自去年11月至今，山東連發(fā)三批煤電關(guān)停名單，總計關(guān)停煤電機組52臺，共412.75萬千瓦，其中以自備電廠為主，不乏供熱機組。
關(guān)停有兩種處理方式，第一種是全部關(guān)停，由大機組替代;第二種處理方式，可能電廠有三臺機組，但只關(guān)其中一臺，自身還能滿足供熱需求，或由周邊熱源替代。不論工業(yè)負(fù)荷還是居民采暖，落實替代熱源是確定關(guān)停名單的主要考量因素。
繼去年底發(fā)布《關(guān)于山東省2020年燃煤機組關(guān)停(第一批)公示》和《關(guān)于山東省2020年燃煤機組關(guān)停(第二批)公示》后，山東省能源局日前再發(fā)《關(guān)于山東省2020年燃煤機組關(guān)停名單(第三批)的公示》，明確將關(guān)停21臺燃煤機組，機組容量28.75萬千瓦。
不足三月，山東連發(fā)三批煤電關(guān)停名單，總計關(guān)停煤電機組52臺，共412.75萬千瓦。記者注意到，上述關(guān)停機組以自備電廠機組為主，其中不乏供熱機組。
近年來，山東省加快實施“四增兩減一提升”工程，落后燃煤機組關(guān)停淘汰正是“兩減”工作之一。而且，山東明確提出2020年底前全面完成7個傳輸通道城市30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠15公里供熱半徑范圍內(nèi)落后燃煤小機組關(guān)停整合任務(wù)。對此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為煤電和熱電大省，山東加大燃煤機組關(guān)停整合力度，加快規(guī)范管理自備電廠供熱市場，對其能源結(jié)構(gòu)“降壓減負(fù)”意義重大。
關(guān)停步伐明顯加快
國家能源局去年7月發(fā)布的《關(guān)于下達(dá)2020年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的通知》明確提出，2020年山東煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)30.4萬千瓦。據(jù)了解，此次三批關(guān)停機組名單即按照上述通知要求執(zhí)行。
從三批關(guān)停名單來看，自備電廠占“大頭”。記者注意到，山東首批關(guān)停名單中的機組，邁過了30萬千瓦“門檻”，例如山東魏橋鋁電有限公司鄒平濱騰紡織熱電廠4臺35萬千瓦機組將關(guān)停淘汰。
國家發(fā)改委、能源局等六部委去年6月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2020年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》，并未對淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)落后煤電機組容量限制規(guī)模。對此，有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，整體看，山東淘汰落后產(chǎn)能的步伐明顯加快，嚴(yán)控煤炭消費打出了“重拳”。
一位不愿具名的知情人士告訴記者，山東加快關(guān)停燃煤機組有特殊背景。“2020年山東出現(xiàn)兩次煤炭瞞報事件，‘十三五’末全省需壓煤4000多萬噸才能完成目標(biāo)，任務(wù)艱巨。換言之，‘十三五’四年壓煤量需要在2020年一年中完成，關(guān)停煤電步伐隨之加快。”
山東省熱電設(shè)計院院長劉博介紹，去年5月，該院組成專家組赴全省16地市開展30萬千瓦以下燃煤機組關(guān)停工作現(xiàn)場督查。“根據(jù)國家發(fā)改委、國家能源局2019年發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 進(jìn)一步淘汰煤電落后產(chǎn)能 促進(jìn)煤電行業(yè)優(yōu)化升級的意見》和相關(guān)規(guī)范要求，結(jié)合山東省情況，經(jīng)過重新調(diào)研、督查，基本摸清了山東省的燃煤熱電企業(yè)情況，對山東煤電落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)再細(xì)化，也更客觀。”
替代熱源已確定
在煤電業(yè)績整體下滑的背景下，拓展供熱成為近年來煤電企業(yè)改善經(jīng)營狀況的途徑之一。山東省熱電設(shè)計院去年9月發(fā)布的《山東省熱電行業(yè)(燃煤機組)調(diào)研報告》(以下簡稱《報告》)顯示，截至2019年底，山東省燃煤熱電裝機7461.95萬千瓦，占火電裝機的77.47%，為全國熱電裝機第一大省。
山東省能源局2019年發(fā)布的《關(guān)于下達(dá)單機容量30萬千瓦以下非所在地區(qū)唯一、不可替代民生熱源燃煤機組及配套鍋爐關(guān)停計劃的通知》指出，近700臺小機組劃出關(guān)停名單。那么，本次關(guān)停名單與此前“免關(guān)”名單有何區(qū)別和聯(lián)系?
“2019年名單由各地市上報，當(dāng)時實際全省熱電機組不到800臺，結(jié)果上報的唯一、不可替代民生熱源600多臺，不可能近90%是唯一、不可替代熱源，因此去年重新進(jìn)行了督查。” 劉博告訴記者。
機組關(guān)停后，供熱問題如何解決?劉博指出，關(guān)停有兩種處理方式，第一種是全部關(guān)停，由大機組替代;第二種處理方式，可能電廠有三臺機組，只關(guān)其中一臺，自身還能滿足供熱需求，或由周邊熱源替代。“不論工業(yè)負(fù)荷還是居民采暖，落實替代熱源是確定關(guān)停名單的主要考量因素。”
改造成本還需細(xì)化
上述《報告》指出，山東已建成的自備熱電企業(yè)141家，占30萬千瓦以下機組總數(shù)48.12%，是熱電產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。目前自備電廠供熱主要面臨核準(zhǔn)手續(xù)不完善、成本壓力大和規(guī)范化管理等問題。
劉博指出，通過本輪督查，要求地方政府對具備實施替代條件且無手續(xù)或能效超標(biāo)企業(yè)實施關(guān)停,對確需保留而手續(xù)不完善或能效超標(biāo)的，限期完善手續(xù)或改造至達(dá)標(biāo)。
山東省某發(fā)電企業(yè)人士告訴記者，在電力供應(yīng)不足和電價高企時期，自備電廠不僅降低了企業(yè)用電成本，更兼顧了周邊企業(yè)和居民用電用熱需求。“但在當(dāng)下產(chǎn)能過剩的背景下，自備電廠‘未公平承擔(dān)社會責(zé)任’‘管理混亂’等問題凸顯。若熱電聯(lián)產(chǎn)機組等可兼顧供熱，自備電廠就會逐步退出。”
記者了解到，對大型電廠而言，能擴大供熱面積固然可增收，但執(zhí)行難度不小。“供熱改造技術(shù)上沒問題，但需要大量投資，成本問題是個難題。廠內(nèi)技改費用由發(fā)電企業(yè)投資，廠外工程投資發(fā)電企業(yè)投資、還是政府或是其他市場主體招投標(biāo)，現(xiàn)在還沒有定論。廠外工程屬于市政工程，地方政府應(yīng)成為主導(dǎo)方，推進(jìn)改造順利進(jìn)行。”上述發(fā)電企業(yè)人士表示。
評論