關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第1259號(hào)(工交郵電類(lèi)175號(hào))提案答復(fù)的函
許憲平委員：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)工作的提案》收悉，經(jīng)商科技部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部，現(xiàn)答復(fù)如下：
碳達(dá)峰、碳中和是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。汽車(chē)碳排放約占我國(guó)交通領(lǐng)域碳排放的75%，其生產(chǎn)使用涉及鋼鐵、油氣等眾多產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有重要意義。
一、關(guān)于明確我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的路線圖
優(yōu)化汽車(chē)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推廣節(jié)能與新能源汽車(chē)，是實(shí)現(xiàn)汽車(chē)行業(yè)低碳發(fā)展的重要舉措，相關(guān)部門(mén)已開(kāi)展系列工作：一是我部會(huì)同中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等12部門(mén)編制《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》，2020年10月由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)，明確指出“發(fā)展新能源汽車(chē)是應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措”，并提出未來(lái)十五年新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。二是我部會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定實(shí)施《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》，并于2020年進(jìn)行修訂，初步建立起協(xié)調(diào)推動(dòng)傳統(tǒng)汽車(chē)節(jié)能與新能源汽車(chē)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。三是我部組織行業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展汽車(chē)行業(yè)低碳發(fā)展路線圖研究與編制工作、雙積分政策與碳交易市場(chǎng)銜接方案等研究工作，提出低碳工業(yè)、低碳產(chǎn)品、低碳交通、低碳能源發(fā)展路徑。四是交通運(yùn)輸部積極推動(dòng)新能源汽車(chē)在交通行業(yè)的推廣應(yīng)用，指導(dǎo)各地交通運(yùn)輸部門(mén)推動(dòng)新能源汽車(chē)在城市公交、出租汽車(chē)、城市物流配送等領(lǐng)域應(yīng)用。五是生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展交通領(lǐng)域碳排放趨勢(shì)及控制碳排放相關(guān)措施研究，同時(shí)以2015年印發(fā)的《陸上交通運(yùn)輸企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南(試行)》為指導(dǎo)，研究汽車(chē)碳排放核算問(wèn)題。
下一步，我們將充分發(fā)揮節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)系會(huì)議機(jī)制作用，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)組織行業(yè)機(jī)構(gòu)編制發(fā)布汽車(chē)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展路線圖，開(kāi)展汽車(chē)全生命周期碳排放強(qiáng)度核算，基于不同場(chǎng)景評(píng)估確定產(chǎn)業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)，從低碳工業(yè)、低碳產(chǎn)品、低碳交通、低碳能源等維度提出實(shí)現(xiàn)路徑和政策建議，為交通領(lǐng)域如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰作出積極貢獻(xiàn)。
二、關(guān)于明確汽車(chē)低碳技術(shù)創(chuàng)新路徑，設(shè)置汽車(chē)低碳化重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)
發(fā)展新能源汽車(chē)是實(shí)現(xiàn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)碳達(dá)峰、碳中和的重要途徑。相關(guān)部門(mén)高度重視新能源汽車(chē)技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用。一是我部支持建設(shè)國(guó)家動(dòng)力電池創(chuàng)新中心和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新中心，聚焦關(guān)鍵技術(shù)突破、基礎(chǔ)能力建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)推廣、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試服務(wù)等方面，匯聚整車(chē)、動(dòng)力電池、關(guān)鍵電子部件等上下游企業(yè)，搭建跨行業(yè)跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，支持相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新突破。同時(shí)，利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)等渠道，加快補(bǔ)齊動(dòng)力電池、電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、智能網(wǎng)聯(lián)等基礎(chǔ)領(lǐng)域瓶頸短板。二是科技部通過(guò)組織實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“新能源汽車(chē)”專項(xiàng)、綜合交通運(yùn)輸與智能交通專項(xiàng)等，推動(dòng)在混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)等方面取得系列創(chuàng)新成果，并培育了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的整車(chē)及零部件企業(yè)，提升了我國(guó)新能源汽車(chē)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)水平，為實(shí)現(xiàn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)碳達(dá)峰、碳中和提供強(qiáng)有力技術(shù)支撐。
下一步，我部將繼續(xù)組織實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)，聚焦汽車(chē)低碳技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)技術(shù)攻關(guān)、平臺(tái)支撐和示范應(yīng)用有效貫通，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈低碳發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。科技部將通過(guò)組織實(shí)施“十四五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“新能源汽車(chē)”重點(diǎn)專項(xiàng)，持續(xù)加強(qiáng)新能源乘用車(chē)和商用車(chē)技術(shù)研發(fā)投入，以科技創(chuàng)新繼續(xù)引領(lǐng)和帶動(dòng)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳發(fā)展;通過(guò)“大氣與土壤、地下水污染綜合治理”重點(diǎn)專項(xiàng)，開(kāi)展自主可控的汽車(chē)尾氣后處理技術(shù)研究，建立機(jī)動(dòng)車(chē)超低排放與近零排放技術(shù)體系，并開(kāi)展面向機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)VII標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)研工作。
三、關(guān)于建立支持汽車(chē)產(chǎn)業(yè)面向碳達(dá)峰、碳中和發(fā)展的政策標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系
相關(guān)部門(mén)高度重視碳達(dá)峰、碳中和發(fā)展的政策標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系的建設(shè)，主要開(kāi)展了以下工作：一是我部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)，積極建立完善汽車(chē)生產(chǎn)過(guò)程清潔化、生命周期能源低碳化、產(chǎn)品設(shè)計(jì)綠色化標(biāo)準(zhǔn)體系以及汽車(chē)再制造和再利用標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品全生命周期碳排放及核算方法系列標(biāo)準(zhǔn)的研究，大力推動(dòng)汽車(chē)清潔化生產(chǎn)和使用。二是在燃油汽車(chē)節(jié)能領(lǐng)域，2021年發(fā)布強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《乘用車(chē)燃料消耗量限值》，與《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》形成第五階段乘用車(chē)燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)，共同支撐雙積分管理辦法順利實(shí)施。三是在動(dòng)力電池回收利用領(lǐng)域，我部已建立汽車(chē)動(dòng)力電池綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布實(shí)施編碼規(guī)則、規(guī)格尺寸、余能檢測(cè)、拆解規(guī)范、包裝運(yùn)輸、材料回收等7項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，另有梯次利用、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、放電規(guī)范等3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)即將發(fā)布。
下一步，我部將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)加快建立健全汽車(chē)碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，探索建立包括汽車(chē)整車(chē)、重點(diǎn)零部件、車(chē)用材料、燃料、資源綜合利用等在內(nèi)的全生命周期碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系;同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化節(jié)能稅收管理，加大新能源汽車(chē)推廣力度，同步推進(jìn)綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈和綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，推進(jìn)汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期綠色低碳發(fā)展，為交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。
四、關(guān)于加強(qiáng)汽車(chē)行業(yè)與其他行業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
2013年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制(我部為牽頭部門(mén))，先后出臺(tái)《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》等文件，不斷建立健全政策支持體系，有力支撐產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。其中，2020年10月印發(fā)的《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》，明確提出要推動(dòng)新能源汽車(chē)與能源融合發(fā)展，加強(qiáng)新能源汽車(chē)與電網(wǎng)(V2G)能量互動(dòng)、促進(jìn)新能源汽車(chē)與可再生能源高效協(xié)同等;推動(dòng)新能源汽車(chē)與交通融合發(fā)展，發(fā)展一體化智慧出行服務(wù)、構(gòu)建智能綠色物流運(yùn)輸體系等;推動(dòng)新能源汽車(chē)與信息通信融合發(fā)展，推進(jìn)以數(shù)據(jù)為紐帶的“人―車(chē)―路―云”高效協(xié)同、打造網(wǎng)絡(luò)安全保障體系等;建立新能源汽車(chē)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，建立跨行業(yè)跨領(lǐng)域的綜合大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)各類(lèi)數(shù)據(jù)共建共享與互聯(lián)互通。我部與相關(guān)部門(mén)正在積極落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，緊抓跨行業(yè)跨領(lǐng)域發(fā)展機(jī)遇，采取多項(xiàng)政策措施，大力推進(jìn)汽車(chē)與相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展。
下一步，我部將充分發(fā)揮節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制牽頭部門(mén)作用，會(huì)同成員單位深入貫徹落實(shí)《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》，圍繞碳達(dá)峰、碳中和等重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)各部門(mén)制定工作計(jì)劃和配套政策措施，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
評(píng)論