以能源消費為基礎(chǔ),大氣污染防治與應(yīng)對氣候變化同根同源,在規(guī)劃目標(biāo)、治理主體、實際措施等方面有著諸多共同點,推動大氣污染深入治理
“近年推出的'大氣十條'行動、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃等,讓空氣質(zhì)量改善非常明顯。但目前,治理正進入相對困難的瓶頸期,越到后期、難度越大。若把現(xiàn)行措施比作'地面攻打',如今僅僅靠地面力量已經(jīng)越來越費勁,急需呼叫'空軍'支援,為深度治理大氣污染提供強有力的推動。”臨近“十三五”末,大氣污染防治迎來階段性收官,在談及治理現(xiàn)狀時,中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授賀克斌如是說。
賀克斌口中的“空軍”,是指當(dāng)下備受關(guān)注的應(yīng)對氣候變化行動。為持續(xù)改善空氣質(zhì)量,產(chǎn)業(yè)、能源、交通及用地結(jié)構(gòu)調(diào)整是必須觸碰的難點,而它們的結(jié)構(gòu)調(diào)整恰恰又與'減碳'緊密關(guān)聯(lián)。碳減排目標(biāo)及碳中和愿景,為進一步實施大氣污染防治提供了現(xiàn)實可行性,藍天與低碳的目標(biāo)應(yīng)協(xié)同推進。
大氣污染格局發(fā)生變化
以“十三五”規(guī)劃提出的兩項大氣環(huán)境約束性指標(biāo)——地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、PM2.5未達標(biāo)地級及以上城市濃度為參照,治理進展有目共睹。
中國工程院院士、北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張遠航給出一組數(shù)據(jù):2015年,PM2.5達標(biāo)城市有106個,截至去年,這些城市的PM2.5濃度平均再降10.8%,其中75個城市已無重污染天氣。當(dāng)時未達標(biāo)的231個城市,到去年P(guān)M2.5濃度平均下降22%,提前完成“十三五”目標(biāo)。最新統(tǒng)計雖還沒出,但從今年情況看,完成地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的概率很大,預(yù)計可圓滿完成“十三五”目標(biāo)。
但張遠航同時表示,受多重因素影響,大氣污染格局也在發(fā)生深刻變化。由污染源直接排放到大氣中的一次污染物濃度下降,二次污染特征日益凸顯?!岸辔廴疚?多介質(zhì)+跨行業(yè)+全過程”的協(xié)同防控,顯得越來越重要。
中國工程院院士郝吉明也稱,藍天保衛(wèi)戰(zhàn)雖已取得階段性勝利,但我國大氣污染防治仍整體處于初期階段,與世界衛(wèi)生組織提出的10微克/立方米指導(dǎo)值差距很大?!盀榇耍覀冞M一步提出氣候友好的大氣污染防治策略,協(xié)同控制大氣污染物與溫室氣體,突出以降碳為源頭治理的'牛鼻子'?!?/p>
而在協(xié)同控制過程中,能源被視為重中之重。賀克斌表示,要達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》提出的PM2.5濃度一級標(biāo)準(zhǔn),即15微克/立方米,不與減碳結(jié)合是非常困難的?!捌渲?,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將做出最大貢獻。要實現(xiàn)15微克/立方米,70%左右是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻;要降到10微克/立方米,貢獻則在75%以上。”
能源是二者協(xié)同的基礎(chǔ)
藍天與低碳為何能夠協(xié)同控制?記者了解到,二者“同根同源”,在規(guī)劃目標(biāo)、治理主體、實際措施等多方面相互滲透。
國家發(fā)改委能源研究所能源環(huán)境與氣候變化研究中心主任熊華文表示,從城市排放清單來看,70%以上的大氣污染物排放與生產(chǎn)、生活用能緊密相關(guān);在溫室氣體排放中,來自能源部門的貢獻占到72%左右。能源是空氣質(zhì)量與溫室氣體協(xié)同控制的基礎(chǔ),二者同等重要。2020年前,以空氣質(zhì)量改善為主,帶動二氧化碳減排;隨著碳中和目標(biāo)的提出,今后將更偏重以碳減排推動大氣污染防治。
以機動車污染為例,郝吉明表示,我國不斷推動“車-油-路”一體化的污染控制進程,排放標(biāo)準(zhǔn)也與國際最嚴(yán)接軌。通過多項措施,交通領(lǐng)域氮氧化物排放削減約60%、揮發(fā)性有機物等其他污染物削減量超過80%。而上述措施,對于機動車排放達峰、低碳交通發(fā)展而言同樣關(guān)鍵。
“我國已成為全球電動汽車產(chǎn)銷第一大國,2017-2019年,電動車銷量占據(jù)全球市場半壁江山。通過全生命周期的分析顯示,直至2030年左右,電動汽車發(fā)展將對空氣質(zhì)量、人體健康和溫室氣體減排產(chǎn)生綜合效益,且推廣成本遠低于溫室氣體減排單一措施所付出的成本,經(jīng)濟上也有合理性。”郝吉明稱。
以能源為基礎(chǔ),二者在治理目標(biāo)、路徑及實施主體等方面也有諸多共同點。熊華文舉例,空氣質(zhì)量改善目標(biāo)與應(yīng)對氣候變化目標(biāo)均已納入國家規(guī)劃體系,且統(tǒng)一劃歸至生態(tài)環(huán)境部進行管理。再如,高耗能企業(yè)同為二者的治理重點,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能耗強度和總量“雙控”等措施基本相通。
重點在于加快能源轉(zhuǎn)型變革
結(jié)合碳中和目標(biāo),專家提出應(yīng)多方推進協(xié)同治理,重點是加快能源轉(zhuǎn)型變革。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣所所長雷宇建議,從區(qū)域、 部門和措施等角度入手,將大氣治理融入減碳行動。“京津冀及周邊、長三角和汾渭平原,目前已是大氣污染防治重點區(qū)域。這些區(qū)域加上廣東省的二氧化碳排放,占全國碳排放總量的53.4%。'十四五'期間應(yīng)繼續(xù)作為重點,通過區(qū)域協(xié)同管理實現(xiàn)雙重效應(yīng)。”
電力、鋼鐵、工業(yè)鍋爐和民用散煤等,既是耗能大戶,也是碳排放大戶,以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手也將取得較好的控制效果。雷宇舉例,2016-2019年,京津冀及周邊“2+26”城市共推行清潔取暖改造約1500萬戶,減少煤炭消耗2505萬噸,使人口加權(quán)平均PM2.5濃度下降10.7微克/立方米,同時凈減少二氧化碳排放1749萬噸。“實際上,很多大氣污染防治措施對減碳同樣有用,尤其是直接針對用能方式的調(diào)整,此前只是沒有充分整合?!?/p>
熊華文提出,為實現(xiàn)平穩(wěn)、提前達峰,低峰值水平達峰,協(xié)同控制既要定準(zhǔn)方向、打好基礎(chǔ),也要杜絕達峰前的逆向沖刺?!澳茏龅模仨毐M快做、盡早做;暫不具備條件的,提前謀劃布局?!?/p>
“我國尚處經(jīng)濟上升期、排放達峰期,碳排放量雖在不斷下降,絕對量卻依然很大。碳中和要求能源生產(chǎn)和消費方式在2060年前實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變,即一次能源結(jié)構(gòu)非化石化、能源綜合利用高效化,任務(wù)艱巨性前所未有。”郝吉明表示,以2030年前碳達峰為目標(biāo),倒逼能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)同改善。到2035年,若能將溫升控制在2攝氏度,可帶動約1/4的PM2.5減排;若進一步實現(xiàn)1.5攝氏度情景,PM2.5濃度可繼續(xù)降低1/4左右。
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