格總體平穩(wěn)。推進省級儲備糧垂直管理，優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提升收儲調(diào)控能力，五年新增3億斤政府糧食儲備規(guī)模。堅持補欄增養(yǎng)和疫病防控相結(jié)合，保護生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，推動生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機制。調(diào)優(yōu)畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，促進禽肉、牛羊肉等生產(chǎn)。

第三十六章 構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

堅持綠色循環(huán)、三產(chǎn)融合、科技支撐、品牌引領(lǐng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。緊扣主體功能定位，突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建“四區(qū)五帶”產(chǎn)業(yè)布局。四區(qū)，即陜北長城沿線旱作區(qū)、渭北關(guān)中臺塬及秦嶺北麓旱作區(qū)、關(guān)中一年兩熟灌區(qū)、陜南川道區(qū)四大糧食主產(chǎn)區(qū)。五帶，即大西安都市、關(guān)中高效、秦巴山區(qū)生態(tài)、黃土高原特色、陜北有機等五大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范帶。

發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。做強果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)“3+X”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。果業(yè)重點是優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，集成推廣綠色高質(zhì)高效栽培模式，推進向優(yōu)生區(qū)聚集，打造黃土高原蘋果產(chǎn)業(yè)帶、秦嶺北麓和漢丹江流域獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶、關(guān)中時令水果產(chǎn)業(yè)帶。推動蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造關(guān)中、渭北百萬畝、延安50萬畝設(shè)施蔬菜優(yōu)勢板塊，到2025年設(shè)施化水平提高到50%。促進畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，打造300萬只存欄的羊乳產(chǎn)業(yè)，把關(guān)中建成全國一流的奶牛、奶山羊“雙奶源”基地。支持榆林實施羊子“雙千萬”工程，發(fā)展“草—養(yǎng)—加”全產(chǎn)業(yè)鏈。支持商洛建設(shè)億只肉雞生產(chǎn)基地。以地理標(biāo)志產(chǎn)品為依托，培育富硒食品、茶葉、中藥材、木耳、食用菌、核桃、花椒、魔芋等特色農(nóng)業(yè)，強化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，打造更多“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”。

推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。推動整縣創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，支持糧食生產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，打造100個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范樣板和平臺載體。支持延安蘋果、眉縣獼猴桃等產(chǎn)業(yè)后整理，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。實施數(shù)字賦農(nóng)行動，建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園50個、省級農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基地100個。鼓勵大型電商企業(yè)在我省建設(shè)打造涉農(nóng)電子商務(wù)平臺，開設(shè)地方特色館，積極開展陜西特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)促銷活動，建設(shè)一批電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。加強農(nóng)產(chǎn)品物流骨干設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大區(qū)域性貯藏中心和產(chǎn)地貯藏庫建設(shè)力度，每年新增貯藏能力10萬噸。完善農(nóng)業(yè)保險政策體系，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)保險擴面、提標(biāo)、增品，提高農(nóng)戶參保率。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品行動，大力發(fā)展智慧鄉(xiāng)村旅游，打造一批田園觀光類、民俗風(fēng)情類、農(nóng)業(yè)體驗類、民宿度假類等特色鮮明的旅游名村和主題園區(qū)。推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

第三十七章 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，提升教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施水平，不斷改善生產(chǎn)生活條件。健全分級分類、多元化投入保障機制，發(fā)揮財政資金和政策性金融機構(gòu)引領(lǐng)作用，有效增加對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管護機制，落實管護責(zé)任和經(jīng)費來源。

持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。開展農(nóng)村廁所革命，加大農(nóng)村改廁力度，推動基本普及衛(wèi)生廁所，鼓勵開展廁所糞便、畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和資源化利用。推廣 “戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的垃圾集中收集處理模式，統(tǒng)籌建設(shè)村莊垃圾收集點。推進農(nóng)村生活污水有效治理，基本消除大面積黑臭水體。提高農(nóng)房設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量。深入推進村莊清潔和綠化行動，加強農(nóng)戶房前屋后院內(nèi)、村道巷道、村邊水邊、空地閑地的綠化美化。按照宜氣則氣、宜電則電、盡可能利用清潔能源的原則，推進農(nóng)村清潔取暖。

保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。堅持鄉(xiāng)村規(guī)劃先行，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，推行并完善駐村規(guī)劃師制度，積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制。合理確定村莊布局分類，突出鄉(xiāng)土特色和關(guān)中、陜南、陜北地域特點，分區(qū)分類制定特色風(fēng)貌控制要求，加快建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗宜居鄉(xiāng)村。加強國家歷史文化名村、特色景觀名村、傳統(tǒng)村落、美麗宜居村落的保護和建設(shè)。加強和改進鄉(xiāng)村治理，推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

第三十八章 深化農(nóng)村改革

鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，健全土地承包 “三權(quán)分置”，同等保護承包者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，推動土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)集約化程度。加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革?？偨Y(jié)推廣榆陽區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗，探索農(nóng)民集體資產(chǎn)股份退出、繼承、抵押和擔(dān)保等責(zé)權(quán)利轉(zhuǎn)化關(guān)系，持續(xù)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。加大對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)、集體資金的監(jiān)管和審計，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)信息平臺，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織選舉、決策、管理、運行、監(jiān)督等制度和機制。

穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革。深化高陵區(qū)農(nóng)村土地制度改革試點成果，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。推進宅基地 “房地一體”確權(quán)登記頒證，探索宅基地 “三權(quán)分置”，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機制。健全農(nóng)村閑置土地和撂荒地管理利用機制。積極推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款，穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，拓寬 “三農(nóng)”直接融資渠道。

第八篇

深度融入共建 “一帶一路” 大格局 打造內(nèi)陸改革開放高地

堅定不移深化市場化改革，擴大高水平開放，以高水平開放倒逼深層次改革，以深層次改革促進全方位創(chuàng)新，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地，著力破解開放不足突出短板。

第三十九章 以數(shù)字化提升政府服務(wù)效能

強化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段在行政管理中的應(yīng)用，加快數(shù)字政府建設(shè)，優(yōu)化完善職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

加快建設(shè)數(shù)字政府。整合優(yōu)化省級電子政務(wù)規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理等職責(zé)，推動政務(wù)服務(wù)、社會治理、宏觀決策、區(qū)域治理等重點領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。升級改造基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)承載能力，建成覆蓋全省的高速政務(wù)網(wǎng)。推進數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，組建省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，完善公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和主題數(shù)據(jù)庫，推進數(shù)據(jù)資源交換共享和開放利用，整合應(yīng)急管理、公安、交通運輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門信息資源，建設(shè)全省綜合智慧監(jiān)控系統(tǒng)。加強政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，推動政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨層級通辦。建立統(tǒng)一運營和運維標(biāo)準(zhǔn)體系及管理機制，形成分級管理、責(zé)任明確、保障有力的數(shù)字政府運行保障機制。

深化“放管服”改革。推進行政審批制度改革，深化相對集中行政許可權(quán)改革試點并適時推廣，進一步理順市縣兩級行政審批局運轉(zhuǎn)模式，全面推開 “一件事一次辦”，加快推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)辦好”。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，持續(xù)精簡行政許可事項，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，推進“照后減證”。深化投資審批制度改革，推進投資項目承諾制改革，加強事中事后監(jiān)管。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制和聯(lián)合懲戒機制。推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化，打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。落實《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，建立健全全省營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，開展?fàn)I商環(huán)境第三方評價，發(fā)揮標(biāo)桿城市引領(lǐng)示范作用。深入開展優(yōu)化營商環(huán)境 “五大專項行動”，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革，加強 “紅頂中介”治理，完善招投標(biāo)體制機制。加強營商環(huán)境督查檢查，減少行政程序繁瑣環(huán)節(jié)，清理 “循環(huán)證明” “重復(fù)證明”等不合理手續(xù)，破除企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的各類堵點難點痛點，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

第四十章 深化重點領(lǐng)域改革

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進基礎(chǔ)性、根本性、全局性的重大改革舉措落實落地，注重國家在陜各類改革試點的綜合集成，有效加強和改善制度供給。

加快完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。落實物權(quán)、債券、股權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，加快形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，探索公有制多種實現(xiàn)形式。加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，推動自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點，在集體成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)折股量化、集體經(jīng)濟組織登記賦碼頒證等方面率先突破。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)。

深化金融領(lǐng)域改革。加快構(gòu)建銀行信貸、風(fēng)險投資、債券市場、股票市場等全方位、多層次、普惠性金融支持服務(wù)體系。加大上市企業(yè)培育，提高上市公司質(zhì)量，擴大直接融資規(guī)模。探索發(fā)揮理財、保險、信托等產(chǎn)品直接融資功能。加快政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，建立風(fēng)險補償機制，增強政府性融資擔(dān)保機構(gòu)資本實力。深化全省農(nóng)村信用社、區(qū)域性股權(quán)市場改革，推動地方政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，搭建省級金融控股平臺，打造財政、金融、創(chuàng)新、孵化、產(chǎn)業(yè) “五位一體”創(chuàng)產(chǎn)融體系。引導(dǎo)金融機構(gòu)面向中小微企業(yè)開發(fā)金融產(chǎn)品，支持銅川市普惠金融改革試驗區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展普惠金融。到2025年直接融資占比達(dá)到30%，普惠金融重點領(lǐng)域貸款余額占比達(dá)到15%。

深化財稅體制改革。建立現(xiàn)代財稅金融體制，加大財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理。深化預(yù)算管理制度改革，推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強化預(yù)算約束和績效管理，推進省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，增強基層公共服務(wù)保障能力。完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，深化稅收收入和非稅收入征管制度改革。健全政府債務(wù)管理制度，依法構(gòu)建政府舉債融資機制。

第四十一章 大力保護和激發(fā)市場主體活力

深化國資國企改革。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，進一步深化國資國企改革，加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構(gòu)職能和履職方式，實質(zhì)性推進政資、政企分開，基本實現(xiàn)全省國有經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一集中監(jiān)管，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。深入實施國資國企改革三年行動方案，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，確立國有企業(yè)市場主體地位，建立健全市場化機制;健全以管資本為主國資監(jiān)管體制，深化國有資本投資公司、運營公司改革，全面推進競爭類國有企業(yè)混合所有制改革，推動戰(zhàn)略性重組整合，到2025年競爭類省屬企業(yè)混改面(資產(chǎn)占比)達(dá)到65%以上。加大省屬國有企業(yè)上市力度，提升競爭類企業(yè)資本證券化率。

毫不動搖鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。健全支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場政策、法治和社會環(huán)境，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競爭審查制度，有序推進電力、電信、軌道交通、能源、公用事業(yè)等領(lǐng)域市場化改革，降低基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入門檻，破除民營經(jīng)濟進入的各種顯性和隱性壁壘。落實好減稅降費等各項紓困惠企政策，創(chuàng)造平等使用生產(chǎn)要素環(huán)境，拓展民營企業(yè)融資途徑，落實好保障中小企業(yè)款項支付條例。積極落實外商投資法，加強外商投資保護，提高外商在陜投資、生活便利化程度。

構(gòu)建親清政商關(guān)系。實施好民商法和相關(guān)法律法規(guī)，依法平等保護國有、民營、外資等各種企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。加強 “秦商”企業(yè)家隊伍建設(shè)，不斷增強企業(yè)家愛國情懷、創(chuàng)新精神、責(zé)任意識、國際視野。完善規(guī)范化、機制化政企溝通渠道，暢通企業(yè)家提出意見訴求通道，優(yōu)化意見訴求受理處置、反饋、督辦程序，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、人民團體在暢通企業(yè)與政府溝通方面發(fā)揮建設(shè)性作用。

第四十二章 提升開放平臺輻射能級

圍繞打造內(nèi)陸改革開放高地、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟，進一步深化制度改革創(chuàng)新，構(gòu)建 “3+3+3”平臺體系，全面提升陜西開放平臺發(fā)展輻射能級。

推進三大試驗示范平臺建設(shè)。發(fā)揮好陜西自貿(mào)試驗區(qū)的先行示范作用，積極借鑒復(fù)制集成先進自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，強化系統(tǒng)性、集成性制度創(chuàng)新，在投資貿(mào)易自由便利、金融服務(wù)、“一帶一路”經(jīng)濟與人文交流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際交流合作等方面，積極開展首創(chuàng)性、差別化改革，探索構(gòu)建高水平開放創(chuàng)新的制度環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。加快自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，在平臺、產(chǎn)業(yè)、項目、人才等方面深度合作。推動西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展航空維修、航空服務(wù)、現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈金融、總部經(jīng)濟、臨空會展等臨空偏向型業(yè)態(tài)。加快上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地建設(shè)，拓展同上合組織及 “一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)交流、教育培訓(xùn)、示范推廣、貿(mào)易和產(chǎn)能合作，探索與非洲等發(fā)展中國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)交流合作有效模式。

完善航空鐵路電子三大口岸體系。推進平安口岸、效能口岸、智慧口岸、法治口岸和綠色口岸建設(shè)，發(fā)揮對外開放平臺引領(lǐng)作用。繼續(xù)加強西安咸陽國際機場口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步豐富口岸功能，推進大通關(guān)改革，擴大國際航空客運貨運規(guī)模，打造全省對外開放的重要門戶和樞紐。推進延安南泥灣機場、榆林榆陽機場口岸開放，做好安康、漢中機場口岸開放基礎(chǔ)工作。推進西安鐵路口岸正式對外開放，強化中歐班列西安集結(jié)中心和鐵路口岸國際物流樞紐建設(shè)，做大做強進境糧食、進口肉類、整車進口等指定口岸運營能力，持續(xù)拓展跨境電商、二手車出口等口岸業(yè)務(wù)。高水平建設(shè)電子口岸，深化中國(陜西)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，加強 “單一窗口”與銀行、保險、民航、鐵路、港口等行業(yè)機構(gòu)合作對接，共同建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺。

辦好三大高水平國際會議會展。高水平舉辦絲綢之路國際博覽會、歐亞經(jīng)濟論壇、楊凌農(nóng)高會，不斷提升影響力和帶動力。爭取絲綢之路國際博覽會納入國家機制性涉外展會，擴大參會參展國家范圍，提升會展品牌知名度。挖掘歐亞經(jīng)濟論壇品牌價值，推動單一論壇向 “論壇+展覽+經(jīng)貿(mào)合作”轉(zhuǎn)變。依托上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地建設(shè)，提升楊凌農(nóng)高會國際化、高端化和專業(yè)化水平。積極申辦 “一帶一路”國際合作高峰論壇框架下高級別國家外事活動。

第四十三章 構(gòu)筑效率高成本低服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道

構(gòu)建亞歐陸海貿(mào)易大通道。以亞歐大陸橋陸路通道為主、以國際航空貨運航線為輔，發(fā)揮西安國際性綜合交通樞紐作用，統(tǒng)籌各類運輸方式發(fā)展，高效串聯(lián)國際國內(nèi)物流通道和節(jié)點，完善多式聯(lián)運國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建 “一主五廊”通道空間布局。積極參與新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊、中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊、中蒙俄經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)，注重與西部陸海新通道等協(xié)同協(xié)作，推動形成面向中亞西亞南亞、支撐雙循環(huán)發(fā)展、服務(wù)東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動開放格局的亞歐陸海貿(mào)易大通道，打造成為 “一帶一路”沿線國家進出口貿(mào)易的“黃金通道”。

做強陸港和空港兩個核心支點。強化省市共建、政策聚焦，加強西安國際港務(wù)區(qū)、西咸新區(qū)空港新城建設(shè)，賦予其更大發(fā)展改革自主權(quán)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。推動西安國際港務(wù)區(qū)適度擴容，完善功能布局，增強港口貨物吞吐能力，高水平建設(shè)中歐班列西安集結(jié)中心。優(yōu)化臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)機制和空間布局，推動空港新城、西安咸陽國際機場、民航西北管理局協(xié)同共建，發(fā)揮第五航權(quán)開放功能作用，提升西安國際航空物流樞紐能級，打造全球性國際郵政快遞樞紐。支持西安與咸陽共建臨空經(jīng)濟帶。推動陸港空港平臺對接、資源共享，提升運輸能力和物流發(fā)展質(zhì)量效率。

推動中歐班列長安號高質(zhì)量發(fā)展。全面推進中歐班列長安號市場化運營，提升國際供應(yīng)鏈貿(mào)易組織水平，降低綜合物流成本，提高市場競爭力。構(gòu)建 “干支結(jié)合、樞紐集散”高效集疏運體系，推進中歐班列西安集結(jié)中心示范工程建設(shè)，完善 “一核多園、聯(lián)動發(fā)展”模式，加強中亞、南亞、西亞及歐洲的境外物流設(shè)施布局組網(wǎng)。強化 “數(shù)字中歐班列長安號”建設(shè)，搭建數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺，推動班列與郵件、快件、跨境電商融合發(fā)展，到2025年實現(xiàn)集裝箱吞吐量達(dá)到50萬標(biāo)箱，貨運量達(dá)到400萬噸，建成投用10個海外倉，各項指標(biāo)全國領(lǐng)先，實現(xiàn)交通樞紐向貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)樞紐轉(zhuǎn)變。

第四十四章 建設(shè)商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地

提升對外貿(mào)易質(zhì)量和水平。推動行業(yè)龍頭企業(yè)提高國際化經(jīng)營水平，實施中小外貿(mào)企業(yè)孵化工程，壯大貿(mào)易市場主體。深化與韓國等國家及香港、臺灣地區(qū)現(xiàn)有貿(mào)易合作關(guān)系，拓展歐洲、東南亞及日本等貿(mào)易市場。發(fā)揮好進出口信貸和出口信用保險政策工具的作用，完善海外倉、境外商品展銷中心等營銷網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)西安國際港務(wù)區(qū)國家級進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。支持西安、西咸新區(qū)全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，發(fā)揮好西安國際服務(wù)外包示范城市、上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地引領(lǐng)作用，提升西安高新區(qū)國家出口基地和國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地發(fā)展水平，壯大服務(wù)外包、國際旅行服務(wù)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字服務(wù)、國際教育服務(wù)等潛力領(lǐng)域，打造千億級服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)西安、延安跨境電商綜合試驗區(qū)，高水平打造西安“一帶一路”國際商事法律示范區(qū)，有效開展服務(wù)境內(nèi)外主體的法律培訓(xùn)和援助，維護陜西境外企業(yè)合法權(quán)益。到2025年人均貨物貿(mào)易總額達(dá)到18060元，人均服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到1650元。

創(chuàng)新“物流+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式。進一步完善西安、寶雞、延安國家物流樞紐功能，差異化建設(shè)一批內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合的專業(yè)市場，大力發(fā)展金屬礦石、油品、糧食、機電產(chǎn)品等大宗商品貿(mào)易，建設(shè)進出口商品集散中心;帶動吸引電子信息、汽車及零部件、高端裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)集聚，吸引金融、會展、咨詢、會計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套，形成以通道帶動物流、物流提升貿(mào)易、貿(mào)易聚集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。穩(wěn)慎推進人民幣國際化，持續(xù)推動人民幣成為陜西與“一帶一路”沿線國家(地區(qū))貿(mào)易投資主要計價、結(jié)算貨幣。到2025年人均對外直接投資額達(dá)到21美元。

提高招商引資精準(zhǔn)性有效性。堅持招大引強與延鏈補鏈相結(jié)合、招商引資與招才引智相結(jié)合、海外引鳳與國內(nèi)承接相結(jié)合、差異競爭與全省協(xié)同相結(jié)合，建立健全各級黨政“一把手”主抓招商、帶隊招商工作機制，加強招商機構(gòu)隊伍建設(shè)，優(yōu)化完善招商引資平臺，提升招商引資有效性。制定發(fā)布省級招商引資重點產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，加強與世界500強以及行業(yè)龍頭企業(yè)對接，持續(xù)推進“央企進陜”“民企商會進陜”等活動。加強招商項目跟蹤服務(wù)，健全招商引資效果評價和投訴服務(wù)機制。到2025年人均實際使用外資額達(dá)到395美元。

提高對外人文交流合作水平。持續(xù)發(fā)揮絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟、“一帶一路”職教聯(lián)盟和國際漢唐學(xué)院作用，推動“一帶一路”教育共同體建設(shè)。支持沿線國家青年學(xué)者、專家教授來陜培訓(xùn)研修，積極承辦國際知識產(chǎn)權(quán)交流活動，舉辦好“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)峰會。支持西北大學(xué)開展中亞考古項目，籌劃組織精品文物展覽。持續(xù)高質(zhì)量辦好絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、絲綢之路國際旅游博覽會、絲綢之路國際電影節(jié)、世界文化旅游大會等活動，提升“國風(fēng)·秦韻”“文化陜西”等文化品牌國際影響力。優(yōu)化全省友城布局，加強友城定期交流互訪，搭建更多雙邊或多邊交流合作平臺。加強外宣工作，積極構(gòu)建陜西對外新形象，申請設(shè)立“陜西榮譽居民”稱號，善用“外媒”“外嘴”“外腦”“外筆”，以靈活多樣、外國民眾易于接受的方式傳播中國聲音，講好陜西故事，促進民心相通。

第九篇

統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理 推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)

堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推動生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、生產(chǎn)方式綠色化。

第四十五章 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

推進生態(tài)保護和修復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，聚焦國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等重點區(qū)域，科學(xué)組織實施黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)重大工程。黃河重點生態(tài)區(qū)，以毛烏素沙地、白于山區(qū)、黃土高原丘陵溝壑區(qū)、渭河流域、秦嶺為重點，積極開展黃土高原水土流失綜合治理、秦嶺生態(tài)保護與修復(fù)、重點生態(tài)區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)、退耕還林還草等，進一步增強區(qū)域水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能，筑牢國家生態(tài)安全屏障。長江重點生態(tài)區(qū)，以大巴山區(qū)為重點實施生物多樣性保護和生態(tài)修復(fù)工程，嚴(yán)格落實長江流域十年禁漁計劃，切實加強珍稀瀕危野生動植物及棲息地保護恢復(fù)，有效維護區(qū)域內(nèi)生物多樣性。

優(yōu)化生態(tài)安全格局。遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機理，以全省自然本底和自然稟賦為基礎(chǔ)，完善“一山、兩河、四區(qū)、五帶”生態(tài)安全格局，筑牢全省綠色生態(tài)安全屏障。一山，即秦嶺山脈;兩河，即黃河流域、長江流域;四區(qū)，即陜北長城沿線生態(tài)修復(fù)區(qū)、黃土高原水土保持區(qū)、關(guān)中平原生態(tài)協(xié)同發(fā)展區(qū)、秦巴低山丘陵生態(tài)功能區(qū);五帶，即白于山區(qū)生態(tài)修復(fù)帶、沿黃防護林提質(zhì)增效示范帶、關(guān)中北山綠色重建帶、秦嶺北麓生態(tài)保護帶、漢丹江生態(tài)經(jīng)濟走廊帶。

構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。加強對各類自然保護地的整合優(yōu)化，著力解決保護管理分割、保護地破碎和孤島化問題，建立以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系。推進大熊貓國家公園陜西秦嶺區(qū)域建設(shè)，全面啟動秦嶺國家公園建設(shè)。推動自然保護地居民搬遷，引導(dǎo)保護地內(nèi)居民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。強化保護和用途管制，減少人為活動影響，最大程度維護生態(tài)系統(tǒng)原真性。到2025年，森林蓄積量達(dá)到6.2億立方米。

第四十六章 持之以恒有效保護秦嶺生態(tài)環(huán)境

深刻汲取秦嶺違建別墅問題教訓(xùn)，嚴(yán)格實施《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，切實保護好國家中央水塔和中華民族祖脈，讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流。

全面加強秦嶺生態(tài)保護。以保護和恢復(fù)森林植被為重點，深入實施重點生態(tài)治理工程，強化森林防火體系和林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)，提高秦嶺地區(qū)森林質(zhì)量。加強水資源和水環(huán)境科學(xué)保護，開展清潔小流域治理，保證水資源可持續(xù)利用。加強大熊貓、金絲猴、羚牛、朱鹮等珍稀瀕危物種棲息地保護和恢復(fù)，維護生物多樣性。制定秦嶺重點保護區(qū)、一般保護區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。到2025年，秦嶺區(qū)域野生動物重要棲息地面積保護率超過65%，區(qū)域森林覆蓋率穩(wěn)定在70%以上，濕地保護率超過30%。

推進秦嶺環(huán)境綜合治理。堅持政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場化運作，按照“一庫一策”模式加強尾礦庫治理，建立在線監(jiān)測系統(tǒng)，制定綜合治理方案和應(yīng)急處置預(yù)案。嚴(yán)格禁止在核心保護區(qū)、重點保護區(qū)勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源和開山采石，禁止在秦嶺主梁以北的秦嶺范圍內(nèi)開山采石。按照能退盡退、能拆盡拆、能改盡改的原則，推進秦嶺地區(qū)小水電站依法退出，最大程度恢復(fù)生態(tài)。深入開展秦嶺范圍農(nóng)家樂整治行動，加強規(guī)范化管理，減少亂排亂放。

強化秦嶺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管。健全 “天地一體化”、網(wǎng)格化與信息化相結(jié)合的監(jiān)管體系，完善常態(tài)化、長效化保護督查監(jiān)管和考核機制，加大普法宣傳力度，增強秦嶺區(qū)域群眾法律意識。強化聯(lián)合執(zhí)法和責(zé)任追究力度，嚴(yán)厲打擊亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵等違法行為。發(fā)揮秦嶺信息化網(wǎng)格監(jiān)管平臺作用，運用信息技術(shù)推動線上線下綜合監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。推進“數(shù)字秦嶺”建設(shè)，整合各行業(yè)部門信息資源，實現(xiàn)秦嶺區(qū)域“五亂”監(jiān)測、實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)融合和資源統(tǒng)一。

第四十七章 堅持不懈推進黃河流域生態(tài)保護治理

突出抓好水土保持。實施黃土高原塬面保護、新型淤地壩建設(shè)、坡耕地綜合整治、小流域綜合治理等水土保持重點工程，全面啟動粗泥沙攔沙減沙設(shè)施建設(shè)。開展黃河流域國土綠化行動，持續(xù)鞏固退耕還林還草成果，科學(xué)選育人工造林樹種，建設(shè)沿黃河生態(tài)帶、沿渭河生態(tài)帶。以洛川塬、渭北臺塬為重點，實施黃土高原固溝保塬項目。開展旱作梯田建設(shè)，推進雨水集蓄利用。指導(dǎo)規(guī)范淤地壩建設(shè)，推廣高標(biāo)準(zhǔn)新技術(shù)新工藝，完善淤地壩風(fēng)險信息監(jiān)測預(yù)警體系，及時除險加固和改造提升。五年新建淤地壩2700座，淤地壩除險加固1990座，提質(zhì)增效1095座。

保障黃河長治久安。堅持水沙同治，圍繞以疏為主、疏堵結(jié)合、增水減沙、調(diào)水調(diào)沙，建立健全水沙調(diào)控體系。加快建設(shè)東莊水利樞紐、龍安水庫等干支流控制性骨干工程，協(xié)同推進古賢水庫、黃河小北干流護岸控導(dǎo)工程建設(shè)，增強徑流調(diào)節(jié)和洪水泥沙調(diào)控能力。加快涇河、延河、無定河、北洛河等河道和灘區(qū)綜合治理，加快險工險段和薄弱堤防治理，完善重點縣城防洪體系，提升防洪能力標(biāo)準(zhǔn)，確保黃河流域陜西段長久安瀾。

加強流域污染治理。統(tǒng)籌推進流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染防治，開展黃河干支流入河排污口排查整治行動，凈化黃河 “毛細(xì)血管”，著力提升黃河流域水環(huán)境質(zhì)量。推動沿黃一定范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)遷入合規(guī)園區(qū)，嚴(yán)禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建 “兩高一資”項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第四十八章 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。以關(guān)中地區(qū)為重點，堅持多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)調(diào)治理，發(fā)揮法律、經(jīng)濟、行政等抓手，進一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)。突出細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，切實抓好揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。完善城鎮(zhèn)大氣環(huán)境綜合管理體系，推進關(guān)中平原重污染天氣應(yīng)急減排和重點行業(yè)績效分級管控，逐步建立和完善城市大氣污染源解析和污染源清單。持續(xù)推進工業(yè)污染源減排，推動全省鋼鐵、建材等行業(yè)實施超低排放改造，大力推進低(無)揮發(fā)性有機物含量原輔材料替代，開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染整治。深入實施北方地區(qū)冬季清潔取暖城市試點，推動冬季清潔取暖改造。全面實施第六階段機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推動高排放柴油貨車和非道路移動機械排氣污染綜合治理和管控。到2025年，氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮分別削減3.04%、3.75%、4.56%和6.96%，地級及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度降至41微克/立方米。

持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格水生態(tài)環(huán)境管理，強化河(湖)長制，加強對重要流域、重要水源保護。深入實施渭河、漢丹江、延河等綜合治理，加強嘉陵江、漢江流域尾礦庫污染治理，健全陸域水域統(tǒng)籌管理機制，推進上下游、左右岸同治。加強沿岸城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水管控。深化黑臭水體綜合治理，加強地下水污染防治。切實履行好南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)責(zé)任，確保“一泓清水永續(xù)北上”。到2025年，全省地表水國考斷面劣V類水體比例控制在5%以內(nèi)。

持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化土壤污染源頭管控，推進化肥農(nóng)藥減量化，加強土壤污染治理和修復(fù)。實行耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理，集中推進受污染耕地安全利用示范，推進農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥、塑料包裝等清潔整理。強化建設(shè)用地土壤環(huán)境準(zhǔn)入，用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，要依法開展土壤污染狀況調(diào)查。嚴(yán)格落實建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度。以有色金屬采選集中區(qū)域為重點，全面排查礦區(qū)堆存的涉重金屬廢物，分階段開展治理修復(fù)，逐步消除存量。

加強固體廢棄物和垃圾處置。加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集體系建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)一批處置利用設(shè)施，補齊處置能力短板。加強工業(yè)廢棄物風(fēng)險管控和歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理，在重點行業(yè)實施工業(yè)固體廢物排污許可管理。推進生活垃圾源頭減量和垃圾分類，加快焚燒處理能力建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾填埋場，因地制宜推進廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強塑料污染治理，禁止、限制部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用，明顯減少一次性塑料制品消費量。強化化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控，建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理體系，持續(xù)推進陜北涉油地區(qū)環(huán)境安全整治。

第四十九章 加快推動綠色低碳發(fā)展

提高綠色發(fā)展水平。把綠色發(fā)展融入國民經(jīng)濟發(fā)展全過程，完善能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)約束，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)一批綠色園區(qū)、綠色企業(yè)、綠色工廠。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持在陜金融機構(gòu)成立綠色金融事業(yè)部或綠色銀行，發(fā)展綠色信貸、綠色保險、綠色債券、綠色基金等，支持非金融企業(yè)發(fā)行綠色債券。推動綠色建筑發(fā)展，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，到2025年高品質(zhì)綠色建筑比例穩(wěn)步提高、低能耗建筑達(dá)到100萬平方米。深入推進能源生產(chǎn)和消費革命，因地制宜建設(shè)分布式能源微網(wǎng)，充分挖掘可再生能源應(yīng)用場景，不斷提高新能源在能源消費中的比重。倡導(dǎo)綠色生活方式，引導(dǎo)消費者購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，推廣綠色包裝。

全面提高資源利用效率。完善以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的節(jié)能推進工作機制，嚴(yán)格實行能耗雙控制度，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，大力推廣先進節(jié)能技術(shù)，實施節(jié)能重點工程，不斷提升能源利用效率。建立水資源剛性約束制度，科學(xué)制定用水定額并動態(tài)調(diào)整。深度挖潛工業(yè)領(lǐng)域節(jié)水空間，嚴(yán)格控制缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)及脆弱區(qū)高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，配套建設(shè)計量設(shè)施，健全節(jié)水激勵機制，推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)水。深入開展合同節(jié)水試點，推進節(jié)水型城市和節(jié)水型縣城達(dá)標(biāo)建設(shè)，推廣普及生活節(jié)水型器具，形成節(jié)水型生活方式。加強土地利用的規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管，建立產(chǎn)業(yè)用地全程管理、用地“后評估”、低效利用土地退出機制。

積極應(yīng)對氣候變化。落實國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略和2030年前碳達(dá)峰要求，編制省級碳達(dá)峰行動方案。堅持減緩與適應(yīng)并重，實施溫室氣體排控與污染防治協(xié)同治理，持續(xù)降低碳排放強度。加快能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳調(diào)整，推進建筑、交通和農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域低碳發(fā)展，持續(xù)增加森林碳匯。深化低碳試點示范，擴大碳捕集與封存等重點減排技術(shù)應(yīng)用。提高城市應(yīng)對極端氣候變化災(zāi)害管理水平，增強適應(yīng)性和韌性發(fā)展能力。支持西咸新區(qū)開展氣候適應(yīng)型城市試點和氣候投融資試點。

加強生態(tài)文明制度建設(shè)。加強自然資源調(diào)查評價、監(jiān)測和確權(quán)登記，以縣為單位編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。全面實行排污許可制，完善排污權(quán)二級市場交易制度，積極參與全國碳市場建設(shè)，研究建立碳排放權(quán)市場交易機制，推進用能權(quán)交易和水權(quán)交易。完善市場化、多元化生態(tài)補償機制，切實加大對南水北調(diào)中線水源地、重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)補償力度，積極開展實施黃河流域橫向生態(tài)補償機制試點。支持漢中、安康、商洛、銅川開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，編制陜西省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，積極推進自然資源資產(chǎn)核算，健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。

第十篇

堅持以人民為中心 加強民生保障和社會建設(shè)

聚焦重點領(lǐng)域和重點人群，健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，不斷提升三秦百姓獲得感、幸福感、安全感。

第五十章 提高居民收入水平

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，著力提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策體制機制，不斷擴大中等收入群體，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域收入差距，扎實推動共同富裕。

著力提高城鄉(xiāng)居民收入。堅持“提低、擴中”，加快形成以中等收入群體為主體的分配收入格局。健全工資性收入正常增長機制，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，深化國有企業(yè)工資分配制度改革，發(fā)揮工資指導(dǎo)線和最低工資標(biāo)準(zhǔn)的宏觀調(diào)控作用，鼓勵企業(yè)提升工資水平，常態(tài)化開展全省根治拖欠農(nóng)民工工資專項行動，形成反映人力資源市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和正常增長機制，推動在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長。積極發(fā)展家庭經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，穩(wěn)步提高居民經(jīng)營性收入。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，拓展城鄉(xiāng)居民租金、利息、股息、紅利等財產(chǎn)性收入增收渠道。

優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，保護合法收入，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間的收入分配差距。強化工資收入分配的技能價值激勵導(dǎo)向，出臺更多以知識價值為導(dǎo)向的激勵政策。全面貫徹落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展而逐步提高，到2025年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險保障水平月人均達(dá)到180元。加強社會保險基金收支管理，確保待遇及時足額發(fā)放。發(fā)揮第三次分配作用，大力發(fā)展公益事業(yè)和慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。

第五十一章 推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

大力實施就業(yè)優(yōu)先政策，加強產(chǎn)業(yè)、投資、金融等與就業(yè)政策配套銜接，不斷擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)200萬人。

堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，做強做大做多市場主體，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。發(fā)揮民營企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，穩(wěn)步發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓展就業(yè)空間。實施就業(yè)影響評估，優(yōu)先實施就業(yè)帶動能力強的項目。加大對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持力度。

提升勞動者職業(yè)技能。實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升工程，促進職業(yè)培訓(xùn)與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、縣域經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，打造技工品牌，提高就業(yè)質(zhì)量。以技工院校和培訓(xùn)機構(gòu)為主體，開展農(nóng)民工、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體培訓(xùn)，增強職業(yè)適應(yīng)能力。健全以企業(yè)為主體的職工終身職業(yè)培訓(xùn)機制，提升職業(yè)技能等級。完善企業(yè)技能人才評價使用激勵機制。

健全就業(yè)公共服務(wù)體系。加強對重點行業(yè)、重點群體就業(yè)支持，組織實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶行動，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。制定退役軍人優(yōu)先崗位目錄，完善退役軍人創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。加強對殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)援助和幫扶，利用公益性崗位對就業(yè)困難人員托底安置，逐步實現(xiàn)就業(yè)扶持政策常住人口全覆蓋。實行農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策，建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地。發(fā)揮實名制動態(tài)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)作用，建立規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險預(yù)警及應(yīng)對預(yù)案，確保不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。

第五十二章 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，堅持教育公益性原則，統(tǒng)籌各類教育事業(yè)發(fā)展，推進教育現(xiàn)代化，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

推進基礎(chǔ)教育提質(zhì)攻堅。加快學(xué)前教育普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，發(fā)展普惠性幼兒園，支持新建、改擴建公辦幼兒園，有效擴大公辦學(xué)校教育資源及優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率。到2025年，普惠性幼兒園和普惠性幼兒園在園幼兒占比均達(dá)到80%以上。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，開展“國家義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣(區(qū))”創(chuàng)建，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，擴大城區(qū)教育資源供給，堅決消除“大班額”。加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，打造“鄉(xiāng)村溫馨校園”。統(tǒng)籌推進普通高中育人方式改革、課程改革和高考綜合改革，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化特色化發(fā)展。

推動職業(yè)教育融合發(fā)展。實施職業(yè)院校“雙高計劃”，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力探索新型學(xué)徒制。推動“3+2”成為中高職銜接基本制度，提高高職招收“三校生”比例，提升中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力。推進中職、高職、應(yīng)用型本科、專業(yè)學(xué)位研究生的貫通培養(yǎng)。建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法。支持龍頭企業(yè)與技工院校開展校企合作，深化技能人才職業(yè)資格制度改革，支持咸陽國家產(chǎn)教融合試點城市建設(shè)。

加強高等教育“雙一流”建設(shè)。推動我省高等教育內(nèi)涵式、特色化和創(chuàng)新發(fā)展。支持高校內(nèi)引外聯(lián)，拓展可持續(xù)發(fā)展空間，立足服務(wù)國家戰(zhàn)略需求和全省經(jīng)濟社會發(fā)展，完善省部共建機制，統(tǒng)籌推進全省高校建設(shè)世界一流大學(xué)、一流學(xué)科。支持具有博士和碩士學(xué)位授權(quán)的高校創(chuàng)建高水平大學(xué)，推進地方應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。繼續(xù)實施學(xué)位授權(quán)點動態(tài)調(diào)整，推動存量結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極培育和增設(shè)新興、邊緣、交叉學(xué)科點。

深化教育改革創(chuàng)新。深化教育評價體制機制改革，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，強化體育、美育和勞動教育，深化素質(zhì)教育。加強新時代教師隊伍建設(shè)，提升教師社會地位和保障水平。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新應(yīng)用。深化考試招生制度改革，逐步形成具有陜西特色的招生考試制度體系。推進學(xué)分銀行建設(shè)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，推進民辦教育分類管理改革。

第五十三章 健全多層次社會保障體系

全面實施全民參保計劃。推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險適齡參保人員應(yīng)保盡保，引導(dǎo)有意愿、有經(jīng)濟能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，建立個人養(yǎng)老金制度，推動養(yǎng)老保險第三支柱發(fā)展，完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度，落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌制度，跟蹤實施漸進式延遲法定退休年齡等政策。推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，完善工傷保險省級統(tǒng)籌。健全社會保險待遇調(diào)整機制，系統(tǒng)調(diào)整相關(guān)群體社會保險待遇。

鞏固提升醫(yī)療保障體系。健全覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險制度和政策體系，強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助保障功能，完善待遇保障、醫(yī)保支付和基金監(jiān)管機制，推進醫(yī)?；鹗〖壗y(tǒng)籌。持續(xù)推進醫(yī)保支付方式改革，落實醫(yī)保目錄動態(tài)調(diào)整機制，強化醫(yī)保協(xié)議管理。推動醫(yī)療服務(wù)價格改革，完善藥品帶量采購機制和以市場為主導(dǎo)的價格形成機制。優(yōu)化醫(yī)療保障公共管理服務(wù)，做好各類人群參保和醫(yī)保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，推進跨省異地就醫(yī)門診聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。支持保險機構(gòu)豐富健康類商業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)。到2025年個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比重降至28%。

加強社會服務(wù)體系建設(shè)。健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系。建立孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制和價格聯(lián)動機制。持續(xù)實施“民康計劃”，推進精神衛(wèi)生社會福利機構(gòu)建設(shè)和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展。增加殯葬基礎(chǔ)設(shè)施投入，全面推廣節(jié)地生態(tài)葬，全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度。

健全退役軍人工作體系和保障制度。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、軍地協(xié)同、社會參與工作格局，完善組織管理、工作運行、政策制度體系，統(tǒng)籌做好就業(yè)安置、優(yōu)待褒揚、權(quán)益維護、服務(wù)管理等重點工作。健全退役軍人服務(wù)保障體系，維護退役軍人合法權(quán)益。落實“五有”要求，推進退役軍人服務(wù)中心(站)建設(shè)，打造“退役軍人之家”。完善優(yōu)化退役軍人移交安置工作機制，加強退役軍人職業(yè)教育培訓(xùn)，落實促進退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財政金融稅收等政策。加強新時代雙擁工作建設(shè)，深化軍地共建、增強軍政軍民團結(jié)。健全退役軍人保障體系和優(yōu)撫體系，保障退役軍人合法權(quán)益。加強褒揚紀(jì)念工作，營造尊崇英雄、傳承紅色基因和厚植英烈精神的社會風(fēng)尚。

第五十四章 推進健康陜西建設(shè)

深入實施健康陜西行動，推動將健康融入所有政策，推動醫(yī)療資源下沉，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，構(gòu)建高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)體系，全方位全周期維護和保障人民群眾健康。

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建立公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項目，落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任。改革完善疾病預(yù)防控制體系，加強基礎(chǔ)設(shè)施和實驗室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升疾病預(yù)防控制能力。完善傳染病醫(yī)療救治體系，建設(shè)國家重大傳染病防治基地，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物質(zhì)保障體系。建設(shè)省級緊急醫(yī)學(xué)救援基地，提升嚴(yán)重創(chuàng)傷、多發(fā)傷害、重大疫情及特殊傷病救治能力。

構(gòu)建高質(zhì)量醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。爭創(chuàng)國家區(qū)域醫(yī)療中心，開展省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，建立健全臨床專科、重點學(xué)科、短缺資料學(xué)科發(fā)展體系，建設(shè)胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、腫瘤綜合治療中心、慢性病管理中心，完善急診急救網(wǎng)絡(luò)。推進縣級醫(yī)院綜合能力提升。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善分級診療制度，推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，做實做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，健全基本藥物制度。

構(gòu)建全生命周期健康保障體系。聚焦重點人群和重點領(lǐng)域，完善婦幼健康保障體系建設(shè)，不斷強化出生缺陷防治、危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治能力，提高出生人口素質(zhì)。完善精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)體系，優(yōu)化精神衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)資源布局，支持西北區(qū)域精神衛(wèi)生?？坡?lián)盟建設(shè)。完善職業(yè)健康體系，強化省級和地市職業(yè)病危害防治技術(shù)支撐，提升重點人群和重點行業(yè)職業(yè)健康信息和數(shù)據(jù)收集分析能力。

推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)建國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心，打造中西醫(yī)結(jié)合“旗艦醫(yī)院”和中醫(yī)藥特色重點醫(yī)院。建設(shè)國家中醫(yī)應(yīng)急救援和疫病防治基地，全面提升中醫(yī)藥應(yīng)急救治能力。加強高素質(zhì)中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，推進“長安醫(yī)學(xué)”傳承創(chuàng)新。加強中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論研究和科技創(chuàng)新，提升中醫(yī)藥科研成果轉(zhuǎn)化效能，推進中藥材種養(yǎng)殖規(guī)模化、規(guī)范化，做大做強“秦藥”品牌，辦好中國孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)，促進中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老和旅游等融合發(fā)展。

提升衛(wèi)生人才科研支撐能力。加強醫(yī)教協(xié)同，培養(yǎng)高素質(zhì)醫(yī)學(xué)人才，加大麻醉學(xué)、精神學(xué)、兒科學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、全科醫(yī)學(xué)招生規(guī)模，擴大農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模。實施“秦醫(yī)英才計劃”，培養(yǎng)100名省級名中醫(yī)、500名學(xué)科帶頭人、1000名中青年技術(shù)骨干。以全科、婦產(chǎn)科、兒科、精神科等緊缺專業(yè)為重點，擴大住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)招生規(guī)模。深化薪酬制度改革，穩(wěn)定壯大基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍。加強慢性病、傳染病、地方病等衛(wèi)生健康科學(xué)研究。

廣泛開展全民健身運動。深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，豐富完善全民健身公共服務(wù)體系，實施國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，開展常態(tài)化國民體質(zhì)監(jiān)測工作，促進全民健身生活化，不斷增加經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)。加強健身步道、全民健身中心、體育公園、社區(qū)多功能運動場地設(shè)施建設(shè)，打造“15分鐘健身圈”。落實國家公共體育設(shè)施免費或低收費開放政策，鼓勵體育場在不影響正常使用的情況下全面對外開放，提高場館利用率。支持西安、咸陽、渭南國家體育消費試點城市建設(shè)。

精彩圓滿舉辦“十四運”。發(fā)揚工匠精神，嚴(yán)格執(zhí)行工藝標(biāo)準(zhǔn)，加強“十四運”比賽設(shè)施專業(yè)化建設(shè)。突出一流賽事、一流標(biāo)準(zhǔn)，精心策劃開閉幕式等重大活動，提高賽會組織管理和服務(wù)保障水平。同步做好全國第十一屆殘運會暨第八屆特奧會工作。推動后續(xù)場館綜合開發(fā)利用，加強體育精品賽事舉辦，發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)，持續(xù)釋放“后全運”效應(yīng)。

第五十五章 切實保障婦女未成年人殘疾人權(quán)益

促進婦女全面發(fā)展。全面貫徹男女平等基本國策，堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度和機制，構(gòu)建以男女平等為核心的先進性別文化。完善婦女享有全生命周期健康管理、服務(wù)和保障體系。加強特殊困難婦女群體民生保障，縮小婦女發(fā)展城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，消除就業(yè)性別歧視，高質(zhì)量促進婦女成才成長，確保公平參與并更多分享發(fā)展成果。嚴(yán)厲打擊侵害婦女人身權(quán)利的違法犯罪行為。完善分性別統(tǒng)計制度。

保障兒童優(yōu)先發(fā)展。建立和完善兒童優(yōu)先發(fā)展的制度體系，保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)等權(quán)利。促進兒童早期發(fā)展，完善早教、托育服務(wù)。完善兒童監(jiān)護制度，健全基層兒童保護機制，落實困境兒童保障制度。優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建兒童友好社區(qū)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的兒童之家。預(yù)防和控制兒童傷害、兒童出生缺陷。嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪，預(yù)防未成年人違法犯罪。

完善殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施。加快構(gòu)建以家庭為基礎(chǔ)、機構(gòu)為支撐，社會化、綜合性、開放式的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，提升社區(qū)及縣域殘疾人綜合服務(wù)能力和水平。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進殘疾人增加收入。加強無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，推進信息無障礙建設(shè)。

第五十六章 積極應(yīng)對人口老齡化

促進人口長期均衡發(fā)展。貫徹落實國家人口發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。著力降低家庭生育、養(yǎng)育、教育成本，建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，充分釋放生育意愿，引導(dǎo)生育水平保持在合理區(qū)間。實施出生人口素質(zhì)提升計劃，推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加強婦女孕產(chǎn)期保健服務(wù)和出生缺陷綜合防治。建立健全3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)體制機制，發(fā)展普惠托育服務(wù)。加強人口結(jié)構(gòu)和生育水平監(jiān)測預(yù)測。

完善養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老和互助型養(yǎng)老，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展嵌入式、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推進居家適老化改造，加快街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)老年人日間照料中心等設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革和建設(shè)，每個市、縣(區(qū))至少建有一所公辦示范性養(yǎng)老機構(gòu)。實施農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施提升改造工程，推動有條件的轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。提高農(nóng)村互助幸福院運營管理能力。加快提升失能照護服務(wù)能力，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達(dá)到55%以上。加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等現(xiàn)有資源，建設(shè)一批社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心，到2025年全省建設(shè)500家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心、康復(fù)護理床位新增1萬張。

提升健康養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量。實施老年健康促進行動，建立完善老年健康服務(wù)體系。深化養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，支持社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)達(dá)標(biāo)和星級評定。提高老年服務(wù)科技化水平，強化信息技術(shù)、智能硬件等在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，推進智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范。建立定期巡防獨居、空巢、留守老年人工作機制，推動建立經(jīng)濟困難的失能、高齡老年人護理補貼、養(yǎng)老護理崗位補貼制度，健全高齡失能老人長期照護保障體系。加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，鼓勵各類院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)行動，五年培訓(xùn)300名養(yǎng)老院院長，5萬名養(yǎng)老護理員。構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。開展老齡化國情教育，健全老年人權(quán)益保障機制，完善家庭支持體系，建設(shè)老年友好型社會，到2025年建成200個示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)。

第五十七章 加強和創(chuàng)新社會治理

完善社會治理體系。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理格局，健全居民自治治理機制，完善基層民主協(xié)商制度，提升基層組織力，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮人大代表、群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。健全落實政治督察、巡視巡察、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查等制度機制，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。

加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。以向基層放權(quán)賦能為途徑，積極復(fù)制推廣銅川紅旗社區(qū)經(jīng)驗，開展社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實踐。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升社區(qū)辦公、服務(wù)和活動用房等綜合服務(wù)設(shè)施水平。加強網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層治理服務(wù)平臺建設(shè)，完善社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進智慧社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)智能化、便捷化水平。加強基層社區(qū)治理隊伍建設(shè)，強化城鄉(xiāng)社區(qū)工作者職業(yè)保障。到2025年在全省不少于50%的社區(qū)中建立網(wǎng)格長、樓長、糾紛調(diào)解員、社區(qū)巡防員四支隊伍。

推進市域社會治理現(xiàn)代化。深化市域社會治理現(xiàn)代化試點示范，充分發(fā)揮市一級黨委政府的“前沿指揮部”作用，加快構(gòu)建市—縣(市、區(qū))—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動、上下貫通、運轉(zhuǎn)靈活的社會治理新體系。加強各級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化、實體化建設(shè)，加快推進現(xiàn)代科技與社會治理現(xiàn)代化深度融合，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界融合、數(shù)智一體的智能化治理新模式，到2025年實現(xiàn)全省設(shè)區(qū)市和楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化全覆蓋，全面提升市域防范風(fēng)險的能力。

加強信用陜西建設(shè)。統(tǒng)籌推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，完善政府守信踐諾和失信問責(zé)機制。以培育數(shù)據(jù)要素市場為核心，促進全社會信用信息全面互聯(lián)互通和有序開放。規(guī)范信用信息應(yīng)用，強化信用主體權(quán)益保護，推進創(chuàng)新示范和惠民便企。全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制和社會治理機制，深入實施承諾告知、信用分級分類、信用獎懲和修復(fù)制度。

第十一篇

繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè) 建設(shè)文化強省

堅定文化自信，增強文化自覺，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，推動全省文化資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，以高質(zhì)量文化供給增強人民群眾文化獲得感幸福感。

第五十八章 提高社會文明程度

深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，創(chuàng)新方式方法，注重入腦入心，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，著力提高人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)。

牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強陣地建設(shè)和管理，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。推進媒體深度融合發(fā)展，打造有競爭力有影響力的地方新型主流媒體。優(yōu)化省級媒體資源配置，推進市級融媒體中心建設(shè)，完善提升縣級融媒體中心功能，打造全省統(tǒng)一融媒體技術(shù)平臺，建好用好中國(陜西)廣播電視媒體融合發(fā)展創(chuàng)新中心。

推動社科強省建設(shè)。深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)宣傳和研究闡釋。深入實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，推出一批有價值、有影響的研究成果。完善哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，繁榮哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略需求，打造一批在全國有影響力的社科理論平臺和高端新型智庫。

大力培育和踐行社會主義核心價值觀。開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，持續(xù)推進社會主義核心價值觀“六進兩融入”。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育。堅持不懈用延安精神教育廣大黨員干部，滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂。大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，堅定文化自信，筑牢思想根基。

扎實推進公民道德建設(shè)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)和實踐行動，持續(xù)推進“厚德陜西”建設(shè)，深耕厚植“六德”工程，開展道德模范評選和“陜西好人”推選。加強未成年人思想道德教育，健全志愿服務(wù)體系，提高人民道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，深入推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

第五十九章 加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給

完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，補齊發(fā)展短板，擴大覆蓋面、增強實效性。加快陜西省圖書館擴建工程、陜西省藝術(shù)館擴建工程、陜西省檔案館改擴建工程建設(shè)，研究推進陜西文學(xué)館建設(shè)。推動圖書館、文化館總分館制向體系化、效能化邁進，加快圖書館、文化館(站)、綜合文化服務(wù)中心提檔升級，推動40家博物館、紀(jì)念館免費開放。穩(wěn)步推進文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館等公共文化機構(gòu)法人治理改革和內(nèi)部運行機制創(chuàng)新。推動廣播電視公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)超高清制播平臺，改造無線發(fā)射臺基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)地方廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋。創(chuàng)新實施文化惠民工程，深入開展文化下鄉(xiāng)、高雅藝術(shù)進校園進社區(qū)、送書送戲送展覽下基層、公共文化巡展巡講巡演等文化活動，推進鄉(xiāng)村文化、社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、家庭文化和各類公共空間文化建設(shè)，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。加強公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)“陜西公共文化云”。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)“書香三秦”。

提升公共文化產(chǎn)品供給質(zhì)量。實施文化精品戰(zhàn)略，圍繞重要時間節(jié)點和重大主題，加強選題策劃與創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的新時代文藝精品。以精神文明建設(shè)“五個一工程”為引領(lǐng)，規(guī)范全省性文藝評獎，推動各藝術(shù)門類均衡高質(zhì)量發(fā)展，做大做強做靚文學(xué)陜軍、西部影視、陜西戲曲、陜西演藝、陜北民歌、長安畫派等文化品牌。加強文藝隊伍建設(shè)，持續(xù)推動“百優(yōu)”“百青”人才計劃，培育一批政治過硬、專業(yè)精湛的德藝雙馨文藝工作者。

第六十章 守護好精神標(biāo)識和歷史文化遺存

守護好精神標(biāo)識。傳承紅色基因，實施革命文物集中連片保護利用工程，建設(shè)延安革命文物國家文物保護利用示范區(qū)。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強黃帝陵、兵馬俑、延安寶塔、秦嶺、華山等中華文明、中國革命、中華地理標(biāo)識保護。加快長征、長城、黃河國家文化公園(陜西段)建設(shè)，推進重要文化標(biāo)志工程建設(shè)。

加大文物保護力度。實施大遺址保護展示工程，推進國家考古遺址公園建設(shè)。加強兵馬俑、大雁塔、大明宮遺址等世界遺產(chǎn)的保護利用，推進石峁遺址、西漢帝陵、唐帝陵申報世界文化遺產(chǎn)。實施“考古中國”和“中華文明探源工程”等國家重大考古項目，加強周、秦、漢、唐都城及帝王陵寢等考古和研究闡釋，做好文物古籍保護、修復(fù)、研究、利用，充分展現(xiàn)中華文明發(fā)展脈絡(luò)。探索建立考古前置制度，強化文物預(yù)防性保護理念，因地制宜實施保護傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)等項目。

強化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和傳承體系，加強國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)。支持建設(shè)集傳承、體驗、教育、培訓(xùn)、旅游、服務(wù)等功能于一體的非遺保護利用設(shè)施，鼓勵社會力量興辦或參與傳承體驗中心建設(shè)。推進非遺進景區(qū)、進校園、進社區(qū)等活動，加強秦腔、西安鼓樂、陜北秧歌、華陰老腔等非遺傳播推廣。實施傳承人培研計劃，建立非遺傳承人數(shù)據(jù)庫，探索建立非遺傳承人表彰與激勵制度。實施傳統(tǒng)工藝振興計劃，推動西秦刺繡、鳳翔泥塑、安塞剪紙、耀州窯陶瓷、綏德石雕等傳統(tǒng)工藝走進現(xiàn)代生活，培育形成陜西文化特色的知名品牌。

第六十一章 推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，以文化體制改革為動力，以重大文化項目建設(shè)為抓手，完善文化產(chǎn)業(yè)要素配置，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，壯大文化消費市場規(guī)模，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。到2025年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.5%以上。

提升優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)競爭力。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，提升廣播影視、出版發(fā)行、演藝娛樂、廣告會展等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以廣電新型智能終端、包裝印刷為重點，發(fā)展文化裝備制造業(yè)，促進文化制造轉(zhuǎn)型升級。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動數(shù)字會展、數(shù)字傳媒、數(shù)字文旅等業(yè)態(tài)發(fā)展。

大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。推進“文化+互聯(lián)網(wǎng)”，推動文化與旅游、科技、金融、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合。加快西安文化科技創(chuàng)業(yè)城產(chǎn)業(yè)園、西安國家數(shù)字出版基地等國家級文化和科技融合示范基地建設(shè)。加強陜西文物、陜西非遺等文化IP資源的內(nèi)容創(chuàng)意創(chuàng)作生產(chǎn)和衍生開發(fā)，打造一批公共文化眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。發(fā)展基于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)視聽、動漫游戲、電競等新業(yè)態(tài)，推動文化內(nèi)容、形式、技術(shù)與商業(yè)模式創(chuàng)新。

建設(shè)特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。創(chuàng)建絲綢之路人文交流創(chuàng)新示范區(qū)、國家文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)等10個示范文化產(chǎn)業(yè)園。加強對各級各類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范管理，引導(dǎo)特色發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。實施“百城千鎮(zhèn)萬村”文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推動中小城市文化產(chǎn)業(yè)組團式發(fā)展。

大力培育文化市場主體。做大做強做優(yōu)陜文投、西部電影、廣電融媒體、新華出版、陜西演藝、曲江文投等國有文化企業(yè)，打造10個左右領(lǐng)軍型文化企業(yè)。支持“專精特新”中小文化企業(yè)發(fā)展。完善文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，充分發(fā)揮省文化產(chǎn)業(yè)投資基金撬動作用，鼓勵社會資本創(chuàng)設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金。積極搭建文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，支持資產(chǎn)評估、物權(quán)交易、版權(quán)交易、經(jīng)紀(jì)代理等中介組織發(fā)展。

第十二篇

統(tǒng)籌發(fā)展和安全 建設(shè)更高水平的平安陜西

落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全省發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效防范和化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧。

第六十二章 建設(shè)更高水平的法治陜西

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌推進全面依法治省，全面貫徹實施憲法，科學(xué)謀劃法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)路徑，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到依法治省各環(huán)節(jié)，努力建設(shè)更高水平的法治陜西。

推進法治政府建設(shè)。扎實推進法治政府建設(shè)“六大工程”，開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，推動全省各級政府依法全面履行政府職能，實現(xiàn)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。實行政府權(quán)責(zé)清單制度，做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。落實重大行政決策程序制度，提高決策質(zhì)量和效率。堅持立改廢釋并舉，加快推進發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、自然資源資產(chǎn)、民營經(jīng)濟發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護、生態(tài)環(huán)境、保障和改善民生等重點領(lǐng)域立法。深化行政執(zhí)法體制改革，推進執(zhí)法重心下移，全面實施行政執(zhí)法“三項制度”，推動行政執(zhí)法責(zé)任制落實。深化行政復(fù)議體制改革，健全行政糾紛解決體系，推動不同解決機制有效銜接。強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)。

推進法治社會建設(shè)。加強法治宣傳陣地建設(shè)，深化法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，增強廣大群眾法治觀念。大力宣傳和推動實施民法典。落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法制度，以公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營人員、外來務(wù)工人員、基層群眾等為重點對象，拓展憲法法律“六進”活動，深入開展以案釋法，形成大普法工作格局。加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，深化法律援助、司法救助制度等改革，推動優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源下沉，深入開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)，推動普法依法治理提檔升級。落實人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，推進司法公開，促進司法公正。完善律師制度，加強法治工作隊伍建設(shè)。

第六十三章 強化重點領(lǐng)域安全保障

強化國家政治安全。全面實施國家安全法律法規(guī)，推進國家安全人民防線建設(shè)，健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法，深入開展國家安全宣傳教育，增強人民群眾國家安全意識。建立健全保密制度，強化保密管理，切實有效保護國家秘密。嚴(yán)密防范和依法嚴(yán)懲各類滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端、邪教組織等破壞危害國家安全活動，做好重點人群管理工作。堅持黨管意識形態(tài)，把握傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)“兩個領(lǐng)域”，突出網(wǎng)上網(wǎng)下“兩個戰(zhàn)場”，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。

維護國家經(jīng)濟安全。建立健全經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險防控機制，推動重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域相對安全可控。提升關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力，維護水利、通信、網(wǎng)絡(luò)、電力、交通、供水、油氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。加強金融機構(gòu)信用評價和信息披露，加大不良貸款率和交叉業(yè)務(wù)的管控，防止風(fēng)險積聚和交織傳導(dǎo)。完善地方金融監(jiān)管體制，加快補齊監(jiān)管制度短板，壓實金融機構(gòu)及股東的主體責(zé)任、市縣政府屬地風(fēng)險處置責(zé)任和金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)密防范和打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為，發(fā)揮金融商事審判在防范金融風(fēng)險中的作用，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。

加強國家網(wǎng)絡(luò)空間安全。貫徹網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，加強重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、個人信息、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障。落實網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，常態(tài)化開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查和風(fēng)險評估。建立網(wǎng)絡(luò)安全漏洞發(fā)現(xiàn)報告披露機制，強化跨領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和工作協(xié)調(diào)。加強網(wǎng)絡(luò)安全威脅發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮和攻擊溯源。強化網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)。

第六十四章 維護社會穩(wěn)定和安全

健全社會治安綜合治理體系。堅持打、防、管、控、建并舉，健全專群結(jié)合、群防群治機制，加快推進立體化、智能化社會治安防控體系建設(shè)。堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪和跨國犯罪，常態(tài)化推進掃黑除惡。加強各級政法機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化應(yīng)用建設(shè)，推進各級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進政法智能化建設(shè)，推進政法大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和各類數(shù)據(jù)融合共享，做好風(fēng)險防范、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員等工作，提高執(zhí)法的科學(xué)化、智能化、精細(xì)化水平。優(yōu)化監(jiān)所布局調(diào)整，完善刑罰執(zhí)行制度，強化執(zhí)法司法智能化和規(guī)范化建設(shè)。加強流動人口和特殊人群服務(wù)管理，深化預(yù)防青少年違法犯罪工作，健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機制、危機干預(yù)機制。

防范化解社會矛盾風(fēng)險。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)深化群眾說事、法官說法工作機制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，切實把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。發(fā)揮政府、企業(yè)、工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制作用，健全爭議多元處理機制。集中開展治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項工作，抓好重點領(lǐng)域信訪突出問題治理，壓實屬事屬地責(zé)任。完善信訪制度，廣泛推廣網(wǎng)上信訪，依法依規(guī)協(xié)調(diào)處理群眾訴求。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，對可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的事項應(yīng)評盡評。

第六十五章 提高公共安全水平

加強安全生產(chǎn)建設(shè)。牢固樹立安全發(fā)展理念，把好公共安全風(fēng)險源頭關(guān)、監(jiān)測關(guān)、管控關(guān)，提高風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力和水平。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化屬地和部門監(jiān)管責(zé)任，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展安全示范城市創(chuàng)建活動。扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動和道路交通、煤礦、危險化學(xué)品、建設(shè)工程、城市安全等重點行業(yè)領(lǐng)域安全攻堅行動，提升煤礦、危化園區(qū)本質(zhì)安全水平，推進黃河、漢(丹)江流域尾礦庫治理，有效遏制重特大事故發(fā)生。

加強食品藥品監(jiān)管。按照“四個最嚴(yán)”要求，加強從“農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全監(jiān)督檢查，強化藥品全生命周期監(jiān)管。完善食品藥品信息化追溯體系，加強源頭、傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵領(lǐng)域的風(fēng)險管控。圍繞食品藥品安全領(lǐng)域社會反映突出問題，針對重點區(qū)域、重點對象、節(jié)日和旅游度假消費集中區(qū)域、高速公路沿線服務(wù)區(qū)等，加大常態(tài)化監(jiān)督檢查和抽檢力度，加強疫苗、血液制品等高風(fēng)險產(chǎn)品的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強化快速通報和快速反應(yīng)機制。

加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。推進自然災(zāi)害防治能力風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查、防汛抗旱水利提升、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固等八大工程建設(shè)，健全科學(xué)高效自然災(zāi)害防治體系。加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)，強化新裝備新技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建立體生態(tài)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮氣象在防災(zāi)減災(zāi)第一道防線的作用。支持地震事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力，加強地震科普知識宣傳教育。加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和布局，推進應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化。健全人民防空組織指揮、人員防護、目標(biāo)防護、專業(yè)力量、支援保障等體系，提升人民防空能力和現(xiàn)代化水平。

第六十六章 構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體系

提高應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。健全突發(fā)事件應(yīng)急救援體系，加強綜合性消防救援隊伍和專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，發(fā)揮應(yīng)急救援主力軍、國家隊作用。建設(shè)全省統(tǒng)一應(yīng)急管理信息化平臺，高水平建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援基地 (中心)，加大先進適用裝備配備。完善應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)、物資裝備征用補償?shù)葯C制。

完善應(yīng)急管理體制機制。健全應(yīng)急管理組織指揮體系，推動各級政府健全應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會治安事件協(xié)調(diào)聯(lián)動。推動安全生產(chǎn)及自然災(zāi)害防救責(zé)任體系、風(fēng)險防控體系、應(yīng)急救援體系建設(shè)。構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層次、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系。深入推進安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，開展全民安全科普宣教、常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，提升公民防災(zāi)避險和應(yīng)急自救互救能力。

加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。堅持平戰(zhàn)結(jié)合，政府儲備與社會儲備相結(jié)合，實物儲備與生產(chǎn)能力、采購資金儲備相結(jié)合，建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的應(yīng)急物資儲備機制，構(gòu)建全省統(tǒng)一、堅強有力的應(yīng)急物資保障體系。編制修訂應(yīng)急物資儲備保障指導(dǎo)目錄及標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)及布局。建立全省統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系，對應(yīng)急救援物資實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送。以風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、安全防護防控、應(yīng)急處置救援為重點，積極發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，建設(shè)若干安全產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加強國防動員體系能力建設(shè)，落實軍地應(yīng)急訓(xùn)練條件開放共享，推進交通、人防等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域貫徹國防要求，強化智慧國防動員建設(shè)，探索國防動員與應(yīng)急管理一體化建設(shè)模式。

第十三篇

加強規(guī)劃實施保障 確保完成各項目標(biāo)任務(wù)

本《綱要》經(jīng)省十三屆人大五次會議審議批準(zhǔn)，具有法律效力。要切實加強組織實施，健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，確保如期完成各項目標(biāo)任務(wù)。

第六十七章 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

認(rèn)真貫徹落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把增強 “四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿規(guī)劃實施全過程、各領(lǐng)域，把習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神和黨中央決策部署落實到“十四五”全省發(fā)展改革方方面面。充分發(fā)揮各級黨委 (黨組)對規(guī)劃實施的領(lǐng)導(dǎo)作用，健全重大事項及時請示報告制度。加強干部隊伍建設(shè)，提高全省各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求、抓改革促發(fā)展保穩(wěn)定能力和專業(yè)化水平，把黨中央決策部署和省委工作安排貫徹落實好。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，力戒形式主義、官僚主義，真抓實干，攻堅克難。加強對敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵保護，用實用好“三項機制”，營造勇立潮頭爭當(dāng)時代弄潮兒的良好氛圍，凝聚新時代追趕超越強大動力。

健全和完善黨和國家監(jiān)督體系，把監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為“十四五”規(guī)劃實施的基礎(chǔ)性建設(shè)，以強有力的監(jiān)督確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位，確保“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實處。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，增強監(jiān)督治理效能。把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來。

第六十八章 健全規(guī)劃實施體系

形成統(tǒng)一規(guī)劃體系。加強對規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，組織編制全省專項規(guī)劃和各市、縣、區(qū)“十四五”規(guī)劃，細(xì)化落實本《綱要》提出的主要目標(biāo)任務(wù)，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全省“十四五”發(fā)展規(guī)劃體系。加強發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃的有機銜接，強化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用和空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，保障本《綱要》和專項規(guī)劃提出的重大項目實施落地。

完善規(guī)劃實施機制。做好規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分工，明確責(zé)任主體，形成工作清單，夯實工作責(zé)任。健全以發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，財政作保障、金融為支撐，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合的政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，強化審計監(jiān)督，引導(dǎo)各類資源按照規(guī)劃確定的方向高效配置。強化五年發(fā)展規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、年度財政預(yù)算等統(tǒng)籌銜接，完善年度計劃、年度預(yù)算落實發(fā)展規(guī)劃的體制機制。研究制訂《陜西省發(fā)展規(guī)劃實施條例》。

加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估。省政府相關(guān)部門要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)測評估，建立健全年度評估、中期評估、終期評估機制。充分運用第三方獨立評估、大數(shù)據(jù)分析等手段，提高規(guī)劃評估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。要把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)，并依法向省人大常委會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督，注重聽取政協(xié)意見和建議。密切關(guān)注形勢變化和風(fēng)險演化，堅持底線思維，做好應(yīng)對困難復(fù)雜局面準(zhǔn)備。需要對《綱要》目標(biāo)任務(wù)調(diào)整時，由省政府提出調(diào)整方案，報省人大常委會批準(zhǔn)。

第六十九章 強化項目組織實施

各級各部門要把重大項目和工程作為規(guī)劃實施的重要抓手，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任分工，明確時間表和路線圖，加快推動“十四五”規(guī)劃確定的重大項目和工程落地。建立健全“要素跟著項目走”機制，對已納入重大項目庫的項目，省級各有關(guān)部門要在規(guī)劃選址、土地供給、融資安排等方面予以優(yōu)先保障，簡化審批程序，推進各項前期工作，落實項目建設(shè)條件，推動項目如期開工建設(shè)。要加強重大項目建設(shè)的監(jiān)測評估，健全“十四五”規(guī)劃重大項目庫動態(tài)調(diào)整機制，對建設(shè)進度緩慢、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的要及時清理出庫;對前期工作充分、帶動作用強、新謀劃的優(yōu)質(zhì)項目要及時入庫。要加強跟蹤服務(wù)，持續(xù)穩(wěn)定做好政策供給，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的各類問題，有效推進重大項目和工程建設(shè)實施。

來源：陜西日報