10月初，歐盟宣布開啟對中國電動汽車的反補貼調(diào)查。此后，歐洲不少企業(yè)和媒體對這一決定可能產(chǎn)生的負面影響持續(xù)表達擔憂。
德國新聞電視頻道網(wǎng)站稱，德國車企寶馬認為，如果歐盟進一步對中國電動汽車征收懲罰性關(guān)稅，那么可能產(chǎn)生“回旋鏢效應(yīng)”。
“去風險”新工具
10月4日，歐盟委員會發(fā)布公告，決定對進口自中國的電動汽車發(fā)起反補貼調(diào)查。
德媒報道稱，歐盟要求在中國生產(chǎn)電動汽車的制造商提供價格和成本的詳細信息，以評估“政府對電動汽車行業(yè)的支持程度”。歐盟將根據(jù)調(diào)查結(jié)果，評估對從中國進口的電動汽車征收反補貼關(guān)稅來消除“不公平貿(mào)易行為的影響”。調(diào)查預計將在啟動后的13個月內(nèi)完成，屆時將出臺最終措施。
9月，歐盟委員會主席馮德萊恩在歐洲議會發(fā)表一年一度盟情咨文時就曾宣布，歐盟委員會將對來自中國的電動汽車發(fā)起反補貼調(diào)查。對此，德國聯(lián)邦數(shù)字化與交通部部長福爾克·維辛提出批評稱，對中國電動汽車的反補貼調(diào)查不僅會嚴重損害德國自身的汽車產(chǎn)業(yè)競爭力，還會導致一系列連鎖反應(yīng)，進一步影響中國和德國在其他領(lǐng)域的經(jīng)濟合作。
針對歐盟決定對中國電動汽車發(fā)起反補貼調(diào)查，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人日前回應(yīng)稱，歐方發(fā)起此次反補貼調(diào)查僅依據(jù)對所謂補貼項目和損害威脅的主觀臆斷，缺乏充足證據(jù)支持，不符合世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則，中方對此表示強烈不滿。在不久前舉行的第十次中歐經(jīng)貿(mào)高層對話中，中方曾明確表示，歐方擬采取的調(diào)查措施是以“公平貿(mào)易”為名行保護自身產(chǎn)業(yè)之實，是赤裸裸的保護主義行為，將嚴重擾亂和扭曲包括歐盟在內(nèi)的全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，并對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生負面影響。
另據(jù)外媒報道，歐盟還在考慮啟動對中國鋼鐵企業(yè)和風電產(chǎn)業(yè)的反補貼調(diào)查。
“歐盟對中國電動汽車啟動的反補貼調(diào)查以及正在考慮中的針對中國其他產(chǎn)業(yè)的反補貼調(diào)查，是新一輪貿(mào)易保護主義政策的體現(xiàn)。歐盟試圖用產(chǎn)業(yè)保護政策來保護內(nèi)部產(chǎn)業(yè)，以阻止來自其他國家的競爭。”上海社會科學院國際問題研究所研究員王震在接受本報記者采訪時分析稱。
復旦大學國際問題研究院中歐關(guān)系研究中心副研究員嚴少華向本報記者指出，歐盟反補貼調(diào)查所針對的領(lǐng)域具有兩個共同特點：一是中國在這些領(lǐng)域擁有明顯優(yōu)勢;二是歐盟在這些領(lǐng)域?qū)θA依賴度較高。“此次反補貼調(diào)查是歐盟對中國實施所謂‘去風險’的貿(mào)易防衛(wèi)新工具。”嚴少華說。
焦慮和警惕
在歐盟正式啟動對中國電動汽車的反補貼調(diào)查前，馮德萊恩曾表示，中國電動汽車獲得“巨額國家補貼”，人為壓低價格扭曲了歐洲市場。但分析普遍認為，這一觀點立不住腳。
德國《法蘭克福匯報》認為，中國電動汽車市場占有率的迅速增長是因其品質(zhì)勝于歐洲同類產(chǎn)品。彭博社刊文指出問題的真正根源所在：“只需看看曾經(jīng)無往不勝的汽車制造商(比如大眾汽車)在中國市場份額不斷縮水就會明白，西方品牌如今在軟件和電子產(chǎn)品領(lǐng)域的競爭力下降了。”
嚴少華認為，歐盟此次啟動調(diào)查，主要基于兩方面原因：“首先，在經(jīng)濟層面，歐盟希望借此保護自身汽車產(chǎn)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)。汽車產(chǎn)業(yè)是歐洲傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，尤其對法國、德國等歐洲經(jīng)濟大國來說，汽車產(chǎn)業(yè)占據(jù)重要地位。近年來，中國電動汽車快速發(fā)展，在歐洲市場占有份額越來越高，這讓歐盟感受到競爭壓力。其次，在政治層面，2024年是大選年，歐盟及其多個成員國將面臨一系列重要選舉。尤其是當下，俄烏沖突持續(xù)發(fā)酵，歐洲經(jīng)濟陷入高通脹和能源危機泥潭，歐盟部分成員國內(nèi)部右翼民粹勢力有所抬頭。為了應(yīng)對這一趨勢，這些成員國對保護本國汽車企業(yè)及相關(guān)就業(yè)的訴求進一步增強。”
日本共同社日前報道稱，歐盟一方面出臺推動電動汽車普及的環(huán)境政策，另一方面對高性價比的中國產(chǎn)品可能占據(jù)市場感到焦慮和警惕。為歐洲車企研發(fā)降低成本的技術(shù)“拖延時間”，或許是歐盟此次啟動反補貼調(diào)查的動因之一。
王震指出，值得注意的是，美國率先發(fā)起的貿(mào)易保護政策也對歐盟內(nèi)部的保護主義傾向起到助推作用。“2022年，美國出臺《通脹削減法案》，對電動汽車購買者減免稅金最多可達7500美元，并提供二手電動汽車貸款。這一舉措引發(fā)歐盟對自身汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢受到?jīng)_擊的擔憂，也著手采取貿(mào)易保護主義措施。此外，美國為了開展所謂‘對華競爭’，敦促歐盟在鋼鐵制造等產(chǎn)業(yè)形成針對中國的‘共同戰(zhàn)線’。同時，近年來美國實施的對華‘貿(mào)易戰(zhàn)’和‘脫鉤’等做法，進一步加劇了歐盟對自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)安全的憂慮。”王震說。
一把“雙刃劍”
“歐盟發(fā)起的此項調(diào)查可能弊大于利，其反作用就像‘回旋鏢’，且可能比人們想象的還要大。”德國新聞電視頻道網(wǎng)站日前引述寶馬汽車公司首席財務(wù)官瓦爾特·默特爾的觀點稱，如果在歐盟范圍內(nèi)對中國電動汽車征收懲罰性關(guān)稅，那么中國可能采取反制措施，這將波及所有在華開展業(yè)務(wù)的企業(yè)。
德國《巴登報》也指出，歐盟用懲罰性關(guān)稅保護本土市場是錯誤的做法。目前中國仍然是大眾、奔馳等歐洲汽車制造商的重要銷售市場，強行征收高額關(guān)稅將引發(fā)兩國貿(mào)易戰(zhàn)，從而導致歐洲本土汽車品牌受到影響。
還有分析指出，歐盟聲稱要“保護”歐洲汽車產(chǎn)業(yè)，但采取貿(mào)易保護主義的政策，最后都被證明起不到保護的效果，結(jié)果反而得不償失。歐盟此前對中國光伏產(chǎn)業(yè)展開的反補貼調(diào)查就是一個前車之鑒。
德國《商報》日前報道稱，2013年至2018年，歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收了保護性關(guān)稅，但這并沒有起到多大作用。
“多年前歐盟對中國光伏產(chǎn)業(yè)實施的反補貼、反傾銷措施并未讓歐洲本土光伏產(chǎn)業(yè)順利崛起。目前，中國光伏產(chǎn)業(yè)在國際市場仍占據(jù)主導地位。中國的電動汽車產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)一樣，之所以取得今天的發(fā)展成果，得益于中國在價格、技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量以及整個產(chǎn)業(yè)鏈長期投入而形成的綜合優(yōu)勢。歐盟啟動反補貼調(diào)查，不能解決歐盟自身在相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨的問題，反而可能使問題進一步惡化。反補貼調(diào)查后，歐盟成員國可能不得不以更高價格來購買中國的電動汽車。”嚴少華說。
王震認為，貿(mào)易保護政策雖然可以在一定程度上阻止其他國家的電動汽車進入歐盟市場，但是此舉本身是一把“雙刃劍”。“如果沒有更加節(jié)能、廉價的外國電動汽車形成競爭，那么在傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域具有巨大優(yōu)勢的歐洲汽車公司或?qū)]有足夠動力向電動汽車轉(zhuǎn)型，這反而會進一步阻滯歐洲電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，失去外部競爭壓力后，歐洲電動汽車產(chǎn)業(yè)本身開展科技創(chuàng)新的意愿也可能減弱。在汽車生產(chǎn)國際化趨勢日益明顯的當下，歐盟此舉將給全球汽車產(chǎn)業(yè)帶來巨大的不確定性。鑒于中國在電動汽車、風電等領(lǐng)域的成本及技術(shù)優(yōu)勢，歐盟對中國相關(guān)企業(yè)及產(chǎn)品的限制還將延緩其在節(jié)能減排、應(yīng)對全球氣候變化等方面的努力，這與歐盟近年來標榜自身是全球氣候治理領(lǐng)導者的雄心不符。”王震說。
彭博社刊文稱，歐盟與其浪費時間調(diào)查中國的“補貼”，不如專注于提高自身競爭力。
“歐盟應(yīng)在產(chǎn)業(yè)政策方面增強自主性和包容性，將重心放在對華合作上，利用龐大的中國市場，加快推進新能源轉(zhuǎn)型，而不是將零和思維帶入中歐擁有共同利益的領(lǐng)域中，犧牲自身產(chǎn)業(yè)利益。”王震說。(人民日報海外版 記者 嚴 瑜)
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